一段時間以來，某些西方國家出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見，編造涉疆涉港等各種借口對中國進行造謠污蔑和遏制打壓。更無理的是，這些國家無視國際法和國際關(guān)系基本準則，依據(jù)其本國法律肆意對中國有關(guān)國家機關(guān)、組織和國家工作人員實施所謂“制裁”，粗暴干涉中國內(nèi)政。為了堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益，反對西方霸權(quán)主義和強權(quán)政治，6月10日下午，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國反外國制裁法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。這部法律有哪些內(nèi)容？對下一步采取反制行動會帶來什么影響？

《中華人民共和國反外國制裁法》是我國為了反制、反擊、反對外國對中國搞的所謂“單邊制裁”，維護我國的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護我國公民、組織的合法權(quán)益的專項立法。

本法共16條，主要內(nèi)容包括：一、外交基本政策和原則立場；二、采取反制措施的情形和反制措施適用的對象；三、反制措施；四、反制工作機制；五、有關(guān)組織和個人的義務。

全國人大常委會法制工作委員會相關(guān)負責人指出，這部法律的出臺是反擊某些西方國家霸權(quán)主義和強權(quán)政治的迫切需要，是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要，是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的迫切需要，具有重要現(xiàn)實意義和長遠意義。

北京師范大學法學院國際法教授廖詩評說:“是國家以立法的形式，向自己國家的國民，向全世界各個國家宣布，我們不接受違反國際法和國際關(guān)系準則的單邊制裁措施，這是對國家立場的宣示?！?p>

近年來，被納入所謂“制裁”名單的實體和個人越來越多。

攻擊和抹黑新疆棉花生產(chǎn)存在“強迫勞動”問題，對相關(guān)企業(yè)和人員實施制裁是其中之一。6月3日，新疆維吾爾自治區(qū)召開新聞發(fā)布會，邀請新疆相關(guān)部門負責人、紡織等行業(yè)負責人、專家學者和企業(yè)員工，與中外媒體面對面交流，進一步澄清事實、講明真相。去年，美國商務部以所謂“強迫勞動”為由對阿克蘇華孚色紡有限公司等多家企業(yè)進行制裁。發(fā)布會上，阿克蘇華孚色紡有限公司的前紡清花擋車工艾克拜爾·吐魯洪和其他工人，紛紛以現(xiàn)場出席和視頻的方式告訴世界，所謂的“強迫勞動”的說法，完全站不住腳。新疆維吾爾自治區(qū)紡織行業(yè)協(xié)會副會長劉清江說：“新疆紡織產(chǎn)業(yè)已成為全球紡織供應鏈中重要的一環(huán)，‘潔白的新疆棉花不容抹黑’已成為社會各界的共識。俗話說，耳聽為虛，眼見為實，我們真誠歡迎不帶偏見的各國機構(gòu)、企業(yè)到新疆來，實地走訪考察我們的紡織服裝工廠，獨立了解、判斷相關(guān)事實。我相信，謊言終究掩蓋不了真相，事實定將戰(zhàn)勝謬論！”

美國等西方國家通過所謂的“制裁”，公然干涉中國內(nèi)政。香港屬于中國領(lǐng)土，香港問題是中國內(nèi)政。但2019年11月，美國參議院竟然通過了所謂的“香港人權(quán)與民主法案”，對香港事務進行粗暴干涉，此舉不僅引起了中國人民的強烈反對，多位國際人士也紛紛指出，香港事務是中國內(nèi)政，美國沒有發(fā)言權(quán)。

不僅是“2019年香港人權(quán)與民主法案”、“2019臺北法案”、“2020年香港自治法案”、“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”、“2020年西藏政策及支持法案”等，美國國內(nèi)出臺了一系列干涉中國內(nèi)政的法案，并根據(jù)這些所謂的國內(nèi)法，對中國的相關(guān)機構(gòu)、組織、個人等采取非法制裁措施。事實上，不干涉內(nèi)政是當代國際關(guān)系和國際法治的基本準則。1970年聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》明確宣告：“任何國家或國家集團均無權(quán)以任何理由直接或間接干涉任何其他國家之內(nèi)政或外交事務。”“每一國均有選擇其政治、經(jīng)濟、社會及文化制度之不可移讓之權(quán)利，不受他國任何形式之干涉?！?img alt="" width="600" loading="lazy" data-src="https://imagecloud.thepaper.cn/thepaper/image/136/830/601.png" src="data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///ywAAAAAAQABAAACAUwAOw==" data-imageid="0">中國社會科學院國際法研究所副研究員李慶明：實際上從1989年以來，聯(lián)合國大會已經(jīng)通過決議要求美國停止，但是美國這么多年來都是我行我素，美國不考慮聯(lián)合國憲章還有國際法的基本原則、國際關(guān)系基本準則來做出制裁措施，而是根據(jù)自己國內(nèi)的政治需要，肆意地武斷地做出所謂的制裁，干涉別國內(nèi)政，威脅外國的主權(quán)尊嚴和核心利益。

“以其人之道，還治其人之身”。為了堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益，反對西方霸權(quán)主義和強權(quán)政治，近一段時間以來，中國政府已經(jīng)多次宣布對有關(guān)國家和個人、實體，實施相應的反制措施。

中國政法大學國際法學院教授霍政欣說：“從中國法律體系上來看，這些都是在行政層面上的措施，在中國法律體系中它的位階不高，相應的法律適用范圍也不夠廣泛?！?p>

2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)指出：要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。

今年全國“兩會”前后，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界人士提出意見建議，認為國家有必要制定一部專門的反外國制裁法，為我國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治支撐和保障。今年4月，全國人大常委會委員長會議依照法定程序提出立法議案。專業(yè)人士指出，通過法律手段，維護自身主權(quán)安全發(fā)展利益，是各國的正當權(quán)益。中國社會科學院國際法研究所副研究員李慶明說：“每個國家都有權(quán)維護自己主權(quán)尊嚴和核心利益，在自己的主權(quán)尊嚴和核心利益遭受侵犯的時候，做出回應，這是人之常情，也是正當行為，符合國際法?！?img alt="" width="600" loading="lazy" data-src="https://imagecloud.thepaper.cn/thepaper/image/136/830/605.png" src="data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///ywAAAAAAQABAAACAUwAOw==" data-imageid="0">中國政法大學國際法學院教授霍政欣說：“比如2018年俄羅斯曾經(jīng)制訂了關(guān)于針對美國以及其他國家不友好行為的反措施法，有諷刺意味的是，美國一些盟友包括加拿大、歐盟等，為了應對美國的所謂長臂管轄，單邊制裁，也制定了阻斷法?！?p>

為適應加快推進涉外立法的要求，全國人大常委會在較短的時間里，起草、審議并通過了反外國制裁法，充實了我國應對挑戰(zhàn)、防范風險的法律“工具箱”。

反外國制裁法最引人注目的在于一個“反”字，也就是其反制屬性，而非主動制裁。反外國制裁法重申了中國長期以來奉行的基本外交政策和原則立場，鄭重宣示：中華人民共和國堅持獨立自主的和平外交政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，發(fā)展同世界各國的友好合作，推動構(gòu)建人類命運共同體。

專業(yè)人士強調(diào)，反外國制裁法是一部指向性、針對性都很強的專門法律，與某些西方國家慣用的“單邊制裁”等霸凌做法，有著本質(zhì)區(qū)別。

霍政欣說：“美國和這些西方國家動輒以涉港、涉疆、涉藏或者涉臺事項制裁中國，明顯違背了基本的國際法原則和國際關(guān)系準則，他們的制裁在國際法上是非法的，中國有句古話叫‘來而不往非禮也’，還有一句話叫‘以其人之道還治其人之身’，這樣的立法不僅在國際法上符合反制屬性和對等屬性，也符合中國的一貫外交哲學和整體原則?！?img alt="" width="600" loading="lazy" data-src="https://imagecloud.thepaper.cn/thepaper/image/136/830/608.png" src="data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///ywAAAAAAQABAAACAUwAOw==" data-imageid="0">反外國制裁法明確規(guī)定了采取反制措施的情形和反制措施適用的對象。其中規(guī)定采取反制措施的情形是，外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準則，以各種借口或者依據(jù)其本國法律對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內(nèi)政的，我國有權(quán)采取相應反制措施。

反制措施適用的對象包括：一是國務院有關(guān)部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實施上述歧視性限制措施的個人、組織列入反制清單。二是除列入反制清單的個人、組織以外，國務院有關(guān)部門還可以決定對下列個人、組織采取反制措施：列入反制清單個人的配偶和直系親屬；列入反制清單組織的高級管理人員或者實際控制人；由列入反制清單個人擔任高級管理人員的組織；由列入反制清單個人和組織實際控制或者參與設(shè)立、運營的組織。

同時，關(guān)于反制措施，反外國制裁法中也非常明確：一是不予簽發(fā)簽證、不準入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境；二是查封、扣押、凍結(jié)在我國境內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他各類財產(chǎn)；三是禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個人與其進行有關(guān)交易、合作等活動。同時，還作了一個兜底性規(guī)定，即“其他必要措施”。

在實際的反制裁實踐中，不同的制裁措施，由不同的行政部門實施。

作為全國人大常委會制定的一部國家法律，反外國制裁法對今后國務院以及其他相關(guān)行政部門，在具體實踐中展開反制裁措施，也給予了充分授權(quán)。

廖詩評說：“明確了這一點之后，各個職能部門就可以在人大授權(quán)基礎(chǔ)之上，制定在反制裁法框架下更細化的措施，去處理實踐當中所碰到的一些問題。”

霍政欣說：“這樣一部綜合性反外國制裁法的出臺，為今后在實踐中展開反制裁措施提供了充分有力的法治保障?！?/p>

反外國制裁法的出臺和實施，具有重要現(xiàn)實意義和長遠意義。我們可以依法有力反制一些外國國家和組織對我國的遏制打壓，提升我國應對外部風險挑戰(zhàn)的法治能力，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。值得注意的是，6月10日與反外國制裁法同時通過的還有海南自由貿(mào)易港法，此前，中國還全面實施外商投資法。這其實都表明，我們反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，強調(diào)遵守國際法與國際關(guān)系準則，切實維護正常國際秩序的正義之舉，和我們進一步堅持改革開放并不矛盾。制定實施反外國制裁法也絕對不會影響到改革開放的大局。中國維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心和意志堅定不移，中國深化改革、擴大開放的決心和意志也同樣堅定不移。

（原題為《焦點訪談丨以彼之道 還施彼身》）