《奧本海國際法》并未收錄與“流亡政府”（Government-in-exile）直接對應(yīng)的條目。從法理上看，這一概念不涉及一國的國際人格的變動(dòng)，而是要考察當(dāng)該國的主權(quán)，尤其是領(lǐng)土主權(quán)因某種原因被剝奪后，是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個(gè)暫時(shí)棲身于外國領(lǐng)土、并對被剝奪國的政權(quán)提出要求的政治團(tuán)體為該國的合法代表機(jī)關(guān)。

        國際法專家斯特凡?塔爾蒙（Stefan Talmon）在其著作《國際法中的政府承認(rèn)》里歸納了界定流亡政府的四項(xiàng)通行標(biāo)準(zhǔn)：一、該國家本身必須是已經(jīng)為國際社會(huì)所普遍承認(rèn)的存在；二、在暫時(shí)無法對母國領(lǐng)土實(shí)施有效統(tǒng)治的前提下，自稱為流亡政府者必須顯示它在某種意義上延續(xù)了既有的法統(tǒng)；三、流亡政府應(yīng)具備獨(dú)立性，而非駐在國或任一其他國家政府的附庸；四、必須確認(rèn)該國原政府的運(yùn)作已經(jīng)因違背國際法的行為（如遭受入侵）而被中斷或破壞。

        排除古代史上的流亡朝廷不論（因其與現(xiàn)代國際法的主體在性質(zhì)上差異甚大），單看1648年《威斯特伐利亞和約》之后的情形，以查理二世為首的英格蘭流亡樞密院或可稱為最早的流亡政府。這一政權(quán)不承認(rèn)克倫威爾領(lǐng)導(dǎo)的共和國政府的合法性，在歐洲大陸輾轉(zhuǎn)多年，最終于1660年成功復(fù)辟。而要論流亡政府出現(xiàn)的集中程度，無疑以第二次世界大戰(zhàn)為最——軸心國一度控制了歐亞大陸人口最稠密的地區(qū)，迫使許多國家的合法政府播遷至外。這些政權(quán)在英美盟國的支持下繼續(xù)對敵作戰(zhàn)，終于挨到了反敗為勝的時(shí)刻；但也有部分政府因?yàn)榇髧蔚膿芘?，未能延續(xù)其法統(tǒng)。戰(zhàn)后席卷全球的民族獨(dú)立浪潮，同樣與一些流亡政權(quán)相聯(lián)，構(gòu)成其“建國大業(yè)”的重要篇章。

1943年1月，羅斯福和丘吉爾在卡薩布蘭卡會(huì)見西北非法軍總司令吉羅（左一）以及“自由法國”領(lǐng)導(dǎo)人戴高樂（左三）。

播遷的抵抗者

        戴高樂領(lǐng)導(dǎo)的“自由法國”政權(quán)無疑是大戰(zhàn)期間最著名的流亡政府，但這一政權(quán)恰恰也是性質(zhì)上最為曖昧的。盡管1940年6月的法德停戰(zhàn)協(xié)定極大地?fù)p害了法國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，但在當(dāng)年7月，國會(huì)兩院的確批準(zhǔn)了這一協(xié)定，并以壓倒性多數(shù)通過了修改憲法、奉貝當(dāng)為“法蘭西國家元首”的決議。換言之，貝當(dāng)?shù)木S希政權(quán)固然令人反感，但它在程序上的確無懈可擊，并且繼續(xù)得到美蘇等大國的外交承認(rèn)。反之，流亡倫敦的戴高樂已經(jīng)辭去了國防部副部長的職務(wù)，既無合法身份、又無一兵一卒。雖然英國政府認(rèn)定法國對德媾和違反了《英法互助條約》、據(jù)此拒絕承認(rèn)貝當(dāng)政權(quán)，但他們對勢單力薄的“自由法國”運(yùn)動(dòng)同樣缺少興趣。

自由法國旗幟——“洛林十字”旗

        戴高樂只能通過兩種途徑來積累正當(dāng)色彩：首先，吸納愿意繼續(xù)對德作戰(zhàn)的抵抗者，形成實(shí)際的交戰(zhàn)團(tuán)體，據(jù)此爭取英美盟國的承認(rèn)；其次，尋求法屬殖民地和委任統(tǒng)治地區(qū)長官以及駐軍的支持，瓦解維希政權(quán)的外圍勢力。前一項(xiàng)努力最初收效甚微：從敦刻爾克撤退到英國的十四萬法國軍隊(duì)里，只有三千人選擇加入戴高樂的團(tuán)體，其他人寧可在解除武裝后返回維希政權(quán)控制區(qū)；轉(zhuǎn)移到埃及和英國的法國艦隊(duì)同意維持中立，但只有九百余人選擇繼續(xù)對德作戰(zhàn)。1940年9月，自由法國軍隊(duì)協(xié)助英國海軍進(jìn)攻法屬西非首府達(dá)喀爾時(shí)，遭到了守軍的激烈抵抗。

        后一項(xiàng)努力則取得了一定成果：到1940年8月底，除加蓬以外的整個(gè)法屬赤道非洲和喀麥隆都宣誓效忠戴高樂，盡管這些地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，但為盟軍在北非的行動(dòng)和自由法國軍隊(duì)的編練提供了幫助。活動(dòng)于“自由區(qū)”（維希政權(quán)實(shí)際控制的法國南部）的左翼抵抗組織也和戴高樂建立了聯(lián)系。1941年蘇德開戰(zhàn)后，蘇聯(lián)成為第二個(gè)承認(rèn)戴高樂政權(quán)的大國。當(dāng)年9月，“自由法國”運(yùn)動(dòng)組建了“法蘭西民族委員會(huì)”（CNF），形成機(jī)構(gòu)健全的流亡政府。

        與那些抱有理想主義情結(jié)的政治家不同，戴高樂深知民族委員會(huì)的命運(yùn)取決于大國，尤其是英美兩強(qiáng)的態(tài)度，為此他堅(jiān)持要求將自由法國軍隊(duì)投入實(shí)戰(zhàn)，以顯示力量。1942年春，自由法國第1旅獨(dú)立抵擋住了德國非洲軍團(tuán)對比爾哈凱姆的進(jìn)攻。但羅斯福和丘吉爾依然在尋求成本更低的解決方案——1942年11月，英美盟軍發(fā)動(dòng)了入侵法屬北非的“火炬”作戰(zhàn)，正在當(dāng)?shù)匾暡斓木S希政權(quán)三號人物達(dá)爾朗海軍上將下令?；?，與盟軍合作。華盛頓認(rèn)為這位聲名狼藉的將軍具有可觀的影響力，一度打算扶植其作為代理人。盡管達(dá)爾朗在不久后遇刺身亡，但美國人很快物色到另一位維希當(dāng)局高級將領(lǐng)吉羅，以他為西北非法軍總司令。1943年1月，丘吉爾和羅斯福在卡薩布蘭卡與戴高樂、吉羅會(huì)晤，強(qiáng)行要求自由法國運(yùn)動(dòng)與倒戈的原維希軍隊(duì)合作，并在6月份成立的“民族解放委員會(huì)”（CFNL）中設(shè)置了戴高樂-吉羅雙頭模式，以牽制那位桀驁不馴的將軍。

        不過，戴高樂深知最艱難的歲月已經(jīng)過去：盟軍入侵西北非之后，德軍完全占領(lǐng)了維希政府控制的“自由區(qū)”，貝當(dāng)政權(quán)的“獨(dú)立”遮羞布已被扯掉；吉羅并不像達(dá)爾朗那樣具備深厚的政治根基，很難取得他本人的位置。但英美兩國堅(jiān)持要把民族解放委員會(huì)設(shè)在北非，顯然是希望將其弱化為一個(gè)地方政權(quán)，待進(jìn)軍法國本土后再尋找新的代理人加以扶植。戴高樂的回應(yīng)是在1944年2月將法國本土的抵抗組織整編為“國內(nèi)軍”（FFI），為大規(guī)模反攻打下了基礎(chǔ)；同年6月3日，即諾曼底登陸之前三天，他又單方面宣布成立“法蘭西共和國臨時(shí)政府”（GPRF），為接收本土做準(zhǔn)備。而缺乏政治手段的吉羅在1944年初被迫辭職，則為戴高樂成為戰(zhàn)后法國的領(lǐng)導(dǎo)者掃清了障礙。

戴高樂

        1944年6月14日，戴高樂在諾曼底省的巴約登陸，宣布以此為自由法國的臨時(shí)首都。8月19日，國內(nèi)軍在巴黎發(fā)動(dòng)起義，戴高樂命令自由法國第2裝甲師前往馳援；8月25日，德國守軍投降。這一行動(dòng)具有巨大的象征意義，盟國最終意識(shí)到了戴高樂在法國本土的聲望和他的不可替代，決意對他支持到底。10月份，英美兩國同意將1940年轉(zhuǎn)移至加拿大、西北非和馬提尼克的法國黃金儲(chǔ)備交給臨時(shí)政府，重建祖國有了最初的資本。

        就在自由法國重歸故土之際，以正統(tǒng)自居的維希當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人貝當(dāng)、賴伐爾和布里農(nóng)卻跟隨德軍逃出了法國，在德國南部的錫格馬林根建立了一個(gè)傀儡“流亡政府”。1945年4月22日，錫格馬林根被自由法國第1裝甲師攻占，到那一天為止，依然承認(rèn)貝當(dāng)政府的只有兩個(gè)半國家——德國、日本和墨索里尼的“意大利社會(huì)共和國”。

法國抵抗運(yùn)動(dòng)組織所屬的游擊隊(duì)員在學(xué)習(xí)武器的使用方法       

        法國的兩大“弱鄰”盧森堡和比利時(shí)同樣遭遇了國土淪亡的厄運(yùn)。盧森堡女大公夏洛特曾在加拿大和美國多次演講，呼吁羅斯福總統(tǒng)放棄孤立主義、援助歐洲各國的抗德事業(yè)；她那小小的內(nèi)閣則在倫敦從事宣傳活動(dòng)，還編練了一支幾十人的“自由盧森堡”武裝。相比之下，比利時(shí)流亡政府的力量要稍大一些：盡管利奧波德三世國王選擇了向侵略者投降、并命令武裝部隊(duì)放下武器，但首相皮埃洛（Hubert Pierlot）成功地逃出了首都，經(jīng)西班牙抵達(dá)倫敦。他在伊頓廣場組織的流亡政府得到了比屬剛果殖民地的承認(rèn)，后者通過向英美出口橡膠、鈾礦石等戰(zhàn)略物資，供應(yīng)了流亡政府的開支；英國方面也將1940年轉(zhuǎn)移到倫敦的部分比利時(shí)黃金儲(chǔ)備交給皮埃洛調(diào)度。流亡政府編練了一個(gè)旅的陸軍、一支特種突擊隊(duì)和兩個(gè)空軍中隊(duì)，參與了反攻歐洲大陸的行動(dòng)。若無流亡政府的努力，很難想象比利時(shí)可以位列國際貨幣基金組織及聯(lián)合國創(chuàng)始成員國。

        荷蘭女王威廉明娜在1940年5月攜內(nèi)閣成員飛往倫敦。此時(shí)荷屬東印度群島尚未陷落，荷蘭海軍在當(dāng)?shù)剡€保有一支可觀的力量。不過1941年底日本“南進(jìn)”之后，荷蘭的東方防線迅速崩潰，女王和流亡政府總理海布蘭迪（Pieter Gerbrandy）被迫以更現(xiàn)實(shí)的態(tài)度規(guī)劃荷蘭的抵抗事業(yè)。撤往澳大利亞的殘軍編組了兩個(gè)轟炸機(jī)和一個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，參與太平洋方向的反攻；經(jīng)法國撤退到英國的部隊(duì)則重組為一個(gè)步兵旅和三個(gè)空軍中隊(duì)，加入了1944年的“市場-花園”作戰(zhàn)。在荷蘭流亡政府的推動(dòng)下，1944年9月，荷、比、盧三國簽署了關(guān)稅同盟協(xié)議，以改善小國在戰(zhàn)后世界中的經(jīng)濟(jì)和政治地位，這一先見之明也成為今日歐洲聯(lián)盟的先聲之一。

        挪威國王哈康七世是英王喬治六世的姑父，也是丹麥國王克里斯蒂安十世的弟弟。當(dāng)?shù)萝娫?940年發(fā)動(dòng)席卷北歐的“威悉河演習(xí)”作戰(zhàn)時(shí)，克里斯蒂安既不抵抗也不合作，使丹麥淪為納粹的保護(hù)國。而哈康不僅號召國民積極抵抗，在戰(zhàn)敗后還決意率內(nèi)閣成員撤往倫敦，組織流亡政府。他堅(jiān)持每周召開內(nèi)閣會(huì)議，并定期在BBC廣播中向淪陷區(qū)民眾發(fā)表演講，鼓舞了無數(shù)以“H7”（哈康七世的縮寫）為接頭暗語的地下抵抗者。為了紀(jì)念這一貢獻(xiàn)，1947年挪威國民捐資購買了一千六百噸的游艇“挪威”號，敬獻(xiàn)給哈康七世使用，至今尚存。

1945年6月7日，挪威國王哈康七世夫婦由倫敦流亡地返回奧斯陸，在卡爾?約翰斯大道受到民眾的熱烈歡迎。    

他們未能凱旋

        不是所有抵抗者都能獲得榮歸故里的待遇：1945年，美蘇兩強(qiáng)在雅爾塔會(huì)議上劃定了彼此在戰(zhàn)后的勢力范圍；作為大國博弈的籌碼，不止一個(gè)弱小者被犧牲，其中又以波蘭流亡政府最為慘烈。1939年波蘭被德蘇兩國瓜分后，參議院議長拉茨基耶維奇在巴黎組建了流亡政府，以獨(dú)立戰(zhàn)爭名將西科爾斯基為總理。通過征募僑居西歐的波蘭公民，他們在半年內(nèi)重建了四個(gè)師又兩個(gè)旅的陸軍以及四個(gè)中隊(duì)的空軍，開戰(zhàn)前抵達(dá)英國的部分海軍艦艇也向該政府效忠。法國淪陷后，撤到英國的三萬五千名波軍編成了兩個(gè)步兵師，海軍和空軍則在英倫三島、大西洋以及地中海與英國軍隊(duì)并肩作戰(zhàn)。1942年2月，西科爾斯基還將波蘭淪陷區(qū)的各抵抗組織合編成“國內(nèi)軍”（Armia Krajowa），以暗殺、破壞鐵路等方式進(jìn)行抗德斗爭，至1944年夏已發(fā)展至三十五萬人。

        對蘇聯(lián)這個(gè)曾經(jīng)的入侵者，西科爾斯基本來不抱好感，但他關(guān)心波蘭淪陷后被俘的二十萬官兵的命運(yùn)，希望利用這批老兵組建新的武裝、參加對德戰(zhàn)爭。1941年德國入侵蘇聯(lián)后，斯大林被迫與波蘭流亡政府恢復(fù)關(guān)系，同意讓獲釋的波蘭戰(zhàn)俘在蘇聯(lián)領(lǐng)土上重組成軍。1942年夏，這支四萬一千人的部隊(duì)開往伊朗，由英軍中東司令部指揮，后來參加了意大利戰(zhàn)役。但隨后的兩個(gè)事件令雙方的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下：1943年4月，三年前在卡廷森林遭蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)部隊(duì)殺害的數(shù)千名波蘭軍官的遺體被發(fā)現(xiàn)；三個(gè)月后，贊成與莫斯科合作的西科爾斯基在一場神秘的空難中殉職。蘇聯(lián)隨后主動(dòng)宣布與流亡政府?dāng)嘟?，并開始組建由工人黨分子控制的“波蘭人民軍”。

瓦迪斯瓦夫·西科爾斯基

        1944年1月，莫斯科扶植的“波蘭人民代表會(huì)議”宣布：將依據(jù)左傾的1921年憲法重建全國政權(quán)（流亡政府奉行保守的1935年憲法）。7月底，該會(huì)議在蘇軍控制下的盧布林組成了“民族解放委員會(huì)”，自稱波蘭最高行政機(jī)關(guān)，并宣布倫敦的流亡政府為非法。為了向國際社會(huì)宣示流亡政府的存在，并搶在蘇軍到來前控制部分國土，華沙城內(nèi)的四萬名國內(nèi)軍在8月1日發(fā)動(dòng)了大起義，一度控制市區(qū)中部，并與裝備精良的德軍激戰(zhàn)兩月之久。但僅裝備輕武器的抵抗者面對正規(guī)軍毫無勝算，進(jìn)至華沙以東的蘇軍則出于保存實(shí)力的考慮，逡巡不前。在擊斃和俘虜?shù)萝娨蝗f八千余人、自身傷亡也超過兩萬人的情況下，國內(nèi)軍殘部被迫于10月3日放下武器。

        華沙起義雖然英勇卓絕，但耗盡了國內(nèi)軍的基本力量；蘇軍及其羽翼下的盧布林政權(quán)隨后一往無前地控制了波蘭全部領(lǐng)土。1945年2月，英國和美國被迫同意解散倫敦的流亡政府，其成員轉(zhuǎn)入盧布林政權(quán)（遭遇相同命運(yùn)的還有捷克斯洛伐克流亡政府）。但波蘭流亡政府的部長們拒絕了這一建議，他們繼續(xù)留在倫敦，不定期改組內(nèi)閣，并得到五十萬生活在海外的波蘭人以及愛爾蘭、西班牙、梵蒂岡三個(gè)國家的承認(rèn)。蘇東劇變后的1990年，末代流亡政府總統(tǒng)卡丘羅夫斯基（Ryszard Kaczorowski）將1935年憲法原本、第二共和國總理印章、總統(tǒng)綬帶以及國旗交還到民選總統(tǒng)瓦文薩手中，波蘭流亡政府的歷史至此才告一段落。

1944年，南斯拉夫“祖國軍”指揮官德拉扎?米哈伊洛維奇上校（前排左四）與其部下在一起。1946年他被鐵托政府逮捕，以叛國罪判處死刑。

        南斯拉夫的情形則更復(fù)雜。1941年4月王國全境被德國和意大利占領(lǐng)后，十八歲的彼得二世國王帶著少數(shù)支持者逃亡到倫敦，在克拉利奇飯店建立了流亡政府。但這個(gè)政府基本上被大塞爾維亞主義者控制，他們把巴爾干根深蒂固的民族仇視帶到了對外戰(zhàn)爭當(dāng)中，宣稱克羅地亞人的背叛才是國土淪陷的主因。效忠流亡政府的“祖國軍”（JVUO）同樣受到這種傾向的影響，他們由數(shù)千名前王家陸軍官兵組成，聚集在塞爾維亞西部的山區(qū)，指揮官是米哈伊洛維奇上校?！白鎳姟币幻鎸撤浇煌ň€進(jìn)行不定期的襲擾，一面與同樣篤信大塞爾維亞主義的德占區(qū)傀儡政權(quán)暗通款曲。米哈伊洛維奇夢想恢復(fù)一個(gè)排除克羅地亞人的“純潔”塞爾維亞國家，為此他傾向于保存實(shí)力，敵視一切潛在的競爭者。

        “祖國軍”的主要競爭者是克羅地亞裔共產(chǎn)黨人鐵托（Josip Broz Tito）領(lǐng)導(dǎo)的“人民解放游擊隊(duì)”。后者同樣以塞爾維亞為活動(dòng)中心，但主張不分民族、黨派和信仰的一切抵抗者的大聯(lián)合，給予貧苦民眾以自治權(quán)，并且積極投入進(jìn)攻。久而久之，游擊隊(duì)的擁護(hù)者開始增長，一度與其聯(lián)手的“祖國軍”感受到了威脅。1941年底德軍對游擊隊(duì)發(fā)動(dòng)第一次大規(guī)模進(jìn)剿時(shí)，“祖國軍”也與其決裂；米哈伊洛維奇甚至和德國在克羅地亞扶植的“烏斯塔沙”傀儡政權(quán)達(dá)成了協(xié)議，共同進(jìn)攻游擊隊(duì)。而鐵托的武裝從1941年底到1944年春，先后遭遇了德軍的七次大規(guī)模進(jìn)剿，不僅沒有被剿滅，聲勢反而更加浩大。就連英美盟軍也注意到了這股力量，并著手與其建立聯(lián)系。

        1943年9月，英軍聯(lián)絡(luò)官麥克萊恩準(zhǔn)將被派往鐵托的營地，對南斯拉夫的抵抗力量進(jìn)行全面評估。他發(fā)回的報(bào)告證實(shí)：游擊隊(duì)牽制了二十個(gè)師以上的德軍，而“祖國軍”行動(dòng)消極。1944年1月，丘吉爾宣布今后盟軍的援助物資只提供給鐵托的部隊(duì)，并提議倫敦的流亡政府與鐵托組織的“反法西斯會(huì)議”（AVNOJ）談判。1944年8月，鐵托在維斯島與流亡政府總理舒巴希奇達(dá)成協(xié)議：流亡政府撤回對米哈伊洛維奇的承認(rèn)，以鐵托為全南斯拉夫抵抗武裝總指揮；彼得二世也在倫敦的廣播里發(fā)表講話，呼吁民眾支持鐵托。1945年5月，南斯拉夫全境解放。

        正因?yàn)槟纤估虻慕夥攀聵I(yè)是在鐵托領(lǐng)導(dǎo)下完成的，且流亡政府的大塞爾維亞主義傾向遭到了其他民族的反對，在1945年11月的大選中，南共領(lǐng)導(dǎo)的“人民陣線”獲得了百分之九十點(diǎn)四的選票。新國會(huì)隨后宣布廢除君主政體、并禁止國王回國，彼得二世被迫移居美國，于1970年病逝。2013年，他的靈柩被運(yùn)回貝爾格萊德安葬。

約瑟普·布羅茲·鐵托

        只有希臘僥幸躲過了綿延至亞得里亞海的“鐵幕”。1941年4月，喬治二世國王帶著內(nèi)閣逃出祖國，在埃及開羅落腳。盡管這一政權(quán)獲得了英美盟國的承認(rèn)，但希臘國內(nèi)的反德抵抗運(yùn)動(dòng)卻是由共產(chǎn)黨組織的“民族解放陣線”（EAM）領(lǐng)導(dǎo)的。不過喬治二世出逃時(shí)帶走了數(shù)千名陸軍官兵以及海軍主力，這為他回國爭奪政權(quán)創(chuàng)造了可能。1946年9月，希臘同樣舉行了國體問題公投，百分之六十九的投票者贊成國王復(fù)位，喬治二世遂于當(dāng)年9月回鑾。然而他接收的已是一個(gè)內(nèi)戰(zhàn)中的國家：希共武裝正在全國與政府軍展開激烈的較量。直到1949年，由于美國公開介入、且蘇聯(lián)和南斯拉夫在審時(shí)度勢之下中止了對希共的支持，內(nèi)戰(zhàn)才以保王黨的勝利而告終。而喬治二世早在1947年4月，因患動(dòng)脈硬化癥病逝于雅典王宮。

向獨(dú)立過渡

        “二戰(zhàn)”爆發(fā)之際，菲律賓還屬于美國控制下的自治邦（Commonwealth）；它已經(jīng)擁有了獨(dú)立的憲法、議會(huì)和司法體系，但在關(guān)稅政策、防務(wù)和外交上仍須接受美國的領(lǐng)導(dǎo)。民選總統(tǒng)奎松（Manuel L. Quezon）認(rèn)為，美國在1935年已經(jīng)為菲律賓制訂了為期十年的獨(dú)立路線圖；在此期間，有必要和華盛頓保持良好關(guān)系，以換取如期獨(dú)立。日軍“南進(jìn)”之后，奎松攜其內(nèi)閣成員前往美國，建立了流亡政府，并列席羅斯?？偨y(tǒng)的太平洋戰(zhàn)爭委員會(huì)。他在戰(zhàn)時(shí)做出了兩樁意義深遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)：一是在美國眾議院和軍界游說，說服美方將菲律賓列為太平洋反攻的主要方向；二是就戰(zhàn)后重建祖國以及獲取完全獨(dú)立與美方展開磋商，達(dá)成了一系列協(xié)議。1944年8月，即美軍在菲律賓登陸前兩個(gè)多月，奎松死于肺結(jié)核。1948年，獨(dú)立的菲律賓共和國在馬尼拉城西北新建了奎松市。

上海的大韓民國臨時(shí)政府舊址

        另一個(gè)并未獲得廣泛承認(rèn)、但頗有歷史意義的流亡政府是活動(dòng)在中國的“大韓民國臨時(shí)政府”。這一團(tuán)體起自1919年的“三?一”獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，同年轉(zhuǎn)移至上海，于4月中在法租界擬成十條《臨時(shí)憲章》，組建了內(nèi)閣和議會(huì)。1927年金九出任主席后，為改變臨時(shí)政府蝸居一隅、缺乏影響力的狀況，陸續(xù)策劃了虹口公園爆炸案（1932年）和暗殺日本天皇的櫻田門事件，引起中國國民政府的注意?？箲?zhàn)爆發(fā)后，該臨時(shí)政府追隨國民政府轉(zhuǎn)移至重慶，成立“光復(fù)軍”總司令部培訓(xùn)軍事人員，并獲得國府的資金援助。1941年12月9日，臨時(shí)政府追隨中國對日宣戰(zhàn)。盡管由于勢力太過弱小，臨時(shí)政府及其“光復(fù)軍”始終未能獲得盟國的承認(rèn)，但他們?yōu)楠?dú)立事業(yè)培養(yǎng)了大批人才，在1950年代的韓國發(fā)揮了重要作用。中韓建交后，有五位韓國總統(tǒng)曾前往上海馬當(dāng)路的臨時(shí)政府舊址瞻仰。

1941年5月，希特勒在柏林會(huì)見蘇巴什?錢德拉?鮑斯（中）。第二年10月，后者在新加坡組建了以日本為后臺(tái)的“自由印度臨時(shí)政府”。

        當(dāng)然，世上也存在希望從希特勒和東條英機(jī)那里獲得“獨(dú)立”承諾的人。1941年，印度國大黨前主席蘇巴什?錢德拉?鮑斯經(jīng)阿富汗和蘇聯(lián)逃往納粹德國，與希特勒、希姆萊等人舉行了會(huì)談。鮑斯屬于國大黨左翼勢力的領(lǐng)袖，主張以武裝起義推翻英國統(tǒng)治，他在德國俘虜?shù)挠⒂≤娙酥刑暨x出兩千六百名精壯之士，組建了“自由印度軍團(tuán)”，指望經(jīng)陸路“解放”祖國。不過蘇德開戰(zhàn)之后，對列寧主義素懷好感的鮑斯與柏林漸行漸遠(yuǎn)；1943年，他乘德國潛艇U-180號抵達(dá)馬達(dá)加斯加，在那里換乘日本潛艇伊-29號，輾轉(zhuǎn)抵達(dá)東京。同年10月，日本扶植鮑斯在新加坡組建了“自由印度臨時(shí)政府”（Azad Hind），以鮑斯為國家主席、總理、國防部長兼外交部長；隨后還編練了四萬余人的“印度國民軍”（INA），并對英國和美國宣戰(zhàn)。

        鮑斯曾列席1943年11月的“大東亞會(huì)議”，他的政府得到了三大軸心國、泰國、汪偽政權(quán)、偽滿洲國等勢力的承認(rèn)，還發(fā)行了自己的郵票，除此以外就乏善可陳。1945年8月日本投降后，鮑斯又企圖向斯大林輸誠。當(dāng)他乘坐的轟炸機(jī)準(zhǔn)備由臺(tái)北飛往大連時(shí)，卻因超載而墜毀，鮑斯受重傷而死，遺體火化后運(yùn)往東京安葬。“自由印度臨時(shí)政府”的故事也就此告終——這或許是“二戰(zhàn)”中最名不副實(shí)、也最鮮為人知的流亡政府。

“自由印度臨時(shí)政府”內(nèi)閣成員合影