綜合新華網(wǎng)5月19日消息，近一個月內(nèi)國務(wù)院常務(wù)會議兩次列入議題、各級政府部門爭相出臺扶持政策、一年累計項目規(guī)模超萬億元……在很多人眼中還是“生僻詞”的PPP，如今正成為政府和社會資本共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資模式。種種跡象表明，新型城鎮(zhèn)化背景下的中國正進(jìn)入一個以PPP為標(biāo)志的新的政府與社會資本合作的時代。對于這一舉措，“社會資本”的態(tài)度趨向積極，但也疑慮重重。

政府推項目“如潮涌來”，“社會資本”有熱情更猶豫觀望

        決策層的高度重視，讓PPP模式這一不久前的“生僻詞”迅速成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議論、關(guān)注的焦點。

        “PPP模式的最大特點是雙方形成的是一種伙伴關(guān)系。簡單來說，不是政府要你做、指揮你做，而是雙方有共同意向的基礎(chǔ)上商量著怎么做。”中國PPP研究院執(zhí)行院長郭建新說。

        合作關(guān)系根本性改變，推動項目“如潮涌來”。來自廣發(fā)證券的統(tǒng)計顯示，目前各省市已經(jīng)公布的PPP項目計1940項，涉資總額達(dá)2.6萬億。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為例，其中已公布（還有大量項目尚未公開）的環(huán)保項目總數(shù)283項，涉及金額1445.16億元。

        廣東一些企業(yè)家在接受記者采訪時說，只要市場主體地位得到必要的尊重，參與大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就不會面臨曾經(jīng)出現(xiàn)過的“拍腦袋決策”風(fēng)險。

        但在社會熱情走高的同時，也不乏猶豫和觀望。一些民營企業(yè)家就向記者表示，他們既擔(dān)憂政府“通吃”，又擔(dān)憂出現(xiàn)問題后民告官遭遇“官不理”。

        來自東部沿海省份的一名企業(yè)家直言不諱地說，政府在公共品投資建設(shè)領(lǐng)域到底能不能擺正角色需要一個長期的觀察過程，有可能PPP項目會“叫好不叫座”。

        現(xiàn)狀也說明了這種擔(dān)憂，一些地方推出的PPP項目確實陷入了一種“表態(tài)容易，伙伴難覓”的困境，項目“拋荒”或者長時間難以取得有效進(jìn)展的現(xiàn)象均有發(fā)生。

三個“擔(dān)憂”制約社會資本的“PPP熱情”

        本來是放開民資投資領(lǐng)域的好事，又是什么因素制約了社會資本的“PPP熱情”？記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政策暖風(fēng)頻吹的背景下，企業(yè)家們對宏觀政策面十分有信心，但對現(xiàn)實中的實際操作卻有三個“擔(dān)憂”。

        擔(dān)憂一，簽了合同不守約。廣西一家工業(yè)園區(qū)采用公私合伙方式建設(shè)污水處理廠項目，按合同園區(qū)企業(yè)應(yīng)按月支付污水處理費(fèi)，但由于園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人更迭，合同也變了，從每月支付變成了每半年支付水費(fèi)，導(dǎo)致項目資金鏈吃緊。

        “一些地方政府換屆后‘新官不理舊賬’”“承諾的條件由于時勢變了就不兌現(xiàn)”“還可能一個地方一種做法，一個領(lǐng)導(dǎo)一種政策”，采訪中，不少企業(yè)家對記者表示，換屆風(fēng)險、兌現(xiàn)風(fēng)險、隨意性風(fēng)險，這些都是合作的潛在威脅。

        擔(dān)憂二，有了股權(quán)沒“話權(quán)”。2010年，一家國內(nèi)知名水務(wù)企業(yè)與南方某省的城投合作建設(shè)一些縣級市的污水處理項目，方案是城投出8億元，該水務(wù)企業(yè)出10億元，占大股。這一方案幾經(jīng)調(diào)整，一直無法獲得該省國資委批準(zhǔn)?！懊看味际强ㄔ诳毓蓹?quán)上。”知情人士說。

        一些企業(yè)家反映，一些地方對PPP模式的開放程度不夠，民資盡管有股權(quán)，但往往只能屈居“小股東”位置，在決策、管理等方面缺少話語權(quán)。

        擔(dān)憂三，賺了錢不分或少分。

        PPP項目很多都需要二三十年的建設(shè)期，投資大、回收周期長、利潤低。企業(yè)家們擔(dān)憂地方政府的“共贏”意識。從各地實踐看，有的地方就出現(xiàn)了與民資合作建成橋梁或高速公路、污水處理廠等后，很快就改變游戲規(guī)則，導(dǎo)致項目陷入困境。

【延伸閱讀】生僻詞PPP據(jù)說能打造一席上萬億元的盛宴

        如果說新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為中國開啟一場幾十萬億元的投資盛宴，時下各地正在推進(jìn)的PPP（Public－Private－Partnership公私合作伙伴關(guān)系）模式無疑是其中最引人注目的亮點。

        PPP模式意在政府和民營資本之間建立一種長期合作關(guān)系，民營資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報。

        5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，涉及城市軌道交通、機(jī)場、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達(dá)1330億元。

        之前，重慶市也宣布今年繼續(xù)推進(jìn)13個PPP項目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設(shè)施、港口物流、土地整治等六大領(lǐng)域，累計投資將達(dá)1300億元。

        事實上，自去年底財政部推出全國30個示范項目以來，江蘇、安徽、湖南等諸多省份都已推出當(dāng)?shù)氐腜PP項目，盡管尚無全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但財政部估算，目前已公開的PPP項目總投資約2萬億元。

        那么，在這一合作中，各級政府及部門將開啟一場怎樣的民資盛宴？

        “PPP項目的市場規(guī)模很難估計，但今后每年市場都會在1萬億元以上，可能達(dá)到數(shù)萬億元?！北本┐笤雷稍児究偨?jīng)理金永祥告訴記者，未來政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都會逐步全面向民資放開，PPP模式的市場規(guī)模將會很大。

        將有哪些領(lǐng)域會對民資開放？財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任焦小平說，從財政部推出的示范項目看，主要集中在涉及城市軌道交通、收費(fèi)公路、流域綜合治理、保障性住房、供水供暖供氣、垃圾污水處理、醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施等眾多領(lǐng)域。

        4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。這一管理辦法意味著，特許經(jīng)營的“尚方寶劍”成為民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的重要制度保障。

        財政部財科所研究員孫潔說，PPP蛋糕是否好吃，關(guān)鍵要看項目。項目現(xiàn)金流要充分、價格機(jī)制足夠靈活，或通過財政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、基金支持以及資源補(bǔ)償，確保項目有足夠的回報，這樣社會資本才愿意參與。

        而從已經(jīng)明確的PPP項目回報機(jī)制看，PPP運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營（Q＆M）、管理合同（MC）、建設(shè)－運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營－移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）等多種形式。