新華社北京消息，3月16日公布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》（下稱《方案》）備受矚目。這是中國足球史上一個里程碑式的事件。作為中國足球改革與發(fā)展的綱領性文件，《方案》指明了中國足球未來發(fā)展的方向和道路。

        這次改革，究竟有什么不同，改了什么？

第一，《方案》是黨中央、國務院決策部署的改革方案，從國家層面明確了足球的戰(zhàn)略意義，其高度和力度前所未有。

        《方案》明確“建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”、“各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程”，無不體現(xiàn)了中央對足球發(fā)展的高度重視?！斗桨浮烽_篇就回答了為什么要振興足球的問題：“是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼”。

        中國是體育大國，但還不是體育強國。在走向體育強國的過程中，比起乒羽、體操、舉重等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，更需要發(fā)展足球等群眾喜聞樂見、國際影響力大的運動項目。足球作為一項健康向上、尊重規(guī)則的團隊運動，其廣泛開展不僅是全民健身、教育育人的重要一環(huán)，也是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，是以實際行動提升中國的體育大國形象、實現(xiàn)體育強國夢。

第二，此次足球改革不是小修小補，而是全面改革，涉及足球的方方面面，是中國社會全面深化改革的一部分。

        《方案》內(nèi)容針對性強，精準地指向過去十幾年足球發(fā)展過程中凸顯的問題，覆蓋職業(yè)足球、校園足球、社會足球、國家隊等各個方面，涉及從政社分開的體制機制調(diào)整，到打擊假賭黑，再到足球場地、資金投入等具體環(huán)節(jié)，為今后的具體改革措施設定了框架，指明了路徑。可以預見，各相關政府部門和地方政府及社會各方面會在《方案》的指導下陸續(xù)出臺配套改革措施，包括有強制性和約束力的細則。

        應該說，足球改革不僅將對其他運動項目的改革起到示范、引領作用，也與中國社會其他領域改革互相呼應，互為借鑒。

第三，對體制和機制的改革貫穿始終，力求消除障礙，各司其職，權責分明，為足球整體改革尤其是職業(yè)足球的快速有序發(fā)展保駕護航。

        最顯眼的制度保障應該是確立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。時至今日，足球已是社會系統(tǒng)工程，足球改革也不再是體育部門的“家務事”，若僅靠一個或少數(shù)部門推動，改革將步履蹣跚。而部際聯(lián)席會議制度確保了各方面“各司其職、各負其責”，共同推動足球改革，將最大限度地保證政令暢通、執(zhí)行有力。

        對于職業(yè)足球這個問題叢生的“重災區(qū)”，《方案》在除了總體要求外的十大改革舉措中，就有三條直接與此相關。

        開頭一條舉措就是“調(diào)整改革中國足球協(xié)會”，將足協(xié)明確定位為社團法人，與國家體育總局脫鉤，解決了廣受詬病的總局足管中心和中國足協(xié)“政社不分、管辦不分”的痼疾，明確了權責。

        “改革完善職業(yè)足球俱樂部建設和運營模式”針對了足球俱樂部財務狀況普遍不佳、投資人頻繁更迭的情況；“改進完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制”則談到了從制度設計上保證聯(lián)賽秩序，防范查處違規(guī)違紀行為，以及同公檢法協(xié)作堅決打擊假賭黑等。

        《方案》第十條“完善投入機制”中的加強足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大足球市場開發(fā)力度和建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權市場競爭機制，也在突出足球的產(chǎn)業(yè)屬性。

第四，明確足球進校園的必要性和重要性，將“從娃娃抓起”從口號落實為明文規(guī)定。

        足球“從娃娃抓起”喊了很多年，但往往僅限于口號，但這次在《方案》中有了明確規(guī)定，將足球與育人聯(lián)系在一起，明確了以足球為代表的體育在教育中的重要地位，同時確定由教育部主管，學校才會真正重視。

        國內(nèi)外多名專家都指出過，青少年足球和職業(yè)聯(lián)賽同為一國足球發(fā)展的兩大基石。足球進校園，首先是完善素質(zhì)教育、培養(yǎng)更合格的公民，是真正的“體教結(jié)合”；同時也是解決中國足球人口嚴重萎縮的最佳途徑，因為任何人都要進校園。即便是從全民健身、群眾體育的角度，青少年人群也應該成為重中之重，校園也比公園更堪稱最佳陣地。

        在具體實施層面上，教育部主管校園足球，體育總局加強宏觀指導，提供技術和人才支持，解決了體教兩張皮的問題。

第五，改革發(fā)展實行“三步走”戰(zhàn)略，充分考慮了改革的長期性和艱巨性。

        《方案》分階段列出了近期、中期和遠期目標，說明足球改革與發(fā)展還得穩(wěn)步推進。任何改革都非一日之功。《方案》盡管只是總體綱領，就已有11大項50條款的篇幅，充分說明了足球改革涉及的領域之廣，環(huán)節(jié)之多。今后，在稅務、工商、財政、司法等多方面還都需要再出臺配套措施和實施細則，才能將改革落到實處。

        改革的目標并非一蹴而就，但只要堅持以《方案》為指導，踏踏實實貫徹落實改革措施，中國足球的振興只是時間問題。

相關鏈接

足球改革關鍵詞

1、三步走

        把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略。

        ——近期目標：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

        ——中期目標：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

        ——遠期目標：中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。

2、脫鉤

        按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權。中國足球協(xié)會不設行政級別。

3、股權結(jié)構

        嚴格準入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部。優(yōu)化俱樂部股權結(jié)構。推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結(jié)構，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，立足長遠，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。

4、校園足球

        發(fā)揮足球育人功能。把校園足球作為擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質(zhì)、促進青少年健康成長的基礎性工程。

5、社會足球

        推動足球運動普及。鼓勵機關、事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。

6、體系

        尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現(xiàn)競賽結(jié)構科學化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

7、成長通道

        暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達國家接受培訓，并力爭躋身國外高水平職業(yè)聯(lián)賽。

8、國家隊

        形成符合球員身心特征和當代足球發(fā)展趨勢的技術路線；優(yōu)先選拔為國效力愿望強烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進入國家隊；實行主教練負責制；俱樂部應當以大局為重，全力支持配合國家隊建設。

9、部際聯(lián)席會議制度

        建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。體育總局應當加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導。教育部應當履行好校園足球主管責任。各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程。

10、司法

        足球管理部門與公檢法等方面加強協(xié)作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

11、再就業(yè)

        統(tǒng)籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。完善政策措施，加強專業(yè)教育，為退役運動員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。

12、世界杯

        促進國際賽事交流。研究并推動申辦國際足聯(lián)男足世界杯相關工作。

13、足球場

        把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡易實用的非標準足球場。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動的場地要求。

14、基金會

        各級政府應當加大對足球的投入；成立中國足球發(fā)展基金會。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動。

15、轉(zhuǎn)播權

        建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權市場競爭機制；改革足球賽事轉(zhuǎn)播權收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。

17、政府購買服務

        完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。