環(huán)保部長(zhǎng)說(shuō)完“下不為例”未到半月，甘肅省武威市對(duì)外通報(bào)了對(duì)該市一家企業(yè)向騰格里沙漠排污的處罰情況，排污企業(yè)董事長(zhǎng)被立案調(diào)查，兩名直接責(zé)任人被拘留，市、區(qū)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人被停職并接受審查。

        這是繼內(nèi)蒙古阿拉善左旗、寧夏中衛(wèi)市企業(yè)向該沙漠違法排污被曝光后發(fā)生的一起最新案例。

        武威市方面對(duì)違法企業(yè)處以數(shù)額高達(dá)300多萬(wàn)元的罰款，頗受外界矚目。有媒體將此解讀為新環(huán)保法實(shí)施“按日計(jì)罰”的典型案例。

        3月23日，甘肅省環(huán)境監(jiān)察局稽查科科長(zhǎng)趙玉國(guó)向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）表示，這只是對(duì)企業(yè)違法行為累計(jì)處罰的結(jié)果，并非“按日計(jì)罰”。他透露，從3月22日開(kāi)始，預(yù)計(jì)20天到一個(gè)月內(nèi)，該局將搜集事發(fā)地的地下水和土壤污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行評(píng)估，并將制定環(huán)境修復(fù)方案。

        公開(kāi)報(bào)道顯示，2月4日，涉事企業(yè)武威榮華工貿(mào)有限公司（下稱榮華公司）董事長(zhǎng)張嚴(yán)德獲頒“2014年甘肅省十大非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家”稱號(hào)，頒獎(jiǎng)詞評(píng)價(jià)其為“高明的指揮者，吃苦的實(shí)干家”。 而榮華公司也曾長(zhǎng)期被宣傳為生態(tài)治理沙漠的模范。

向沙漠排放污水8萬(wàn)噸

        據(jù)新華社3月21日?qǐng)?bào)道，近日甘肅武威市有關(guān)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，榮華公司向騰格里沙漠腹地違法排放污水8萬(wàn)多噸，污染面積266畝。

        隨后，榮華公司董事長(zhǎng)被立案調(diào)查，兩名直接責(zé)任人被拘留，武威市、涼州區(qū)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人被停職并接受審查。

        經(jīng)事件調(diào)查組調(diào)查和北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院、國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家組專家、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院專家初步判斷，榮華公司在環(huán)保設(shè)施沒(méi)有完全建成的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入調(diào)試生產(chǎn)，私設(shè)暗管向沙漠排放生產(chǎn)廢水。2014年5月28日至2015年3月6日，累計(jì)排放271654噸。其中187939噸用于榮華公司投資建成的榮生沙漠公路兩側(cè)樹(shù)木綠化灌溉，83715噸通過(guò)鋪設(shè)的暗管直接排入沙漠腹地。

        據(jù)介紹，受到污染的沙漠位于武威市城區(qū)以東23公里，當(dāng)?shù)胤Q八十里大沙。經(jīng)無(wú)人機(jī)航拍和GPS定位，確定共有大小不等污水坑塘23處，污染面積266畝。

頂風(fēng)作案

        騰格里沙漠位于甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)三省區(qū)交界地帶。2014年媒體曝光了內(nèi)蒙古、寧夏等沿騰格里沙漠周邊的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，通過(guò)暗管向騰格里沙漠腹地排污的情況。事件被中共中央總書(shū)記習(xí)近平批示。

        2015年全國(guó)兩會(huì)上，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在中外記者見(jiàn)面會(huì)上對(duì)騰格里沙漠污染問(wèn)題回應(yīng)稱：“對(duì)新產(chǎn)生的問(wèn)題，一旦核實(shí)確認(rèn)后，將嚴(yán)肅處理，決不允許‘下不為例’，不能一而再、再而三出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題”。

        然而，榮華公司頂風(fēng)作案，隨即被查。甘肅省環(huán)境監(jiān)察局官網(wǎng)顯示，3月16日，甘肅省環(huán)保廳召開(kāi)全省沙漠地區(qū)涉水企業(yè)排查動(dòng)員部署視頻會(huì)，部署對(duì)全省各地沙漠地區(qū)涉水企業(yè)開(kāi)展“地毯式”排查。

        參與榮華公司污染事件前期調(diào)查的趙玉國(guó)告訴澎湃新聞：“榮華在環(huán)保設(shè)施沒(méi)有完全建成的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入調(diào)試生產(chǎn)，違反環(huán)保法規(guī)定的‘三同時(shí)’要求，另外，他們還存在私設(shè)暗管向沙漠排放生產(chǎn)廢水，污染物超標(biāo)排放等問(wèn)題。”

累計(jì)被罰300萬(wàn)元

        1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法第59條明確規(guī)定，企事單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

        榮華公司被罰300多萬(wàn)元，被媒體普遍解讀為“按日計(jì)罰”的典型案例。

        但趙玉國(guó)向澎湃新聞表示，對(duì)榮華公司的罰款并非“按日計(jì)罰”，而是對(duì)該公司整個(gè)違法行為的累計(jì)罰款，“這些錢(qián)是大概六項(xiàng)違法行為的累計(jì)罰款，區(qū)別于新環(huán)保法里面提到的‘按日計(jì)罰’措施，‘按日計(jì)罰’必須是該公司存在拒不改正的情形才能適用，而稽查科在發(fā)現(xiàn)違法行時(shí)，榮華公司已經(jīng)立即停產(chǎn)，主要設(shè)備已被查封，不存在按日計(jì)罰的說(shuō)法”。

曾被贊“生態(tài)治沙新模式”

        據(jù)武威市官方公布的信息，榮華公司董事長(zhǎng)已被立案調(diào)查。

        公開(kāi)資料顯示，榮華公司董事長(zhǎng)為張嚴(yán)德。1986年，張嚴(yán)德創(chuàng)辦榮華公司，并于2001年6月在上海證券交易所成功上市。上市至今，榮華公司屢遭負(fù)面報(bào)道，并在2008年遭環(huán)保部通報(bào)，要求對(duì)其環(huán)境違法行為掛牌督辦。

        但直到2009年，該公司的整改措施仍沒(méi)落實(shí)。武威市政府辦公室官網(wǎng)在2009年下發(fā)《關(guān)于掛牌督辦武威榮華實(shí)業(yè)有限公司治理污染的通知》要求其繼續(xù)落實(shí)。

        2011年8月，榮華公司由武威市涼州區(qū)遷至城東11公里的發(fā)放鎮(zhèn)沙子溝，實(shí)施易地搬遷和技改擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸玉米淀粉、12萬(wàn)噸谷氨酸等項(xiàng)目。2014年5月，項(xiàng)目主要生產(chǎn)工程基本建成，但污染防治設(shè)施沒(méi)有同步配套建成。榮華公司頂風(fēng)作案，最終，董事長(zhǎng)被立案調(diào)查。

        令人不解的是，榮華公司曾長(zhǎng)期被宣傳為生態(tài)治沙模范。據(jù)《甘肅日?qǐng)?bào)》2014年12月8日?qǐng)?bào)道，榮華公司自2010年8月實(shí)施易地搬遷擴(kuò)建以來(lái)，利用國(guó)有未利用沙漠沙地，移沙造地，實(shí)施武威重離子治療腫瘤中心暨榮華頤養(yǎng)園項(xiàng)目，開(kāi)展植樹(shù)造林，綠化周邊環(huán)境，未占用農(nóng)民一畝耕地，探索出了工業(yè)治沙和生態(tài)治沙的新模式。