3月25日，上海靜安區(qū)街道體制改革方案對外公布。

        據(jù)靜安區(qū)介紹，該區(qū)將原來的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“6部+1室”調(diào)整為“6+2”格局重新設(shè)置，新設(shè)社區(qū)人力資源辦公室、社區(qū)發(fā)展辦公室。其中的社區(qū)發(fā)展辦公室被戲稱為街道的“小發(fā)改委”，將擁有統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的工作職能。靜安區(qū)當(dāng)天還舉行了全區(qū)街道黨工委更名揭牌儀式。

黨建辦剝離干部人事管理職能        

        2014年上海市委“一號課題”中，各街道改革的一個核心內(nèi)容是要求各街道（鎮(zhèn)）不再承擔(dān)招商引資職能。

        與其他區(qū)縣的情況稍有不同，靜安早在2007年，就已經(jīng)徹底剝離了街道招商引資的工作職能，街道既沒有這方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置，也沒有相應(yīng)的考核指標(biāo)和獎勵安排。另外，從2009年開始，靜安區(qū)就已經(jīng)進(jìn)行了街道體制機(jī)制調(diào)整優(yōu)化（“大部制”）的改革，將街道原有的十幾個科室調(diào)整為“六部一室”，對應(yīng)街道職能調(diào)整了部門設(shè)置。

        此次街道體制改革中，靜安區(qū)特別突出加強(qiáng)街道的黨建工作職能。

        “對應(yīng)這次市委1+6文件的新的、更高的要求，我們這次又做了兩個方面的重要調(diào)整?！眳^(qū)委常委、副區(qū)長鄧小冬向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）介紹說，首先是將一部分與黨建工作相關(guān)性不是那么大的工作職責(zé)，比如說干部人事管理，比如說科教文等社會事業(yè)工作，從新設(shè)立的社區(qū)黨建辦公室中剝離出去，進(jìn)一步凸顯黨建工作職能；其次將原有分離在外的居民區(qū)黨建工作，由原屬社區(qū)自治辦劃入黨建辦統(tǒng)籌推動。

        “這樣一來，靜安現(xiàn)在設(shè)置的社區(qū)黨建辦將是一個統(tǒng)籌了區(qū)域化黨建、‘兩新’黨建和居民區(qū)黨建各個塊面的、專門從事社區(qū)黨建工作的重要部門，來凸顯黨建在社會治理中的引領(lǐng)作用?！编囆《f。

“小發(fā)改委”可統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展        

        此前在上海市委關(guān)于一號課題的調(diào)研報(bào)告中，曾指出街道職能定位上存在的問題，比如原有確定的街道的六項(xiàng)工作職能中，未對街道統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的職能予以明確，街道在城市建設(shè)管理特別是公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中缺乏參與權(quán)、話語權(quán)。

        因此，在上海市委的文件中，明確新增了“統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展”這一工作職能，并在街道的賦權(quán)上，也明確提出了街道在規(guī)劃以及重大決策和重大項(xiàng)目上的建議權(quán)。

        “我們覺得這是一個非常重要的信號，在這次‘6+2’的‘2’中，首先選擇新增一個部門——社區(qū)發(fā)展辦公室?！编囆《f。

        據(jù)鄧小冬介紹，社區(qū)發(fā)展辦公室是靜安區(qū)在街道職能機(jī)構(gòu)中的全新設(shè)置，能解決統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展的問題，拓展制度化的民意表達(dá)渠道，收集民意和各方面信息為決策提供依據(jù)，并加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃以及與此相關(guān)的街道工作體制和機(jī)制的研究、設(shè)計(jì)和行使相關(guān)的建議權(quán)；其次，該機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的一些新的、社會治理能力提升的工作任務(wù)的落實(shí)，比如說，智慧社區(qū)的建設(shè)、法治社區(qū)的建設(shè)等這兩個在“1+6”文件中非常強(qiáng)調(diào)的兩個能力建設(shè)就放在新成立的社區(qū)發(fā)展辦；第三，是統(tǒng)籌科教文衛(wèi)體旅等社會事業(yè)，更加凸顯科教文衛(wèi)等各類以服務(wù)群眾為導(dǎo)向的民生工作在社區(qū)發(fā)展中的地位。第四，把社會組織培育這個還需要大力推動的工作放在社區(qū)發(fā)展辦來重點(diǎn)推動。

        上海市委“一號課題”還強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)核心是人。

        “這既是強(qiáng)調(diào)要把服務(wù)群眾、增進(jìn)人民福祉作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也包括要把人才資源作為創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的核心資源，要把加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)和提高基層隊(duì)伍能力作為新一輪改革的一個重要的方面?！编囆《f。

        靜安區(qū)此次推出的街道體制改革，把“6+2”中的第二個權(quán)限放給了隊(duì)伍建設(shè)這一塊，新設(shè)置社區(qū)人力資源辦公室。鄧小冬表示，新設(shè)置的這個部門完全不同于原有的街道機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事管理工作，而是著眼為社區(qū)未來發(fā)展考慮打造一支能力更加突出的基層工作力量，它突出強(qiáng)調(diào)兩個方面：一是對社區(qū)中各類隊(duì)伍進(jìn)行整體性管理和開發(fā)，二是對社區(qū)中的各類隊(duì)伍進(jìn)行戰(zhàn)略人力資源管理和開發(fā)。

        “街道一線的基層隊(duì)伍類別很多，新設(shè)立的人力資源辦將統(tǒng)籌管理包括公務(wù)員、事業(yè)單位、社工，以及各類輔助人員隊(duì)伍在內(nèi)的各類隊(duì)伍，甚至要關(guān)注到那些以前沒有納入到人力資源管理范疇的，但對社會治理來講同樣重要的各類隊(duì)伍，比如說社區(qū)和樓組中的各類骨干隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、社會組織中的各類人員，他們雖然不涉及到編制管理和薪酬管理，但同樣有開發(fā)和激勵的問題，同樣需要壯大隊(duì)伍和統(tǒng)籌資源?！编囆《f。

        他表示，首先應(yīng)該解決隊(duì)伍資源統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)開發(fā)、協(xié)同作戰(zhàn)的問題。另一個方面，是對社區(qū)中的各類隊(duì)伍進(jìn)行戰(zhàn)略人力資源管理和開發(fā)，“它有別于我們原有的內(nèi)部人事管理，我們要把戰(zhàn)略性人力資源管理的理念、技術(shù)和方法在社區(qū)隊(duì)伍管理上真正體現(xiàn)出來，比如后面我還要介紹到的社工職業(yè)發(fā)展體系的問題?！?/p>

區(qū)級機(jī)關(guān)“瘦身”5% 加強(qiáng)街道配置        

        在這次街道翻牌和出臺體制改革方案之前，靜安先行完成的一個工作就是機(jī)關(guān)瘦身，區(qū)級機(jī)關(guān)按照5%的比例精簡公務(wù)員編制，節(jié)約出來的編制用于支持街道加強(qiáng)配置。調(diào)整后，各街道由原來的50名實(shí)際公務(wù)員編制，增加到現(xiàn)在的60名，其中，55人的編制崗位由區(qū)里統(tǒng)一安排，另外5名行政編制，則由各街道根據(jù)各自社區(qū)的特點(diǎn)及工作重點(diǎn)，自行安排。

        此次靜安區(qū)推出的街道體制改革，特別強(qiáng)調(diào)要“眼睛向下、服務(wù)基層”，注重堅(jiān)持扁平化管理的管理理念。

        “根據(jù)市里的要求，結(jié)合網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格中心的建設(shè)，以及城管職能和隊(duì)伍下沉，進(jìn)行了同步的考慮和安排；另一方面，我們充分尊重各個街道的意見，在新一輪的改革中，堅(jiān)持了在靜安上一輪試點(diǎn)中嘗試的“低職高配”的做法，各辦的主任由街道分管的副書記和副主任以兼職的方式來擔(dān)任?！编囆《f，實(shí)踐證明，這樣做的好處在于將分管責(zé)任轉(zhuǎn)化為部門責(zé)任，讓分管領(lǐng)導(dǎo)直接參與部門的管理、直接面對服務(wù)的群眾、直接參與問題的協(xié)調(diào)，有效地減少管理層級。

        在這次靜安區(qū)機(jī)構(gòu)調(diào)整中，不是簡單地明確增設(shè)幾個機(jī)構(gòu)、翻一個牌子，而是將機(jī)構(gòu)與編制、機(jī)制、甚至具體的干部人事安排同步統(tǒng)籌考慮，并將現(xiàn)存的一些問題、困難、瓶頸，通過一些制度性的安排予以根本解決。在啟動機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，靜安區(qū)將啟動新一輪的機(jī)制調(diào)優(yōu)的問題，僅從保障街道體制改革和社工職業(yè)化發(fā)展體系來講，我們將新制定7項(xiàng)，調(diào)整完善13項(xiàng)，一共20項(xiàng)的包括制度、辦法、實(shí)施意見、操作細(xì)則等等。