廣東省深圳市檢察院近日舉行首批主任檢察官任命儀式和集體宣誓儀式。作為廣東省檢察體制改革的首批試點(diǎn)，深圳市檢察院于2014年底全面啟動(dòng)改革，在完成機(jī)構(gòu)整合和人員套改工作后，又順利完成了首批主任檢察官的轉(zhuǎn)任、選任以及辦案團(tuán)隊(duì)的組建工作。        

確權(quán):53%的職權(quán)劃歸主任檢察官

        如何厘清權(quán)力邊界，明晰辦案責(zé)任，真正做到辦案者能決定、決定者必負(fù)責(zé)?為此，深圳市檢察院檢委會(huì)審議通過(guò)了《深圳市人民檢察院檢察官辦案責(zé)任制職權(quán)配置暫行工作規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，為全面深化檢察體制改革、落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制邁出了關(guān)鍵的一步。

        深圳市檢察院撤銷了所有內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)，組建了78個(gè)主任檢察官辦案組織，“檢察長(zhǎng)———主任檢察官”的管理輪廓已漸清晰。

        “新的扁平化的組織架構(gòu)，打破了舊有的權(quán)力分配模式，更加注重突出檢察官的主體地位?！鄙钲谑袡z察院干部處負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》明確了自偵、公訴、偵監(jiān)等十類檢察業(yè)務(wù)的具體職權(quán)共678項(xiàng)，區(qū)分檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)(副檢察長(zhǎng))和主任檢察官三種不同角色進(jìn)行配置，其中檢委會(huì)52項(xiàng)，檢察長(zhǎng)(副檢察長(zhǎng))267項(xiàng)，主任檢察官359項(xiàng)，主任檢察官的職權(quán)在整個(gè)職權(quán)配置中的比重占到53%。

        根據(jù)《規(guī)定》，主任檢察官對(duì)外可在法律文書(shū)上具名或簽發(fā)文書(shū)，對(duì)內(nèi)可直接辦理、審核案件或決定辦案組的相關(guān)事務(wù)。順應(yīng)新的權(quán)責(zé)關(guān)系，深圳市檢察院已經(jīng)開(kāi)始對(duì)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行功能修改完善，包括組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、權(quán)限扁平化配置、文書(shū)模板修訂等十方面功能的修改和完善。

授權(quán):把更多的權(quán)力交給主任檢察官

        將過(guò)去由檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)行使的部分職權(quán)，直接授權(quán)給主任檢察官，是深圳市檢察院的一次大膽嘗試。這些職權(quán)的具體內(nèi)容涉及相關(guān)業(yè)務(wù)線的案件辦理和業(yè)務(wù)管理，包括決定權(quán)、提請(qǐng)權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)等。

        為保證授權(quán)有依據(jù)、放權(quán)有程序，案件管理部門(mén)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)線對(duì)刑事訴訟規(guī)則、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則、司法工作基本規(guī)范的全部條文進(jìn)行了深入研究，提煉出應(yīng)予授權(quán)的事項(xiàng)，每一項(xiàng)都注明法律依據(jù)及授權(quán)理由，提交檢委會(huì)審議確認(rèn)。

        在最終的職權(quán)配置清單中，檢察長(zhǎng)放權(quán)給主任檢察官的職權(quán)有34項(xiàng)，授權(quán)比例達(dá)到13.6%?，F(xiàn)在，主任檢察官被授權(quán)直接批準(zhǔn)或決定逮捕絕大部分案件的犯罪嫌疑人。        

        對(duì)此，一名檢察官認(rèn)為:“權(quán)力下放，主任檢察官不可能再事事請(qǐng)示，有利于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，真正挑起辦案的大梁，案件質(zhì)量和效率會(huì)得到更好的保證。”

控權(quán):用權(quán)有監(jiān)督越權(quán)要追責(zé)        

        檢察官辦案責(zé)任制改革，既要突出檢察官辦案主體地位，賦予檢察官相應(yīng)權(quán)力，又要完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保檢察權(quán)依法正確行使。深圳市檢察院在“放權(quán)”的同時(shí)加強(qiáng)“控權(quán)”，規(guī)范了主任檢察官的權(quán)力行使。        

        首先，“有授權(quán)方可為”，各項(xiàng)檢察職權(quán)配置以清單形式逐項(xiàng)列明，對(duì)于清單中沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的職權(quán)，需報(bào)檢察長(zhǎng)(副檢察長(zhǎng))核準(zhǔn)確認(rèn)后方能行使;二是“合程序方能改”，職權(quán)配置和清單內(nèi)容不得隨意增刪修改，如果因法律變化和實(shí)踐需要變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由主任檢察官或相關(guān)部門(mén)提出明確的依據(jù)和理由，報(bào)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)予以確認(rèn);三是“誰(shuí)越權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)于超越職權(quán)配置行使權(quán)力的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。        

        由案件管理處擴(kuò)展而成的“業(yè)務(wù)管理部”，負(fù)責(zé)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的日常管理和監(jiān)督檢查。        

        深圳市檢察院政治部主任鄺肖華表示:“將檢察權(quán)的配置納入制度化、規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的科學(xué)配置、合理運(yùn)行以及互補(bǔ)與制約，將確保檢察官辦案責(zé)任制平穩(wěn)起步、良性發(fā)展，并進(jìn)一步推動(dòng)建立行之有效的司法規(guī)范制度體系，這是對(duì)司法本質(zhì)和司法規(guī)律的理性回歸?！?/p>