引子，新舊時(shí)代的冷漠

        神話時(shí)代，在東方的萬匹絲古陸，有坨鍋形隕石，不知道存在了多少年代，吸取日月輝光，滋收天地精華，終于幻化為妖，有些專屬手段，幫助了許多的人，經(jīng)常性不求回報(bào)，世人多存感激，尊稱其為“鍋俠”。鍋俠天性愚鈍，待人忠厚，所以也稀里糊涂幫助了不少貪婪的官吏、黑心的商人和別有用心的名流，這些人在利用過他之后，多把自己劣跡反嫁鍋俠。慢慢的，人們開始誤會(huì)和疏遠(yuǎn)鍋俠，鍋俠常感到十分不開心。

        終于，在某次傷心欲絕之后，鍋俠痛下決心，通告整個(gè)大陸，將于甲子日午，給世人以交代。翌日，鍋俠現(xiàn)身圣湖，吞下西方黑藥，自謝霧茅湖畔，死后化為巨鍋，罩住整面湖泊。然則天降霞光，照亮赤黑鍋體，天空映出五彩鍋?zhàn)?，世人方知怪錯(cuò)鍋神。為了緬懷這段歷史，萬匹絲人將消失了的霧茅圣湖改稱黑鍋俠山，逢年到此祭奠，此為黑鍋俠之傳說。

        時(shí)光荏苒，歲月穿梭，千萬年過去了。淡忘了傳說的人們，變得愈加冷漠和偏執(zhí)，不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不肯輕易原諒對方，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的巴比倫塔早已建好，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人類卻愈距愈遠(yuǎn)。

        城市規(guī)劃陷入了當(dāng)日黑鍋俠同樣的境遇，在中國。

原罪，扶不起來的阿斗

        不止一次的，我們的媒體將國足比喻為阿斗，怒其不成器，恨其扶不起。我們的人民更是將打不怕、罵不夠的聰明才智發(fā)揮得淋漓盡致，什么“誰能九十分鐘不射”、“失敗是更大失敗之母”、“沒有最差，只有更差”。此情此景，不忍直視，若那阿斗泉下有知，想必早已破棺而出，如果還有棺材的話。

        阿斗是蜀漢后主劉禪的小名，傳其母夜夢仰吞北斗而孕，故劉皇叔喚其小名為“阿斗”。世人皆言阿斗不思進(jìn)取，沉溺玩樂，即便得孔明輔助，終落得亡國不思蜀，故多用阿斗來形容那些始終無法扶持成才的庸人。其實(shí)劉禪挺冤的，他肯定是小時(shí)候被他父親皇叔大人亂做人情給摔傻了，才成就了三國頭號“黑鍋俠”的名號，實(shí)在是政治野心的犧牲品。

        國足身背中國足球事業(yè)的大黑鍋，有其自身原因，但圍觀者也可以靜下心來好好想一想，不過是一種普通的體育項(xiàng)目，是不是有必要上升到道德與情操的層面？沒人逼你看，沒人逼你支持啊。

        端著碗罵娘是很不好的，對規(guī)劃師的潑墨，或許也是如此。

體制，難以逾越的怪圈

        國足不成器，重要的原因是體制，前不久出臺的《中國足球改革發(fā)展總體方案》，明確提出足球管辦分離，重建中國足協(xié)，目的很明確，解決“一套人馬、兩塊牌子”的問題，消除行政化傾向。這也是我國其他領(lǐng)域改革的主要思路。而城市規(guī)劃相應(yīng)的改革推進(jìn)卻異常遲緩。

        2000年左右，規(guī)劃圈就在探討《我國規(guī)劃院轉(zhuǎn)軌機(jī)制及改制總體方案》，十年后，中國最大規(guī)模的事業(yè)單位改制啟程，在3.7萬家新一輪改制的事業(yè)單位中，規(guī)劃院再度成為焦點(diǎn)。與其他行業(yè)或事業(yè)單位不同的是，規(guī)劃院改制，更多是為了破除“被行政化”，個(gè)中原因值得探究。

        在地方，很多規(guī)劃院隸屬于相應(yīng)的規(guī)劃行政管理部門，規(guī)劃院的設(shè)計(jì)、編制、咨詢等功能都被納入城市規(guī)劃管理的流程中，規(guī)劃與管理成為一個(gè)封閉環(huán)，這為地方一把手成為“規(guī)劃之神”筑就了順暢的體制環(huán)境，也為強(qiáng)勢群體任意調(diào)整規(guī)劃創(chuàng)造了便利的操作空間。所以才會(huì)產(chǎn)生“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，不及領(lǐng)導(dǎo)一句話”的舊常態(tài)，才會(huì)出現(xiàn)“某某省會(huì)市院天天忙著調(diào)綠地”之類的奇聞，這是身為“被管理者”的規(guī)劃師無法決斷和改變的。

審批，利益交織的魔方

        107個(gè)最重要城市的總體規(guī)劃，必須上報(bào)國務(wù)院審批。依據(jù)1998年頒布的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，由住建部負(fù)責(zé)組織部際聯(lián)席會(huì)議，討論協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門意見，起草審查意見和批復(fù)代擬稿，并上報(bào)國務(wù)院。同時(shí)，住建部有權(quán)建議國務(wù)院退回報(bào)批文件，重新修改，另行上報(bào)。實(shí)際上，由于上報(bào)城市過多，部際聯(lián)席會(huì)議難以經(jīng)常性組織，人口與土地指標(biāo)控制極嚴(yán)，以及為滿足上報(bào)要求需要多次反復(fù)修改等，很多城市都會(huì)默契地選擇部院進(jìn)行總規(guī)編制，以縮短審批周期，減少修改反復(fù)。此舉并無違法背理之處，但卻在客觀上真正造成了部院對規(guī)劃市場的極大壟斷，也成就了部院近十幾年的輝煌業(yè)績，所謂規(guī)劃黃金十年并非只靠一己之力。

        即便如此，由于各方面原因，總體規(guī)劃的編制周期還是特別特別長，三兩年組織編制并完成審批，真的已經(jīng)算是神速，五六年甚至七八年完成審批的城市大有人在。這比等待兩屆世界杯還要難受，一時(shí)之間怨聲載道。有些城市剛剛完成審批，又得開始重新編制規(guī)劃，有時(shí)還真不是因?yàn)槭欣镎{(diào)整了班子或領(lǐng)導(dǎo)思路變了，只是因?yàn)閳?bào)批這些年里現(xiàn)狀情況發(fā)生太大變化，剛獲批的規(guī)劃已然無法適用。于是乎，從地方行政領(lǐng)導(dǎo)，到開發(fā)建設(shè)單位，再到社會(huì)普羅大眾，都對規(guī)劃產(chǎn)生了極大不爽，最終這個(gè)黑鍋很大程度上還是落到了規(guī)劃師的頭上。

        當(dāng)然，我們很欣慰地看到了住建部對總體規(guī)劃編制工作的改革決心與推進(jìn)魄力。今年2月，規(guī)劃司還將東莞市定為住建部總規(guī)編制與審批改革的試點(diǎn)城市，明確要求東莞積極圍繞住建部的總規(guī)改革思路，大膽探索2030年總規(guī)編制新方法，加快總規(guī)編制工作進(jìn)度，為部里工作決策和其他城市樹立借鑒樣板。令人欣慰的是，新一輪的東莞城市總體規(guī)劃修編，采取了全過程公眾參與的模式，這對拉近民眾距離、平衡各方利益、實(shí)現(xiàn)城市長遠(yuǎn)發(fā)展，都具有深遠(yuǎn)的意義，很多規(guī)劃師仿佛又看到了未來。

教育，無法名狀的尷尬

        現(xiàn)實(shí)中，中國的很多市民、領(lǐng)導(dǎo)甚至規(guī)劃建設(shè)管理者，都缺少必要的城市規(guī)劃相關(guān)知識，這是個(gè)不爭的事實(shí)。

        借用中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍的話講，或拜日益嚴(yán)重的城市病所賜，越來越多的人知道了“城市規(guī)劃”這個(gè)詞，知道了規(guī)劃是建設(shè)的龍頭和藍(lán)圖，卻并不了解規(guī)劃編制與實(shí)施的脫節(jié)，當(dāng)擁堵、內(nèi)澇、馬路拉鏈等問題出現(xiàn)時(shí)，常常就能聽到“這規(guī)劃是怎么做的”等批評，規(guī)劃師似乎就是以“職業(yè)黑鍋俠”的身份逐漸被大眾所認(rèn)知。這種尷尬的現(xiàn)象，只能通過不斷加強(qiáng)規(guī)劃培訓(xùn)和規(guī)劃傳播來逐步改變，如此才能真正提高規(guī)劃公共參與的實(shí)操性，才能切實(shí)減少市民對規(guī)劃的誤解及不配合，才能完全脫掉規(guī)劃師超級“黑鍋俠”的大帽子?？墒牵F(xiàn)實(shí)中，不僅市民對此漠不關(guān)心，就連規(guī)劃建設(shè)管理者也對規(guī)劃培訓(xùn)三天打魚兩天曬網(wǎng)，真正領(lǐng)會(huì)多少，找沒找到門路，實(shí)施咋操作，只有天知道。

        所以說，小平同志早就說過的“足球要從娃娃抓起”，是絕對正確的。要改變不爭現(xiàn)實(shí)，我們的規(guī)劃教育也應(yīng)如此這般從小抓起。由于各種原因——其實(shí)主要是經(jīng)費(fèi)和機(jī)制的問題，相關(guān)工作的開展和推進(jìn)，并沒有得到多少地方的重視。

        規(guī)劃師并無充當(dāng)志愿者的責(zé)任，但政府和相關(guān)部門是不是有這個(gè)必要和義務(wù)，來組織此類活動(dòng)呢？我很欣慰地看到，北規(guī)院組織過幾次“規(guī)劃師進(jìn)校園”活動(dòng)，真正推動(dòng)這個(gè)事情，深規(guī)院等單位也做過類似的活動(dòng)。這些都是值得表揚(yáng)的，希望再接再厲堅(jiān)持下去，希望更多的城市和單位參與進(jìn)去，希望人人可以正確理解、參與和監(jiān)督規(guī)劃，不要只是有事出來罵罵，沒事看看熱鬧。規(guī)劃師群體自身，為摘除“黑鍋俠”這個(gè)大帽子，也要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)去主動(dòng)去反思和行動(dòng)。

        城市規(guī)劃自身的專業(yè)教育工作，又進(jìn)行得怎樣呢？有人說，中國足球落后的原因，主要是戰(zhàn)術(shù)理念的落后。規(guī)劃大概也是如此。從建國到現(xiàn)在，規(guī)劃教育理論先后受制于蘇俄和西方，借用石楠老師的話講，中國的規(guī)劃師是在用二流的理論指導(dǎo)著一流的實(shí)踐，不出問題才怪。簡單照搬西方經(jīng)驗(yàn)，很多情況下，還是假洋鬼子的皮包公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)，生產(chǎn)出一個(gè)又一個(gè)奇奇怪怪的建筑，造就一片又一片亂亂哄哄的新區(qū)，教訓(xùn)一次又一次擺在我們面前。

        在黃金的規(guī)劃十年，由于市場需求擴(kuò)大，開設(shè)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)校成倍增加，有些學(xué)校培養(yǎng)出的學(xué)生連CAD都不會(huì)用。這不亂套才怪！這并不是學(xué)生的問題，他的學(xué)校、他的前輩就是在這么教、這么干，他又怎能知道這么做是不對的呢？這黑鍋背得，真叫人哭笑不得。

微言，聲不出圈的吶喊

        與足球一樣，規(guī)劃市場也是塊名副其實(shí)的大肥肉，很多圈外人看在眼里，笑在心頭，惦記得睡不著覺。在當(dāng)下的中國，城市規(guī)劃是個(gè)既定的靶子，規(guī)劃師自然成了極好的“黑鍋俠”。君不見，西直門立交橋不是交通的問題，是周圍城市規(guī)劃沒做好；汽車限購效仿京滬，不是治堵，而是車企在給城市規(guī)劃背黑鍋；新城新區(qū)不是居民需要的，都是城市規(guī)劃忽悠出來的；就連鄉(xiāng)村衰敗、建筑奇葩等等，也全是城市規(guī)劃的問題，舉不勝舉，罄竹難書。

        夢醒了，規(guī)劃一度被捧得那么高，原來只是個(gè)虛假的幻象，還說什么“神之子”，規(guī)劃師根本就是小角色。面對行政命令、GDP導(dǎo)向、部門博弈，規(guī)劃師更多集體表現(xiàn)出無奈，有限的作為又能挽回幾頭“瘋?！保?/p>

        而在現(xiàn)實(shí)的利益爭斗之中，在大數(shù)據(jù)為相關(guān)專業(yè)吹響了向城市規(guī)劃進(jìn)軍的號角之后，城市規(guī)劃仿佛一下成了站在人類對立面上的“奧創(chuàng)”，全世界與規(guī)劃相關(guān)的行業(yè)，仿佛都自發(fā)結(jié)成了“復(fù)仇者聯(lián)盟”，展開了轟轟烈烈聲討城市規(guī)劃的偉大自救行動(dòng)……

        就毫無話語權(quán)而言，中國的規(guī)劃師確實(shí)是天然的“黑鍋俠”，古今皆然。古代，中國城市的規(guī)劃建設(shè)就是人為導(dǎo)向，商人是明地賤實(shí)里貴，淪為工匠的規(guī)劃師則是明地賤實(shí)里也賤，但求無過便是燒了高香，哪敢苛求有功？到了現(xiàn)今，規(guī)劃師又始終搞不過經(jīng)濟(jì)學(xué)家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家不是被政府商界奉為上賓，就是被平民百姓當(dāng)成救星，真真正正火爆過（緋聞除外）的規(guī)劃師，可能只有那幾位建筑出身的老先生吧。

        還拿楊院長的話講，規(guī)劃圈太過狹小，以至于根本把不住話語權(quán)?？葱吕宋⒉┑姆劢z數(shù)，規(guī)劃界的大腕們一般粉絲不過數(shù)萬，而知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至房地產(chǎn)商，可以動(dòng)輒數(shù)百萬甚至上千萬的粉絲！再看微信平臺文章的閱讀量，即便同一個(gè)話題，規(guī)劃師們拉直了聲音鱉紫了脖子，僅能實(shí)現(xiàn)幾百幾千的閱讀量，一年偶爾出現(xiàn)幾次閱讀量兩三萬的文章，便可奉為神作；而房產(chǎn)商的只言片語往往就能輕而易舉突破十萬閱讀量，還引來眾多媒體平臺爭相轉(zhuǎn)載。本是同根生的建筑同行，類似文章的閱讀量，隨隨便便就能超出我們十倍，更別說人家足球體育圈了。怎么個(gè)拼法，拿什么去拼，誰來指點(diǎn)一下？

        與足球的功利和自娛不同，我始終認(rèn)為，我們國家的規(guī)劃師，實(shí)在是神州城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的超級暖男，有著不可替代的功用，招之即來，揮之即去，簡稱“云備胎”。就是這些身上背著“黑鍋俠”大帽子、受盡奚落的“扶不起來的阿斗”們，咬牙硬挺著摸索實(shí)踐，熬白了頭、累彎了腰、餓壞了胃、坐大了肚子，卻始終沒有趴下，依舊奮戰(zhàn)于圖集、文本和ppt的海洋。

        就這樣，我們只用了三十幾年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了老外上百年城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，這般功績只能用“奇跡”兩字形容，個(gè)中的艱辛磨難，難以名狀；探索的過程之中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題。憑什么，城市規(guī)劃就得淪為人人喊打、落井下石的黑鍋俠？我們有什么理由承受急紅了眼想擠進(jìn)來分一杯羹的國外同行冷眼奚落；在這樣的時(shí)刻，您或許也不忍心去指責(zé)和挖苦這些世上最可愛最善良的規(guī)劃攻城獅們。

        中國足球一次又一次讓您失望，您都能夠容忍和接受，雖然嘴上罵得厲害，心里還是想著盼著有朝一日它能真正雄起；那么，對確實(shí)做了很多大事實(shí)事的城市規(guī)劃行業(yè)，您是不是應(yīng)該更加關(guān)切珍惜和一百二十分的愛護(hù)扶持呢？

期許，留待后人的評述

        半只腳剛踏進(jìn)新常態(tài)，城市規(guī)劃就被祭了旗，這是明眼人的評述。

        下集預(yù)告：步入新常態(tài)，規(guī)劃行業(yè)困境重重，創(chuàng)新自是根本出路。但在創(chuàng)新之前，作為規(guī)劃師的我們，是不是也應(yīng)該更加深入的剖析一下我們自己的行業(yè)和圈子呢？請您繼續(xù)關(guān)注第三集《0833物語：畫像》，下集更精彩！

        我叫無鹽祖，來自帝都，做了多年規(guī)劃，不愿看到城市規(guī)劃日漸式微，做夢都想推動(dòng)規(guī)劃變革新生。形單影孑，能做的只有這些，希望在這個(gè)世上，你我并不孤單……