【編者按】

        5月14日，中央人民廣播電臺中國之聲《央廣夜新聞》以《記者調(diào)查：高齡農(nóng)民工 您在城市還好嗎？》為題，再次聚焦中國4700萬高齡農(nóng)民工群體。

        《中國之聲》發(fā)問：高齡農(nóng)民工身體上早已“力不從心”，為何主動“延遲退休”？面對醫(yī)療和養(yǎng)老等問題，他們有怎樣的需求與渴望？

        《央廣夜新聞》觀察員潘采夫認為，高齡農(nóng)民工得不到養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，根源在于戶籍制度改革的滯后。另一觀察員朱煦說：“我想改變不了老人們還要繼續(xù)工作的現(xiàn)實，那就在他工作的當中，給予他更好的待遇和保障，這是我們很現(xiàn)實的做法。”

        由澎湃新聞（東方早報）率先關注的中國高齡（50歲以上）農(nóng)民工群體，持續(xù)引發(fā)社會公眾和輿論的關注。

        澎湃新聞（www.xinlihui.cn）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑、運輸?shù)取翱嗔Α毙袠I(yè)工作又苦又累，年輕人越來越少，活躍在這些行業(yè)的多是50歲以上的“老人”；這一本應在家頤養(yǎng)天年的群體，卻為了掙錢補貼家用或存錢養(yǎng)老，背井離鄉(xiāng)干著最累的體力活，甚至靠吃肉來補充體力；為了躲避檢查，60歲以上的老人甚至染黑頭發(fā)、持“假身份證”……

        兩個月來，各路專家學者、新聞媒體持續(xù)關注高齡農(nóng)民工現(xiàn)象。新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、光明日報、中國青年報、法制日報、工人日報、農(nóng)民日報等中央媒體集中聚焦。

        以下是《中國之聲》節(jié)目的全文：

        近日發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中，“高齡農(nóng)民工”絕對數(shù)量接近4700萬?！案啐g農(nóng)民工”，在城市里生活得還好嗎？身體上早已“力不從心”，為何主動“延遲退休”？面對醫(yī)療和養(yǎng)老等問題，他們有怎樣的需求與渴望？據(jù)此，記者進行了調(diào)查。

兢兢業(yè)業(yè)卻無保障，高齡農(nóng)民工在城市

        凌晨4點，青島市臺東三路步行街上一片狼藉，垃圾、污水遍地。在這里，今年52歲的環(huán)衛(wèi)工人張譽清開始了一天的工作。他先把水管接好，開始給1000多米的街道灑水。張譽清說：“整個步行街全都得刷，不早點不行啊，等一會兒人多了噴水就不好噴了，它不用水刷刷不干凈。這街上的垃圾太多，我們是一直不停呀。”

        一直到快7點，已經(jīng)滿頭大汗的張譽清準備回家吃飯，早飯過后，他還要繼續(xù)白天的一份保潔工作。張譽清告訴記者，自打一年前從家鄉(xiāng)農(nóng)村來青島打工，每天都是早出晚歸。他說：“冷不丁起那么早也起不來，習慣了之后到點就醒了。我干了兩份工作，一般是晚上7點下班。我還有個上學的，你不干怎么辦，二女兒上大二，還得忙活一年，我就干點輕快的?！?/p>

        比張譽清還要大幾歲、來自日照的外來務工者韓明君，選擇在一處建筑工地打工。雖然遠離家鄉(xiāng)，無法和親人團聚，但相比于在家務農(nóng)，他對目前的收入還比較滿意。“這邊錢好掙，比家里多多了，能多一倍吧?！?/p>

        記者采訪發(fā)現(xiàn)，年齡偏大、沒有技能，很多高齡農(nóng)民工進入城市，不得不選擇環(huán)境比較惡劣的建筑業(yè)和保安、家政、環(huán)衛(wèi)等一些低端服務業(yè)，而多數(shù)都沒有基本的社會保障。

        在河南務工的李文國已經(jīng)59歲了。他說，近幾年，土地都流轉(zhuǎn)了，沒有了土地，村里的勞動力一下子富裕起來，由于大多農(nóng)民沒有技術，只能無奈的選擇干體力活。李文國說，從前，他背100斤的貨物走上9樓，大氣都不喘，現(xiàn)在10斤的錘子掄兩下就覺得很吃力，干一會要休息一會，即使是這樣他也不會選擇在家休息：“現(xiàn)在掙兩個（錢）一天也吃不完么，吃不完了能結(jié)余點，為了以后干不動的生活，以后就是說干不動了，那有什么打算了，就看國家能有什么政策?！?/p>

        高齡農(nóng)民工如何才能夠安心養(yǎng)老，面對這個話題，農(nóng)民工并不愿多談，在他們眼里，只要身體允許還能掙錢，就不會停歇，即使有了傷病也能忍就忍能拖就拖。

        55歲的胡水花由于年輕時過度操勞留下一身病痛，可她難受了頂多自己歇兩天，從來不去大醫(yī)院看?。骸霸瓉碓诠さ厣系嗄?、搬磚，使得（累的）身體哪里都是毛病，現(xiàn)在腰疼，打小工的時候腿上累的，腿上、腳脖上都是筋疙瘩（靜脈曲張），后來應為太累了不干了，冬天凍的你看這指頭關節(jié)腫大，連凍帶累的了，家庭條件不好都沒去看過，也不是說多大的病，不說疼的沒法弄了?！?/p>

        有同樣擔心的還有李文國，雖然參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可他覺得，生點小病還可以報銷，萬一來個大病還是有顧慮的：“現(xiàn)在最害怕的就是馬上老了，老了身體就不好，干不動了怎么辦，干不動了是吧，這以后的醫(yī)療啊，雖說有新農(nóng)合能報銷點，小病能維持維持，報銷報銷，向大病救助，聽說是比較低，有些還是支持不了的。”

 “高齡農(nóng)民工”群體，知多少？

        國家統(tǒng)計局最早于2008年底建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，對農(nóng)民工群體的數(shù)量、流向、結(jié)構、就業(yè)、收支、居住、社會保障等情況進行權威發(fā)布。此前的2009年至2012年，我國50歲以上農(nóng)民工占比與總量連年沖高，且從業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主，其中尤以建筑業(yè)為重。

        不過，在統(tǒng)計局《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中，已暫停公布50歲以上農(nóng)民工的占比數(shù)據(jù)。該報告取消了之前的“農(nóng)民工年齡構成”一欄，而是用“新生代農(nóng)民工”和“老一代農(nóng)民工”來代替。如果將老一代農(nóng)民工視為高齡農(nóng)民工，其比重達到15.2%，絕對數(shù)量則已達4100萬。今年4月29日發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中，高齡農(nóng)民工的絕對數(shù)量更進一步?jīng)_高至4685萬人，接近4700萬，占比上升至17.1%。

        如此龐大的群體，其生存現(xiàn)狀以及所面臨的問題，都值得社會高度關注。2009年，《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部〈城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法〉的通知》規(guī)定：“本辦法適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，包括農(nóng)民工。”隨著2010年《中華人民共和國社會保險法》的頒布實行，依照法律規(guī)定農(nóng)民工才算完全納入社會保險范疇。

        雖然從2010年起，社會保險制度建設不再排斥農(nóng)民工，但由于加入社會保險晚，已經(jīng)影響到農(nóng)民工社會保險繳費年限的計算。繳費年限問題由國家政策規(guī)定，農(nóng)民工累計繳費15年才能享受養(yǎng)老保險待遇，未達到15年的，無法領取養(yǎng)老金。

        中國政法大學民商經(jīng)濟法學院社會法研究所副所長金英杰分析，我國目前各項社會保障待遇是以勞動關系為基礎建立的，現(xiàn)有法律規(guī)定了法定退休年齡男性為60歲，高齡農(nóng)民工一般高于60歲，超過退休年齡繼續(xù)就業(yè)是否存在勞動關系、是否認定為工傷，在司法實踐中爭議不斷，未達成共識，也導致高齡農(nóng)民工工傷保險權益得不到充分的保護。還有專家建議，改革繳費率比較高的養(yǎng)老保險制度設計，使得企業(yè)的社會統(tǒng)籌這一塊從20%降到12%，使農(nóng)民工自己繳納的這一塊降到8%，從而讓老年農(nóng)民工或者中年農(nóng)民工有能力和信心來繳納養(yǎng)老保險。但隨后有反對意見稱，在養(yǎng)老金支付能力堪憂的背景下，這一改革會遭遇多大阻力可想而知。即使多年之后改革過關，高齡農(nóng)民工也早已老去，是否能享受到改革紅利仍然存疑。

 觀察員觀點：戶籍制度停滯是高齡農(nóng)民工問題根源

        高齡農(nóng)民工工作條件艱苦，普遍缺乏醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障的問題引起了廣泛關注。《央廣夜新聞》觀察員潘采夫認為，高齡農(nóng)民工得不到養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，根源在于戶籍制度改革的滯后。

        潘采夫：“媒體口中的人口紅利，二三十年來的人口紅利吃完了，要改變生產(chǎn)結(jié)構。他們說的人口紅利這么一個沒有感情色彩的數(shù)字，這四個字的背后，實際上是一代農(nóng)民工的慢慢變老，而且這一代是被吃了紅利一輩子的農(nóng)民工，到現(xiàn)在也沒有自己的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。這是一個非常大的悲劇，我覺得問題的根子實際上還在于戶籍制度改革出現(xiàn)了停滯，沒有進行一個徹底的改革。不管城市和鄉(xiāng)村所有人只要你超過六十歲就有若干相同數(shù)字的養(yǎng)老數(shù)目，我相信就不會再有養(yǎng)兒防老這種事情的發(fā)生，老人的觀念會得到很大的改變?！?/p>

        《央廣夜新聞》觀察員朱煦則補充道：“我想改變不了老人們還要繼續(xù)工作的現(xiàn)實，那就在他工作的當中，給予他更好的待遇和保障，這是我們很現(xiàn)實的做法?！?nbsp;