全面貫徹以習近平同志為總書記的黨中央對上海的新要求，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，歷時一年課題調研，出臺《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》。        

        “田家少閑月，五月人倍忙。夜來南風起，小麥覆隴黃?！蔽逶拢被ㄋ棋\，充滿生機。今年的五月，對上海而言，更有一番“人倍忙”的振奮，“覆隴黃”的喜悅。

        歷時一年課題調研，上?！蛾P于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（以下簡稱《意見》）日前正式出臺，這也是今年市委一號課題結出的重要成果。根據(jù)《意見》，到2020年前，上海要形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系；再用10年時間，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能；最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。對此，《意見》制定了清晰路徑，推出了一系列改革舉措。

        也是在這樣一個生機盎然的時節(jié)，去年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r，要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。他指出，當今世界，科技創(chuàng)新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。

        “牛鼻子”怎么牽？“先手棋”如何走？總書記給上海出了一道考題。

        整整一年過去了，圍繞加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海交出了怎樣一份答卷？

審題，加強學習系統(tǒng)領會總書記的“考題”

        工欲善其事，必先利其器。面對總書記的考題，全市上下加強學習，系統(tǒng)領會，深化認識，這便是“利其器”。

        總書記在上?？疾鞎r提出三個“牢牢把握”——“要牢牢把握科技進步大方向，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，力爭在基礎科技領域有大的創(chuàng)新，在關鍵核心技術領域取得大的突破。要牢牢把握產業(yè)革命大趨勢，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產業(yè)發(fā)展上。要牢牢把握集聚人才大舉措，加強科研院所和高等院校創(chuàng)新條件建設，完善知識產權運用和保護機制，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)?！?/p>

        這背后有著怎樣的深刻含義和深切期許？

        去年8月12日舉行的市委常委學習會上，市委書記韓正指出，當前，我國正處于“三期疊加”相互交織、相互影響、相互放大的階段，跨越這個階段，根本出路在于創(chuàng)新驅動發(fā)展。我們要全面系統(tǒng)領會總書記對上海工作的全新要求，努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。我們必須拿出更大的勇氣、更多的智慧，在全面深化改革進程中率先攻堅克難，在推進科學發(fā)展的道路上勇于先行，努力在經濟發(fā)展的新常態(tài)下，為國家多做貢獻。

        “加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”被確立為2015年市委一號課題，這是本屆市委第一個跨年度進行深入研究的一號課題。課題組由市委書記韓正擔任組長，市委副書記、市長楊雄，市委副書記應勇?lián)胃苯M長，相關市委常委、市政府副市長參與課題研究。市長楊雄牽頭主要負責目標、任務、體制機制改革、重大戰(zhàn)略項目和基礎工程等研究；市委副書記應勇牽頭主要負責創(chuàng)新人才發(fā)展研究。

        具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應該是啥“模樣”？

        深入學習、討論、調研、思考之后，藍圖漸漸清晰起來。三個層面的內涵“支”起了科創(chuàng)中心藍圖的框架：

        一是具有全球影響力。上海要站在全球視野思考問題、參與國際競爭，既要在尊重科技創(chuàng)新和科學研究規(guī)律的基礎上，吸收借鑒國際上的成功經驗，也要走出一條符合國情和上海實際的路子，不斷提升國際競爭力。

        二是科技創(chuàng)新。經過30多年的改革開放，中國經濟正向世界的中心舞臺邁進，經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，支持未來發(fā)展的動力正從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換，這就需要科技創(chuàng)新。上海應當在這方面走在全國前列。

        三是中心城市。上海必須站在國家發(fā)展全局的角度謀劃各項工作，始終立足國家戰(zhàn)略、更好地服務國家戰(zhàn)略；必須充分體現(xiàn)中心城市的集聚輻射功能。關鍵要能夠輻射帶動更廣大區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，能夠為國家經濟提質增效升級提供科技創(chuàng)新的堅強支撐。

        今年3月5日下午，習近平總書記參加上海代表團審議時，對上海提出“四個走在前列” 的要求——在以開放促改革方面繼續(xù)走在前列；在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面繼續(xù)走在前列；在創(chuàng)新社會治理方面繼續(xù)走在前列；在從嚴管黨治黨方面繼續(xù)走在前列。要求上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

        深入領會總書記的要求，全市上下進一步凝心聚力。破除體制機制障礙、面向經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、加快創(chuàng)新成果轉化、擇天下英才而用之……上海建設科技創(chuàng)新中心的目標更明晰、重點更凸現(xiàn)。

開題，深入調研將政府部門作為“第一站”

        一個細節(jié)，令許多人記憶猶新，也銘記在心——去年5月，總書記在滬考察，離開上海聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司前，他對大家說，正值馬年，祝大家萬馬奔騰，快馬加鞭，一馬當先，馬到成功。

        快馬加鞭，只爭朝夕。

        圍繞“加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”課題，市領導馬不停蹄，深入調研。先走哪家？政府部門是“第一站”。因為推進改革創(chuàng)新，首先要從政府做起，政府部門帶頭革新，才能有力助推體制機制障礙的破除。

        上海市委書記韓正在市經信委、市建管委會、市商務委、市發(fā)改委等部門調研時指出，“我們要主動適應新事物，而不是要求新事物來適應我們老的管理模式，否則這些老的模式將成為創(chuàng)新的阻礙。此輪全面深化改革，必須從我們自身改起?！薄吧虾５膬?yōu)勢是開放，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，必須堅定不移擴大開放。”

        去年5月以來，市委書記韓正，市委副書記、市長楊雄等深入?yún)^(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所開展密集調研，多次召開專家、院士、企業(yè)家等座談會聽取建議；帶領各部門，圍繞人才、知識產權、成果轉化、科技金融、財稅、國資國企改革等相關專題，廣泛聽取意見，深入研究。

        對于參與課題調研的相關單位和部門而言，這是怎樣一種高強度、快節(jié)奏的工作狀態(tài)？市委組織部的一位工作人員告訴記者，調研過程中多次赴外省市，學習他人所長。那天，他到北京中關村調研，返滬時已是下午5點，一下飛機，就直奔工作團隊的辦公地點。團隊伙伴們連夜消化、整理材料，撰寫報告，忙到凌晨，將扎實詳細的調研報告呈現(xiàn)在次日的專題討論會上。而這樣一種工作節(jié)奏屬常態(tài)。

        戰(zhàn)鼓擂響，萬馬奔騰。

        各方積極參與，建言獻策：市人大、市政協(xié)組織了專題會議進行研究討論，提出書面意見；市工商聯(lián)、市政府參事室等積極建言；各部門和各區(qū)縣主要領導牽頭負責，組織專門力量，認真研究本區(qū)域如何推進科創(chuàng)中心建設；復旦、上海交大、同濟、上海科大等高校以及科研院所、研究機構、社會智庫等，也提出了具有針對性的建議。

        上海市發(fā)改委的工作人員記得：那天，上海交大校長張杰院士，拿著厚厚一本交大對上海建設科創(chuàng)中心的建言報告，來到發(fā)改委；不但親手交上報告，還坐下來與工作人員長談了兩個多小時，對于上海建設科創(chuàng)中心的熱切期盼與責無旁貸，溢于言表。

        許多領導干部經常憶起去年12月15日至16日那場充滿“自我否定”的市委務虛會：市領導和各部委辦局、區(qū)縣“一把手”，以及部分高校、科研院所、企業(yè)人員濟濟一堂，圍繞“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”主題暢談，分析上海建設科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢和短板。大家認為上海改革開放以來形成的綜合實力和綜合服務功能是優(yōu)勢，各類要素集聚是優(yōu)勢，開放是最大優(yōu)勢，然而要建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海還存在四個方面的重要短板——“缺氣”體現(xiàn)在現(xiàn)有收益分配制度不合理；“缺氧”體現(xiàn)在先行政府管理體制不適應；“缺血”體現(xiàn)在市場化投入與退出機制不完善；“缺筋”體現(xiàn)在產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈還不健全?！敖苿?chuàng)中心今后到底要發(fā)展些什么，政府如果一時想不清楚，那就只做一件事——放。盡可能放開管制，騰出空間，讓民間、社會去思考去行動”……酣暢淋漓的交流碰撞中，體現(xiàn)了問題導向、國際視野、批判思維、開放精神。 共識越來越清晰：“創(chuàng)新不是管出來的，而是放出來的。企業(yè)和一切創(chuàng)新主體的感受、各類創(chuàng)新人才能否真正集聚，這是一座城市是否擁有好的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境的根本評價標準?！?/p>

        馬蹄聲疾催奮進。

        本屆市委第一個跨年度進行深入研究的一號課題,自去年5月以來，一直緊鑼密鼓地進行。課題調研主要分為兩個階段：第一階段，從去年5月到今年2月，本市各部門、區(qū)縣、高校、科研院所聚焦體制機制瓶頸問題，開展了前期研究，收集梳理了大量的來自一線的情況和問題。第二階段，今年2月25日羊年春節(jié)過后上班首日，市委召開課題研究啟動會，對一號課題進一步動員和部署，在調研梳理的基礎上，明確了具體專題和任務。

解題，“診斷書”條分縷析不足與差距

        深入調研的基礎上，課題組形成了上海實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的“診斷書”。

        優(yōu)勢顯而易見。在上海，集聚了大量的創(chuàng)新資源，具有較強的科技和產業(yè)創(chuàng)新能力，有較高的國際化程度，還具有較好的改革創(chuàng)新基礎條件。

        而更重要的是，進行自我解剖，找到不足與差距——

        政府管理體制，哪些方面不適應創(chuàng)新發(fā)展的需要？調研顯示，政府管理過多、過死，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展需要。政府管理審核程序繁瑣，審批流程周期長，前置審批過多，多頭管理現(xiàn)象突出。例如，本市檢驗檢測行業(yè)資質審批事項共16項，涉及質監(jiān)、農業(yè)、安監(jiān)等9個部門，各審批事項基本技術要求類似，審核內容重復，增加了經營成本。政府科技創(chuàng)新投入管理分割零散，缺乏跨部門統(tǒng)籌聯(lián)動。2014年市級政府財政科技投入129.1億元，分散在科技、經信、國資、發(fā)改、教育、知識產權等部門，科技類專項資金超過18個，交叉重疊，缺乏協(xié)同，造成了科技資源配置的分散和浪費。

        擇天下英才而用之，我們的差距有多遠？調研顯示，集聚國際國內一流創(chuàng)新人才的制度不健全。其中包括，引進國際一流人才的政策環(huán)境亟需完善；戶籍和居住證制度還無法適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特點；科研人員缺乏寬松的科研環(huán)境；事業(yè)單位和企業(yè)之間社會保障制度并軌尚未落地，使得科研人才“雙向流動”受到阻礙；海外科研和創(chuàng)新人才就業(yè)服務的便捷性不夠等。

        成果轉化“最后一公里”，為何總是“遙不可及”？調研顯示，科技成果使用、處置和交易體系不通暢。高校、科研機構不少科研成果與市場需求脫節(jié)，且自身的技術轉移服務機構能力較弱。知識產權執(zhí)法保護不足，中介服務體系不健全。利用市場化機制促進成果轉化的新型產業(yè)技術研發(fā)組織缺失，面向行業(yè)的技術創(chuàng)新服務不足。

        “診斷書”還顯示：企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投融資體制還不完善；國有企事業(yè)單位創(chuàng)新成果收益和分配機制不夠合理；重大科技基礎設施和共性技術平臺支撐能力不強；缺少服務功能完善、配套環(huán)境好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等。

        “山重水復”的解題過程中，探出“柳暗花明”的破題路徑：

        上海市委書記韓正要求，全市各方面系統(tǒng)研究謀劃，聚焦四個方面，共同破題：按照新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的“四新”要求，瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，進一步聚焦一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產業(yè)項目；圍繞激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力、活力和能力，破除制約創(chuàng)新的體制機制瓶頸；培育鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，圍繞寬容包容開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；進一步把集聚人才這篇大文章做大，使人才更好迸發(fā)創(chuàng)新活力。

破題，拿出更大勇氣更多智慧推進改革

        上海秉承什么理念推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設？開放、開放、再開放。

        “審題、開題、解題”之后，課題組開始著手制定上海建設科創(chuàng)中心行動方案。此番“破題”，是像以前那樣立足于體制內，還是面向全社會？是面向市場給體制機制動一番“大手術”，還是在傳統(tǒng)基礎上修修補補？

        毋庸置疑，既然是“破題”，就不能囿于體制內的修修補補，而應在政策制訂中突破體制機制障礙，撬動固化的藩籬，激發(fā)社會活力，來共同建設科創(chuàng)中心。

        今年3月30日下午，市委舉行專題會議聽取一號調研課題推進情況。韓正說，一號課題正處于調研轉化為實施文件的關鍵階段，在下一步深化過程中，必須始終立足國家戰(zhàn)略，牢牢把握時代特征，突出亟待解決的主要問題?！吧虾ＲㄔO的科技創(chuàng)新中心，是國際化的大平臺，秉承開放的理念吸引所有人來參與；要融入‘互聯(lián)網+’時代、以自我革命的精神同步推進政府管理模式創(chuàng)新；要以開放的理念激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，真正營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的城市文化和環(huán)境。”

        在相關會議上，市領導進一步明確要求，通過這次課題調研，下大力氣，啃硬骨頭，突破深層次制度瓶頸，形成一套針對性強、力度大、切實可行的改革舉措。

        制定上海建設科創(chuàng)中心行動方案過程中，市委召開一系列座談會聽取各方意見。來自高校、科研院所的代表十分關心如何打通產學研用“中梗阻”、提前布局重大科技創(chuàng)新工程與項目，對于打破現(xiàn)有體制機制和政策瓶頸、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境等問題，提出了中肯建議。國有企業(yè)、外資研發(fā)中心、民營科技企業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)者代表，不約而同關注如何激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力……聚焦大家共同關注的瓶頸和癥結，課題組集中力量研究突破，對行動方案和政策措施進行反復討論和修改。

        終于，《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》正式出臺，22條新政策新舉措針對性強，充滿行動力，躍動著開放與創(chuàng)新的“火花”——

        體制機制改革，重在清除各種障礙，突破各種瓶頸。過去，一些創(chuàng)新類產業(yè)、項目在政府審批時經常“卡殼”。根據(jù)《意見》，上海將對企業(yè)創(chuàng)新投資項目，取消備案審批；放寬“互聯(lián)網+”等新興行業(yè)市場準入管制；放寬企業(yè)注冊登記條件，允許企業(yè)集中登記、一址多照，便利創(chuàng)業(yè)。還將改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度。

        梧桐引得鳳凰來，上海這棵“梧桐樹”，將更加枝繁葉茂。根據(jù)《意見》，上海將進一步引進海外高層次人才，試點探索技術移民制度。健全以居住證積分為核心的國內人才引進政策，更好地吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在上海安家落戶，使上海成為創(chuàng)新者家園、創(chuàng)業(yè)者樂園。拓展科研人員雙向流動機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪。

        打通產學研用的“中梗阻”，構建市場導向的科技成果轉移轉化機制?！兑庖姟访鞔_，下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權和收益權。改革科研院所管理體制，探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場為導向、企業(yè)為主體、政府為支撐，組織重大科技專項和產業(yè)化協(xié)同攻關。降低政府采購和國企采購門檻，擴大對本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產品和服務的采購比例。

        創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，有大樹參天、有灌木蔥蘢、有芳草萋萋、有百花盛開。上海將營造激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面；同時，布局特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，撐起上海建設科創(chuàng)中心的“四梁八柱”。

        《意見》出臺后，上海還將緊接著出臺一系列相關配套政策文件。

        “紛紛紅紫已成塵，布谷聲中夏令新?！毙鲁B(tài)下，發(fā)展動力更多靠改革，而進入深水區(qū)、攻堅期的改革，涉及的矛盾、觸及的利益更復雜。推進改革，上海干部群眾將拿出更大勇氣、更多智慧，激流勇進。