3月17日，上海社科院發(fā)布了2015上海社會(huì)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書。

        值得注意的是，藍(lán)皮書專門揭示了目前上海人口發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與調(diào)控對(duì)策。藍(lán)皮書課題負(fù)責(zé)人向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）指出，一方面是上海戶籍育齡婦女生育率處于極低水平；另一方面，外來人口的增長(zhǎng)過快，給上海公共服務(wù)帶來沉重壓力。

問題：育齡婦女生育率極低        

        藍(lán)皮書指出，2010年上海戶籍人口有1412萬人，2013年1432萬人，3年中增長(zhǎng)了20萬人，平均每年只增長(zhǎng)約7萬人。上海目前的戶籍遷移控制嚴(yán)，戶籍出生人口雖然有一定增長(zhǎng)，但是戶籍死亡人口也在增加，因此戶籍人口總量增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外來人口的增長(zhǎng)幅度和速度，造成戶籍人口占上海全市常住總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)下滑，已低于60%。

        “戶籍育齡婦女的生育率長(zhǎng)期保持極低的水平，‘少子化’預(yù)示著未來勞動(dòng)力后備不足?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展所副所長(zhǎng)周海旺研究員說，上海最近十年平均的總和生育率只有0.86（即平均每對(duì)夫婦生育0.86個(gè)孩子），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的世代更替水平。

        周海旺表示，上海戶籍人口的自然變動(dòng)，自1993年以來一直保持負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（只有2012年因?yàn)槭恰褒埬辍?，出生人?shù)才略高于死亡人數(shù)），長(zhǎng)期過低的生育率水平造成未來的戶籍勞動(dòng)力后備資源嚴(yán)重不足。從2006年開始，上海市戶籍勞動(dòng)年齡人口總數(shù)就開始減少，上海全市戶籍人口中的青少年人口比重嚴(yán)重偏低，以后將不得不引進(jìn)更多的外來年輕人填補(bǔ)上海市青年勞動(dòng)力的不足。

        藍(lán)皮書同時(shí)指出，上海的外來人口增長(zhǎng)過快，給城市公共服務(wù)帶來沉重壓力。雖然外來人口大量增長(zhǎng)，總體上是促進(jìn)了上海的發(fā)展，但是一段時(shí)期內(nèi)，城市人口總量增長(zhǎng)太快，對(duì)上海市的資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、公共服務(wù)等都帶來了巨大的壓力。在義務(wù)教育方面，流動(dòng)人口大量居住在郊區(qū)，而這些地區(qū)又是中心城區(qū)戶籍人口外遷的導(dǎo)入?yún)^(qū)域，教育資源極為緊張，“入園難”、“入學(xué)難”問題日益凸顯。

        截至2012年，外來人口子女占全市在校生的比重已由2000年的19.6%上升到45.1%，在一些街鎮(zhèn)外來在校生已經(jīng)超過了戶籍在校生。2014年，由于嚴(yán)格實(shí)施居住證管理制度，外來人口子女在上海入學(xué)人數(shù)有所減少。

        在醫(yī)療上，上海有10家三級(jí)醫(yī)院一半以上的病人是外來人口。外來人口在上海就醫(yī)科室前三位分別是外科、婦產(chǎn)科和內(nèi)科，三個(gè)科室累計(jì)接收了56.5%的外來住院患者。在社會(huì)治理方面，近郊區(qū)“城中村”、群租房、違章搭建等問題日益突出。

建議：鼓勵(lì)“單獨(dú)兩孩”        

        對(duì)于現(xiàn)實(shí)存在的問題，藍(lán)皮書建議，上海要制訂科學(xué)合理的城市人口總量階段性調(diào)控目標(biāo)，在規(guī)模調(diào)控中優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

        據(jù)藍(lán)皮書介紹，最近20年來，紐約、倫敦、巴黎、東京等著名的國際大都市，隨著新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，中心城區(qū)人口都開始了新一輪增長(zhǎng)。東京都人口已超過全日本人口的10%。上海人口只占全國的1.78%，人口密度每公里3600多人，也低于東京的每公里6000人，還有進(jìn)一步提升的空間。

        “上海近年來戶籍人口總和生育率不到1.0，有很大提升潛力?！敝芎Ｍ鷮?duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f，上海要盡快研究出臺(tái)有關(guān)配套政策，鼓勵(lì)上海符合政策的家庭生育第二個(gè)孩子，有效提高上海戶籍人口生育水平，總和生育率從2013年的1.0左右盡快提高到1.3以上，改變戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)過度失衡的問題。

        藍(lán)皮書還提出，要完善上海人口遷移和居住證管理制度，加快人才集聚。上海要盡快改變?nèi)瞬疟戎夭桓?，戶籍遷移中人才比例偏低、人才的國際化程度低的狀況，讓更多外來人口子女接受大專及以上的教育，獲得一定的職業(yè)技能，滿足上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要。