4月13日，環(huán)保部公布了關(guān)于環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法的征求意見稿，首次對公眾參與的概念和范圍作了明確界定，公眾有望參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，在環(huán)境權(quán)益受到侵犯時，也可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟(jì)。

        多位環(huán)境領(lǐng)域的專家接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）采訪指出，目前環(huán)境信息公開和公眾參與受到諸多掣肘，環(huán)境維權(quán)更是處處受阻。盡管多項(xiàng)法規(guī)已使用環(huán)境權(quán)益這一概念，但現(xiàn)行法規(guī)中并無明確界定，更沒有提供可操作性強(qiáng)的法律維權(quán)路徑。公眾難找到環(huán)境維權(quán)的正當(dāng)途徑，致使環(huán)境群體性事件高發(fā)。

        這些都亟需在公眾參與辦法中得到解決。

公眾監(jiān)督給環(huán)保部門“幫忙”非“添亂”

        2015年是新環(huán)保法實(shí)施年。新環(huán)保法提出，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，并對環(huán)境公益訴訟進(jìn)行了規(guī)定。

        作為配套新環(huán)保法的54個實(shí)施細(xì)則之一，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）正公開向公眾征求意見。環(huán)保部為貫徹落實(shí)新環(huán)保法關(guān)于信息公開與公眾參與專章的規(guī)定，組織編制該《辦法》，以增強(qiáng)信息公開和公眾參與的可操作性。

        根據(jù)《辦法》，環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍包括：制定或修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書；對可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；監(jiān)督重點(diǎn)排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；環(huán)境保護(hù)宣傳教育、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動以及法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

        《辦法》同時規(guī)定，環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者代表可以擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員，對環(huán)保主管部門或企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督；環(huán)保主管部門要為環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟提供協(xié)助。

        “設(shè)置環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員擴(kuò)大了環(huán)保部門的監(jiān)督力量，也是社會自治的體現(xiàn)?！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞告訴澎湃新聞，很多地方的環(huán)保部門因?yàn)槿耸植粔?，無法及時有效掌握企業(yè)排污情況，而一些環(huán)境受害者或環(huán)保自愿者卻有熱情也有能力掌握更多一線信息，對污染企業(yè)進(jìn)行更全方位的監(jiān)督。

環(huán)境維權(quán)需要法律指一條明路

        一些環(huán)保界人士對《辦法》提出了自己意見。

        《辦法》提出，公眾認(rèn)為其環(huán)境權(quán)益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟(jì)。“但是目前公眾對維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的渠道并不明晰，不知道該通過何種途徑來主張自己的環(huán)境權(quán)益，往往通過鬧事獲得關(guān)注，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件一再發(fā)生?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務(wù)中心副主任馬勇說。

        馬勇向澎湃新聞表示，許多立法和政策都使用了環(huán)境權(quán)益這個概念，但沒有一個立法對其進(jìn)行界定，為今后制定公眾參與相關(guān)政策制造了瓶頸。他建議盡快將關(guān)于環(huán)境權(quán)益的研究提上日程，并在今后的大氣污染、水污染和土壤污染防治法等單項(xiàng)法規(guī)中加入相關(guān)條例，對公眾的環(huán)境權(quán)益進(jìn)行明確界定。

        新環(huán)保法對信息公開的規(guī)定也存在缺陷，需要在《辦法》中增加相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行彌補(bǔ)。

        國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社科院法學(xué)所教授常紀(jì)文告訴澎湃新聞：“在現(xiàn)實(shí)生活中，公眾在申請政府信息公開時一般會被問到兩個問題，第一是不是本地人，第二有沒有利害關(guān)系。許多北京的社會組織到河北申請信息公開，卻不被受理。”他表示，新環(huán)保法規(guī)定沒有利害關(guān)系的社會組織只要符合條件可以提起公益訴訟，卻沒有規(guī)定他們也能在沒有利害關(guān)系的地區(qū)申請信息公開。

        環(huán)評審批等基本環(huán)境信息是訴訟的基礎(chǔ)，環(huán)保組織如不能申請信息公開，后面的訴訟很可能難以為繼。因此，楊朝霞建議在《辦法》中對有權(quán)申請環(huán)境信息公開的主體范圍做出明確的規(guī)定。