2015年春天，是美國軍隊(duì)反腐收獲的季節(jié)。

        數(shù)周前，馬來西亞商人萊昂納多?弗朗西斯在被拘押一年半之后終于認(rèn)罪招供，承認(rèn)了他過去十余年對美海軍第七艦隊(duì)中高層軍官的賄賂和滲透，包括現(xiàn)金賄賂、安排色情服務(wù)、贈(zèng)送禮品、奢華晚宴、以及直接發(fā)展 “內(nèi)線”等等。

        弗朗西斯及其經(jīng)營的格倫亞洲海洋防務(wù)公司由此獲得了對美海軍在西太平洋后勤業(yè)務(wù)的壟斷地位，通過抬高價(jià)格、票據(jù)造假等手段，使美軍在過去十余年損失了數(shù)千萬美元（截止目前的估計(jì)）。為了使美國航母編隊(duì)?？克母劭?，弗朗西斯甚至通過在第七艦隊(duì)和美海軍情報(bào)機(jī)構(gòu)的內(nèi)線，獲取艦隊(duì)航線保密信息并影響和改變航線。在2013年被捕前，弗朗西斯還通過其在美軍監(jiān)察系統(tǒng)的眼線與司法部兜圈子。

        此案被認(rèn)為是近二十年美軍已曝光的最大貪腐案，幾乎整整一代在第七艦隊(duì)服役過的現(xiàn)役與退役軍官都受到不同程度的影響。

資本主義惹的禍？

        談起美軍腐敗，有兩種觀點(diǎn)比較流行：1）貪腐不可防，這是資本主義體制的必然，尤其軍工企業(yè)私有化的前提下，趨利暗箱操作不可避免；2）貪腐無法反，在美國的“軍工復(fù)合體”主導(dǎo)下，沒有其他力量能夠?qū)η|規(guī)模軍費(fèi)的利益勾結(jié)進(jìn)行制衡。這兩種觀點(diǎn)不可謂不犀利，但其無視過去半個(gè)多世紀(jì)美國政-軍-商關(guān)系的演變，以及美國治理軍隊(duì)貪腐的得失，終不免有失偏頗。

        觀點(diǎn)所依托的“資本主義體制”與“軍工復(fù)合體”都是常態(tài)、常量，但在過去幾十年里，

        美國的“政-軍-商結(jié)構(gòu)”并非一成不變——先后經(jīng)歷了二戰(zhàn)后國防工業(yè)的“國退民進(jìn)”、越戰(zhàn)后的軍隊(duì)雇傭化、冷戰(zhàn)后國防企業(yè)合并大潮、9?11后國防合同大幅增長的階段演進(jìn)，而軍隊(duì)貪腐的程度也不是一貫如此，而是峰谷相伴的。

        此外，這兩個(gè)觀點(diǎn)假設(shè)政客、軍頭、資本家之間能夠達(dá)到利益一致和高度協(xié)同。其實(shí)不然。雖然美國存在“軍工復(fù)合體”，但絕非鐵板一塊。無論以軍種、政治派系、還是地域來劃分，大大小小的“復(fù)合體”之間更多是一種競爭關(guān)系。

        最后，美國對于軍隊(duì)腐敗問題不可謂不重視。軍人干政亂市是美國政治文化極度排斥的，對于貪腐的容忍度很低。而一系列制度上的防、反措施，也使得美國軍隊(duì)的貪腐門檻比很多國家高出許多。

        但即便如此，美國軍隊(duì)貪腐卻在過去十余年有了抬頭的跡象，原因何在？筆者認(rèn)為，主要是由于9?11后美國國家安全工作重心轉(zhuǎn)移，機(jī)制上監(jiān)管和反腐漏洞增多。與此同時(shí)，美軍與社會(huì)的關(guān)系轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的文化心理影響也強(qiáng)化了這一趨勢。

反腐，僅有制度是不夠的

        相對其他許多國家，美國擁有更為健全甚至復(fù)雜的反腐制度設(shè)計(jì)。軍、政、立法、司法界都有機(jī)構(gòu)對軍費(fèi)使用、項(xiàng)目管理、人事安排等問題進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)察，例如國會(huì)相關(guān)委員會(huì)、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、政府責(zé)任辦公室、國防合同審計(jì)署、國防犯罪調(diào)查局、國防部總監(jiān)察長辦公室等等。除了官方機(jī)構(gòu)，美國還活躍著眾多以監(jiān)督政府為重點(diǎn)的非政府組織與智庫。

        美國不搞運(yùn)動(dòng)式反腐。所謂“反腐高潮”都出現(xiàn)在腐敗大案之后，體現(xiàn)為進(jìn)行相關(guān)立法或制度補(bǔ)充。上一波高潮即1986年的“惡風(fēng)行動(dòng)”。當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）發(fā)起對涉及武器裝備合同的政府、軍隊(duì)貪腐行為的調(diào)查，牽連出通用與波音這樣的大型企業(yè)，多名中將級別將領(lǐng)被判刑。一時(shí)間，美國震驚。隨后，美國國會(huì)分別于1988和1990年通過《廉正采購法案》和《首席財(cái)務(wù)官法案》，從供需雙方對貪腐渠道做了進(jìn)一步的限制。

        從之后的發(fā)展來看，這兩道新保險(xiǎn)仍然難以杜絕腐敗，畢竟，貪腐也并非只出現(xiàn)在海、空軍這樣有超大單武器裝備合同的軍種中。自1990年代以來，陸軍和陸戰(zhàn)隊(duì)的基地與采購系統(tǒng)、美軍駐外基地、甚至本土征兵系統(tǒng)，都出現(xiàn)了不同程度的貪腐案件。但這些案件被視為個(gè)案，也都未引起軍中地震，直到“胖子萊昂納多”落馬。

        萊昂納多?弗朗西斯是美國海軍在西太平洋的主要后勤供應(yīng)商，已向美軍提供油料、食品、污水處理及其他服務(wù)25年。他在美國海軍圈子里人脈極廣，被認(rèn)為是魅力十足且極為慷慨的人物。

        目前，美海軍方面涉“弗朗西斯案”的中層軍官已有7人被起訴、判刑。疑似涉案的將官尚未受到司法部起訴，但數(shù)名將官未通過海軍“統(tǒng)一處置局”的審查，已有5名將官受到軍內(nèi)處罰，或剝奪工作權(quán)限或受到公開譴責(zé)令而被迫退役。司法部沒有透露被調(diào)查的具體人數(shù)。由于所有與弗朗西斯接觸過的軍官都將被調(diào)查，再結(jié)合過去十余年美軍在西太的總巡航次數(shù)（航母打擊群、兩棲戰(zhàn)備群、個(gè)別艦船的單獨(dú)部署，共60余次），估計(jì)被調(diào)查人數(shù)將過百，包括至少10多名將官。加之出于調(diào)查需要這些軍官均被限制在目前職位，美海軍軍官團(tuán)的整個(gè)職務(wù)升遷、調(diào)動(dòng)系統(tǒng)都受到了影響。

反恐，還是反腐？

        制度反腐為何失靈？第七艦隊(duì)是怎樣淪陷在“胖子萊昂納多”的手里的？筆者認(rèn)為，主要問題還是出在9?11后美國的應(yīng)對上。具體而言，國家安全工作重心的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致軍內(nèi)、軍外監(jiān)察力度下降，而軍隊(duì)與社會(huì)關(guān)系的變化則加強(qiáng)了這一趨勢。最終，腐敗滋長。

        9?11后，美軍進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，除了反恐，其他一切都變得不重要。腐敗問題，包括不合理標(biāo)價(jià)、成本作假、產(chǎn)品替換等等，因人力物力的配置和部門間支持力度不夠，而得不到重視。及至2008年，美軍總監(jiān)察長辦公室在給國會(huì)的報(bào)告中承認(rèn)：雖然全球反恐以來國防合同的數(shù)量激增（從1990年代中期的2千億美元增長至2008年的4千億美元），但是項(xiàng)目監(jiān)察的力度卻大幅下降，審查合同數(shù)量一度比世紀(jì)之交時(shí)下降近70%。

        在國防合同審計(jì)署，積壓待審的合同要到2016年才能全部處理完畢——這還是以過去幾年最高處理速度來計(jì)算，且不包括新增合同。由于監(jiān)察審計(jì)力量不足，五角大樓公開承認(rèn)其合同管理上存在以百億計(jì)的漏洞。而這漏洞顯然不是造成浪費(fèi)那么簡單，政府責(zé)任辦公室曾在抽查中發(fā)現(xiàn)每69個(gè)軍方合同便有1個(gè)存在重大問題

        9?11后，美國軍外監(jiān)察阻力也同樣增大。自1977年美國《反腐法案》通過以來，出于“國家安全”的考慮，美國司法部一直在涉及美軍的案子上相對保守。在司法部的工作規(guī)章中，明確要求考慮“連帶效應(yīng)”。而這種顧忌隨著反恐戰(zhàn)爭的展開也不斷強(qiáng)化，進(jìn)一步削弱了司法部的行動(dòng)自由。就拿“胖子萊昂納多”來說，若非他太過肆無忌憚，若非海軍在證據(jù)面前配合行動(dòng)，司法部也很難順利展開調(diào)查和拘捕。

        此外，上世紀(jì)90年代以來，美軍雇傭化的趨勢也加大了反腐難度。所謂雇傭化，指的是承包項(xiàng)目由武器裝備向服務(wù)的轉(zhuǎn)變（如后勤、翻譯、分析等工作）?！皭猴L(fēng)行動(dòng)”前后，美軍貪腐主要集中在大型武器裝備領(lǐng)域，到了反恐時(shí)代則向服務(wù)市場轉(zhuǎn)移——隨著阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭的進(jìn)行，美軍對地方服務(wù)市場的依賴增大，監(jiān)管范圍也隨之變大，類似弗朗西斯與第七艦隊(duì)之間這種后勤領(lǐng)域的監(jiān)察缺口不斷增多。

        最后，值得一提的是，9?11后美國社會(huì)與軍隊(duì)關(guān)系的變化也增加了反腐難度。過去十余年，美軍處在社會(huì)輿論的 “黃金時(shí)期”。雖然深陷阿富汗與伊拉克的“反叛亂”泥沼，但是軍人本身并沒有受到來自主流社會(huì)輿論的譴責(zé)。反恐時(shí)代的軍人幾乎只有一個(gè)標(biāo)簽 --英雄。主流輿論所渲染的“高大全”形象甚至比二戰(zhàn)期間更加純粹。

        不過，這個(gè)“黃金時(shí)期”要打上引號，一片“擁軍”氛圍下難以掩飾的是美軍與美國社會(huì)的日益疏離——調(diào)查表明，美軍構(gòu)成在全國人口中越來越邊緣化。“最可愛的人”與其說是一種真實(shí)，不如說是主流輿論與軍方配合的戰(zhàn)時(shí)宣傳成果，體現(xiàn)了美國民眾對于自我道德滿足的需求。換句話說，反恐時(shí)代的政治需求造就了一種難以質(zhì)疑軍人尤其是道德質(zhì)疑的環(huán)境，這是一種雙重的疏遠(yuǎn)與隔離。這種社會(huì)心理背景加大了軍隊(duì)受到充分監(jiān)督的難度。

        運(yùn)動(dòng)反腐需要通過制度化來落實(shí)激情，而制度反腐則需要改革的魄力來撼動(dòng)制度慣性。從短期來看，“弗朗西斯案”勢必引發(fā)美國政府和軍隊(duì)反腐的大動(dòng)作；中期而言，則會(huì)影響到正在進(jìn)行的美軍采購機(jī)制改革。長期來看，該案甚至可能改變美軍已展開了幾十年的雇傭化進(jìn)程。