十三屆全國人大常委會第二十九次會議10日表決通過《中華人民共和國反外國制裁法》。該法共十六條逾1200字，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，是充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。

中國為什么要立法反外國制裁？立法的依據(jù)有哪些？又會產(chǎn)生哪些威懾作用？記者就此采訪國際法學(xué)界專家予以解答。

翻開反外國制裁法，第一條就旗幟鮮明指出：“為了維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護我國公民、組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。”

全國人大常委會法工委負責(zé)人在答記者問時指出，近年來，某些西方國家和組織不愿看到、不愿承認、不愿接受中國巨大發(fā)展進步的現(xiàn)實，出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見，利用涉疆涉藏涉港涉臺涉海涉疫等各種議題和借口，對中國內(nèi)外政策和有關(guān)立法修法議程橫加指責(zé)、抹黑、攻擊，對中國發(fā)展進行歪曲、詆毀、遏制和打壓，特別是違反國際法和國際關(guān)系基本準則，依據(jù)其本國法律對中國有關(guān)國家機關(guān)、組織和國家工作人員實施所謂“制裁”，粗暴干涉中國內(nèi)政。

中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員李慶明指出：“上述做法侵犯他國主權(quán)，不利于各國通過和平方式解決爭議，這種典型的霸權(quán)主義和強權(quán)政治影響了國家間正常的政治、經(jīng)濟、文化交流與合作?！?/p>

正所謂“以其人之道還治其人之身”。中國政府已多次宣布對有關(guān)國家的個人和實體實施相應(yīng)反制措施，商務(wù)部也出臺了《不可靠實體清單規(guī)定》等政策。不過，中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授霍政欣認為，上述反制裁措施主要還是通過行政手段，缺少國家立法層面的支撐。如今，反外國制裁法的出臺補齊了這一短板，為中國依法反制外國歧視性措施提供了有力法制保障。

輿論普遍認為，該法體現(xiàn)了“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的理念，這句毛澤東所說的充滿正義、理性和斗爭精神的話，在今天被賦予了重要的現(xiàn)實意義。

具體到各項條款，反外國制裁法主要針對外國干涉中國內(nèi)政的所謂“單邊制裁”，對采取反制措施的情形、適用對象以及反制措施都作了詳細規(guī)定?；粽勒f，該法充分總結(jié)了中國反制實踐和相關(guān)工作做法，有很多細微考量。

比如，反外國制裁法第六條除列舉不予簽發(fā)簽證、凍結(jié)財產(chǎn)等三類反制措施外，還作了一個兜底性規(guī)定，即“其他必要措施”。又如，該法不僅規(guī)定了列入反制清單的個人，還規(guī)定了可以對列入反制清單個人擔(dān)任高級管理人員的組織采取反制措施。“對于個人來講，這無疑增加了其違法成本，促使其改變決定?！?/p>

“此外，反外國制裁法還梳理國外有關(guān)立法情況，并且考慮了國際法和國際關(guān)系基本準則。”李慶明指出，包括美國、俄羅斯和歐盟在內(nèi)的多個國家和國際組織都已制定形式各異的立法阻斷，對他國歧視性措施進行反制。

他說，20世紀90年代以來，聯(lián)合國大會通過一系列決議，多次強調(diào)反對一國濫用法律域外效力，要求廢除各種對他國企業(yè)和個人具有域外效力的單方面法律與措施，呼吁各國不承認、不執(zhí)行此類法律與措施。“中國出臺實施反外國制裁法，同聯(lián)合國大會決議精神相一致，具有正當性?！?/p>

國際法學(xué)界指出，中國制定反外國制裁法師出有名、有法可依。對于已經(jīng)對中國采取“單邊制裁”的國家，該法或?qū)⒂绊懫涑雠_下一步更激進的措施，對于可能要跟隨他國采取“單邊制裁”措施的國家，該法的出臺恐會提醒其三思而后行。

李慶明指出， “最為重要的是，這種反制裁的斗爭或?qū)⑾拗颇承﹪覍ζ渌麌业膫€人、實體出臺更激進的制裁措施，防止對后者的利益造成更大的損害，有助于維護國際社會的和平與安全，促進各國合作與發(fā)展”。

(原標題 中國為什么要制定反外國制裁法？)