上海要建設全球科技創(chuàng)新中心，家底到底如何？其中，上海政府做了哪些努力，取得何種成效，又面臨哪些挑戰(zhàn)？企業(yè)、科研機構、高校，在科技創(chuàng)新中又發(fā)揮著哪些作用？和北京、深圳等其他城市比，又有哪些特點？我們本周用數(shù)據(jù)說話，從政府統(tǒng)計公報、年鑒等數(shù)字中，來看看上海的科創(chuàng)狀況。

        本篇要說的是，上海在科創(chuàng)方面進行的投入情況。

地方財政的投入

2009-2014年上海的地方財政教育支出和科技支出

        從統(tǒng)計公報的數(shù)字上看，上海地方財政對科技投入似乎并未下大氣力。科技支出占財政支出的比例從2009年的7.2%下降到2014年的4.66%，其總量的增長速度遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展及財政收入增長的速度。

        是上海意圖淡化政府在科技投入中的角色，而更多地把科技活動交給企業(yè)、高校和研究機構么？

        我們從《上?？萍冀y(tǒng)計年鑒》里找出了2009-2013年上海市科研資金來源情況的數(shù)據(jù)，結果發(fā)現(xiàn)，政府資金在全市研發(fā)經(jīng)費中的角色并未被弱化，其比例甚至存在微小提升。

2009-2013年上海市科研資金的來源：政府與企業(yè)

        由此可見，科技支出之所以在財政支出中比例下降，是因為財政支出總額增速大大高于政府科技支出增速。政府財政收入每年增長都較快，高于企業(yè)的利潤增幅是普遍情況，企業(yè)只有在盈利較多的時候，才會提取出一部分放到研發(fā)上。至少在當前，政府對科技投入而言，仍然舉足輕重，不可或缺。

        那么，既然政府的投入對科研來說意義重大，為何不見更多增加？財政投入到了哪里呢？

        或許可以這樣說，更多的錢被投入到夯實基礎的工作中去了，這當然不是一件壞事。我們從統(tǒng)計公報中看到，2009-2014年，上海財政對教育的支出近年來大幅增長——不僅支出總額在上升，教育支出占財政支出的比例也有所提高。這里不僅包括與科研息息相關的高等教育支出，還包括學前教育支出、初等教育支出，中等教育支出、高等教育支出以及其他形式的教育支出。

        事實上，近五年上海地方財政支出里，一般公共服務、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等幾乎所有項目的比重都在降低，只有教育一項是顯著升高的。說明上海市這幾年的財政支出，主要偏向了教育投入，而包括科技在內的其他項目的投入，相對則不那么集中了。

上海地方財政支出，教育比重在上升

全市的研發(fā)經(jīng)費分布在哪兒

        從全社會看，上海全市在研發(fā)經(jīng)費上的投入還是很給力的。

        這里要看科學研究與試驗發(fā)展（R&D）這項指標，它是指在科技領域增加知識總量的行為，以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用的創(chuàng)造性活動。R&D經(jīng)費支出及其占GDP的比重，是衡量一個城市科技活動規(guī)模和科技投入水平的重要指標，也是反映其自主創(chuàng)新能力的重要內容。

        近年來，上海在R&D投入數(shù)量和強度上都有較大進步，研發(fā)經(jīng)費從423.38億元增加到831億元，年均增長率達14.4%，其占GDP的比例也從2009年的2.81%增長至2013年的3.53%。

2009-2014年上海市研發(fā)經(jīng)費支出情況。

        數(shù)以百億計的研發(fā)經(jīng)費，到底去了哪些領域呢？

        研發(fā)包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動，《上?？萍冀y(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2013年，776.78億元的R&D經(jīng)費支出中，619.24億元都流向了試驗發(fā)展，也就是說，80%的研發(fā)經(jīng)費都用來產(chǎn)生新產(chǎn)品、新材料和新裝置，建立新工藝、新系統(tǒng)和新服務。而基礎研究和應用研究主要是擴大科學技術知識，這塊經(jīng)費支出相加，只占全部的20%。

        若按執(zhí)行部門分，我們可以發(fā)現(xiàn)，其中企業(yè)投入最多，達502.45億元，科研機構次之，為192.54億元，說明這兩個部門是進行科研的主力。        這些投入又去往哪些行業(yè)？2013年，上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一共投入625.51億元科技活動經(jīng)費。信息化學品制造、醫(yī)藥制造、航空航天器制造、電子及通信設備制造、電子計算機及辦公設備制造、醫(yī)療設備及儀器儀表制造等6大高新技術產(chǎn)業(yè)（下圖中橘色部分）投入總額為162.68億元，占全部投入額的26%。

        而上海市六個重點發(fā)展工業(yè)行業(yè)（下圖中藍色部分），即電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設備制造業(yè)和生物醫(yī)藥制造業(yè)，共投入資金505.48億元，占了全部資金的80.8%。

        由于高新技術產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)有部分重合，故以上兩個數(shù)字相加大于100%。這樣看來，上海市的傳統(tǒng)工業(yè)，尤其是重工業(yè)，得到了相當大的重視，其轉型升級的潛力不可小覷。

與不同城市的比較

        與北京和深圳相比，上海的研發(fā)投入強度稍弱。如下圖所示，作為全國教育與文化中心，統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示2014年北京在科研上的投入可謂不遺余力，其經(jīng)費投入強度達到了6.03%?？萍紕?chuàng)新強市深圳，2014年的R&D經(jīng)費支出占GDP的比例也超過了4%。而上海僅有3.6%。

        客觀上而言，這樣的差距不難解釋。與擁有中科院本部、眾多頂尖高校和國家級重點實驗室、工程研究中心的北京相比，上海的科研機構和高校數(shù)量差距較大，全社會研發(fā)投入比起來確有不足。而深圳擁有華為、騰訊、中興、比亞迪等眾多大規(guī)模高新技術企業(yè)，其科技投入自然不低。深圳統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，深圳的經(jīng)濟規(guī)模僅為上海的68%，常住人口不到上海的一半，2013年，其規(guī)模以上企業(yè)科技經(jīng)費支出卻達到609億元，與上海的625億元基本持平。

上海、深圳和北京在研發(fā)經(jīng)費方面的比較

        只看總量，還不能說明問題，不同城市有自身的特征。我們下面看看不同城市在R&D投入方向的差異。

        先看北京，其試驗發(fā)展投入占總量的67%，低于上海的80%，可以判斷，擁有更多科研機構的北京，將更多經(jīng)費投入到了基礎和應用研究這類主要在實驗室進行的研究項目，相比工商業(yè)發(fā)達的上海，企業(yè)、產(chǎn)品層面的試驗發(fā)展投入較少。

        今年3月26日，以“加強基礎研究與自主創(chuàng)新”為主題的香山科學會議在北京召開，科技部部長萬鋼表示，要支持基礎研究，引導地方大幅度提高基礎研究投入比重，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入。目前，我國基礎研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比例不到5%（上海7%，北京11%），與OECD國家普遍的15%-20%左右差距較大。

        在鼓勵進行基礎研究的科研環(huán)境下，北京倒是有不小的優(yōu)勢，但是，從執(zhí)行部門分類看科研投入，我們發(fā)現(xiàn)，相比上海65%的研究經(jīng)費來自企業(yè)，北京這一數(shù)字只有36%，來自科研機構的比例高達51%，是上海的兩倍還多。另外，北京12%的研究經(jīng)費來自高校，也高于上海的9%。

        按行業(yè)看，北京213.06億的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入中，前六大行業(yè)研發(fā)投入占全部經(jīng)費的70%，低于上海的80%。同時，上海還有三個超百億的產(chǎn)業(yè)，而北京的各產(chǎn)業(yè)投入差異相對較小。

        北京并不是工業(yè)企業(yè)十分發(fā)達的城市，與上海相比，其產(chǎn)業(yè)上的研發(fā)資金投入強度和集中度有差距。當前，北京在協(xié)同京津冀一體化，把工業(yè)企業(yè)，尤其是非高新技術產(chǎn)業(yè)轉移出去，或許，在不久的將來，北京的實體產(chǎn)業(yè)地位會更加弱化。