綜合新華網(wǎng)5月19日消息，近一個月內(nèi)國務院常務會議兩次列入議題、各級政府部門爭相出臺扶持政策、一年累計項目規(guī)模超萬億元……在很多人眼中還是“生僻詞”的PPP，如今正成為政府和社會資本共同參與公共基礎設施建設的投資模式。種種跡象表明，新型城鎮(zhèn)化背景下的中國正進入一個以PPP為標志的新的政府與社會資本合作的時代。對于這一舉措，“社會資本”的態(tài)度趨向積極，但也疑慮重重。

政府推項目“如潮涌來”，“社會資本”有熱情更猶豫觀望

        決策層的高度重視，讓PPP模式這一不久前的“生僻詞”迅速成為經(jīng)濟領域議論、關注的焦點。

        “PPP模式的最大特點是雙方形成的是一種伙伴關系。簡單來說，不是政府要你做、指揮你做，而是雙方有共同意向的基礎上商量著怎么做?！敝袊鳳PP研究院執(zhí)行院長郭建新說。

        合作關系根本性改變，推動項目“如潮涌來”。來自廣發(fā)證券的統(tǒng)計顯示，目前各省市已經(jīng)公布的PPP項目計1940項，涉資總額達2.6萬億。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為例，其中已公布（還有大量項目尚未公開）的環(huán)保項目總數(shù)283項，涉及金額1445.16億元。

        廣東一些企業(yè)家在接受記者采訪時說，只要市場主體地位得到必要的尊重，參與大型城市基礎設施建設就不會面臨曾經(jīng)出現(xiàn)過的“拍腦袋決策”風險。

        但在社會熱情走高的同時，也不乏猶豫和觀望。一些民營企業(yè)家就向記者表示，他們既擔憂政府“通吃”，又擔憂出現(xiàn)問題后民告官遭遇“官不理”。

        來自東部沿海省份的一名企業(yè)家直言不諱地說，政府在公共品投資建設領域到底能不能擺正角色需要一個長期的觀察過程，有可能PPP項目會“叫好不叫座”。

        現(xiàn)狀也說明了這種擔憂，一些地方推出的PPP項目確實陷入了一種“表態(tài)容易，伙伴難覓”的困境，項目“拋荒”或者長時間難以取得有效進展的現(xiàn)象均有發(fā)生。

三個“擔憂”制約社會資本的“PPP熱情”

        本來是放開民資投資領域的好事，又是什么因素制約了社會資本的“PPP熱情”？記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政策暖風頻吹的背景下，企業(yè)家們對宏觀政策面十分有信心，但對現(xiàn)實中的實際操作卻有三個“擔憂”。

        擔憂一，簽了合同不守約。廣西一家工業(yè)園區(qū)采用公私合伙方式建設污水處理廠項目，按合同園區(qū)企業(yè)應按月支付污水處理費，但由于園區(qū)管委會負責人更迭，合同也變了，從每月支付變成了每半年支付水費，導致項目資金鏈吃緊。

        “一些地方政府換屆后‘新官不理舊賬’”“承諾的條件由于時勢變了就不兌現(xiàn)”“還可能一個地方一種做法，一個領導一種政策”，采訪中，不少企業(yè)家對記者表示，換屆風險、兌現(xiàn)風險、隨意性風險，這些都是合作的潛在威脅。

        擔憂二，有了股權沒“話權”。2010年，一家國內(nèi)知名水務企業(yè)與南方某省的城投合作建設一些縣級市的污水處理項目，方案是城投出8億元，該水務企業(yè)出10億元，占大股。這一方案幾經(jīng)調(diào)整，一直無法獲得該省國資委批準?！懊看味际强ㄔ诳毓蓹嗌??！敝槿耸空f。

        一些企業(yè)家反映，一些地方對PPP模式的開放程度不夠，民資盡管有股權，但往往只能屈居“小股東”位置，在決策、管理等方面缺少話語權。

        擔憂三，賺了錢不分或少分。

        PPP項目很多都需要二三十年的建設期，投資大、回收周期長、利潤低。企業(yè)家們擔憂地方政府的“共贏”意識。從各地實踐看，有的地方就出現(xiàn)了與民資合作建成橋梁或高速公路、污水處理廠等后，很快就改變游戲規(guī)則，導致項目陷入困境。

【延伸閱讀】生僻詞PPP據(jù)說能打造一席上萬億元的盛宴

        如果說新型城鎮(zhèn)化建設將為中國開啟一場幾十萬億元的投資盛宴，時下各地正在推進的PPP（Public－Private－Partnership公私合作伙伴關系）模式無疑是其中最引人注目的亮點。

        PPP模式意在政府和民營資本之間建立一種長期合作關系，民營資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。

        5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，涉及城市軌道交通、機場、垃圾和污水處理等領域，估算投資總額達1330億元。

        之前，重慶市也宣布今年繼續(xù)推進13個PPP項目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設施、港口物流、土地整治等六大領域，累計投資將達1300億元。

        事實上，自去年底財政部推出全國30個示范項目以來，江蘇、安徽、湖南等諸多省份都已推出當?shù)氐腜PP項目，盡管尚無全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但財政部估算，目前已公開的PPP項目總投資約2萬億元。

        那么，在這一合作中，各級政府及部門將開啟一場怎樣的民資盛宴？

        “PPP項目的市場規(guī)模很難估計，但今后每年市場都會在1萬億元以上，可能達到數(shù)萬億元?！北本┐笤雷稍児究偨?jīng)理金永祥告訴記者，未來政府的公共產(chǎn)品和公共服務都會逐步全面向民資放開，PPP模式的市場規(guī)模將會很大。

        將有哪些領域會對民資開放？財政部PPP工作領導小組辦公室副主任焦小平說，從財政部推出的示范項目看，主要集中在涉及城市軌道交通、收費公路、流域綜合治理、保障性住房、供水供暖供氣、垃圾污水處理、醫(yī)療養(yǎng)老設施等眾多領域。

        4月21日，國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經(jīng)營。這一管理辦法意味著，特許經(jīng)營的“尚方寶劍”成為民資進入壟斷領域的重要制度保障。

        財政部財科所研究員孫潔說，PPP蛋糕是否好吃，關鍵要看項目。項目現(xiàn)金流要充分、價格機制足夠靈活，或通過財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、基金支持以及資源補償，確保項目有足夠的回報，這樣社會資本才愿意參與。

        而從已經(jīng)明確的PPP項目回報機制看，PPP運作方式主要包括委托運營（Q＆M）、管理合同（MC）、建設－運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）、轉(zhuǎn)讓－運營－移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等多種形式。