中國有了PPP（公私合作伙伴關(guān)系）基本法，企業(yè)不用再擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)換了政府就對原有項(xiàng)目不認(rèn)帳了。

        國家發(fā)改委5月5日就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）召開新聞發(fā)布會。發(fā)改委法規(guī)司司長李亢坦言，特許經(jīng)營項(xiàng)目政府違約的情況確實(shí)存在，《辦法》便是通過立法將這一問題重點(diǎn)加以解決?！靶姓^(qū)劃調(diào)整、負(fù)責(zé)人變更都不能作為特許經(jīng)營協(xié)議補(bǔ)充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)?！?/p>

        PPP也叫公私合作伙伴關(guān)系，包括特許經(jīng)營、股權(quán)合作，以及政府購買服務(wù)等多種形式。

        在發(fā)布會上，有媒體提出，特殊經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施期限長，有時(shí)會出現(xiàn)一旦政府換屆或者負(fù)責(zé)人變更就可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議調(diào)整或者修改，甚至有的政府直接違約。

        對此，發(fā)改委方面并未回避。李亢說：“有的（政府）答應(yīng)得挺好，到時(shí)候給你一個利益保障，過了若干年以后市長換了，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整了，就不認(rèn)了，說這個協(xié)議我不知道，可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要修改、調(diào)整，有的政府直接違約，翻臉不認(rèn)帳，這樣的情況確實(shí)存在，需要我們在立法中重點(diǎn)加以解決。”

        李亢介紹，《辦法》試圖做三個方面制度的安排，其中一個方面便是關(guān)于嚴(yán)格政府履約義務(wù)。

        《辦法》第26條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)該遵循誠實(shí)信用的原則，按照約定全面履行義務(wù)。第21條規(guī)定政府可以就防止同類競爭、財(cái)政補(bǔ)貼、配套基礎(chǔ)設(shè)施提供等作出承諾。第34條又規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者提供便利和支持，并特別強(qiáng)調(diào)，行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行。

        “原來我們還琢磨，這個要求挺犀利的，立法條文一般不這么寫。但考慮到立法就得解決問題，所以我們和有關(guān)部門商量，在《辦法》中特別加上這么一條?！崩羁和嘎?。

        制度方面的另外兩個要點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)雙方的協(xié)商合作，以及明確政府違約責(zé)任。

        “政府不僅僅是公權(quán)力的履行者，不能光是你政府說了算，如果違約，沒有按照事前雙方和議協(xié)商的約定來履行承諾的話，也得拿你是問?！崩羁航榻B，《辦法》26條明確要求政府不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。