杭州版“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”終于要來了，不過換了個名字。

        近日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，具體實施方案由浙江省人民政府負責(zé)印發(fā)。

        國務(wù)院在批復(fù)中提出，杭州跨境電商綜合試驗區(qū)要著力在多方面先行先試，包括跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式，以及信息化建設(shè)等方面。

        批復(fù)給杭州跨境電商綜合試驗區(qū)設(shè)定的目標(biāo)極高，包括：破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，等等。

        中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)最初的原型是網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)，2013年9月，杭州提出了有關(guān)“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的設(shè)想，但國務(wù)院總理李克強去年11月在浙江調(diào)研時曾指出，“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的概念表述不夠嚴(yán)謹，也沒有突出杭州的發(fā)展特色。

        于是，“中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”的表述浮出水面，并寫入了今年浙江省和杭州市的政府工作報告中。

        按上述報告的表述，杭州跨境電商綜合試驗區(qū)要把跨境電子商務(wù)作為一種新型貿(mào)易方式，建設(shè)“六體系兩平臺”（信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系；線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺），實現(xiàn)線上交易自由與線下供應(yīng)鏈綜合服務(wù)有機融合。

        這樣的表述可能有些抽象，但確實體現(xiàn)了跨境電商眼下的困境。

        杭州市市長張鴻銘在“兩會”期間就提到，按照一般貿(mào)易流程設(shè)計的海關(guān)、稅務(wù)、商檢、金融等監(jiān)管模式，已難以適應(yīng)當(dāng)?shù)乜缇畴娚潭嗥贩N、小批次、頻繁交易的新特征，外貿(mào)企業(yè)試水電子商務(wù)不僅導(dǎo)致了通關(guān)、退稅、結(jié)匯等新難題，也易誘發(fā)質(zhì)量失控等現(xiàn)象。

        他舉例說，同樣100萬元的進口貿(mào)易額，在傳統(tǒng)貿(mào)易進口中對應(yīng)的商品也許是1萬瓶價值100元的同款紅酒，采用一次報關(guān)即可完成，而消費者網(wǎng)購對應(yīng)的或許是1萬件五花八門的商品，以目前的報關(guān)方式一一查驗，將耗費大量的人力物力，幾乎是不可完成的任務(wù)。

        按照張鴻銘的說法，杭州市計劃經(jīng)過3-5年的改革試驗，把跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)成以“線上集成＋跨境貿(mào)易＋綜合服務(wù)”為主要特征的全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心。

        盡管眼下具體方案尚未出臺，但參與過方案設(shè)計的浙江省商務(wù)研究院院長張漢東告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），主要還是在制度、管理和業(yè)務(wù)流程上的創(chuàng)新，“方案應(yīng)該會很快出臺?！?/p>

        張漢東說，杭州方面想采用義務(wù)市場采購貿(mào)易方式，所謂的“不征不退”。張漢東解釋說，跨境電商出口的手續(xù)是齊全的，但在上游進貨環(huán)節(jié)，可能缺少出口退稅所要求的齊全的手續(xù)和票證，例如增值稅發(fā)票，所以無法退稅。

        “按照義務(wù)的模式，小額出口，可以不征不退，即前面增值稅沒有繳納，那出口環(huán)節(jié)就不退稅，但杭州電商遇到的問題是，不僅不退稅，還要查看電商在上游環(huán)節(jié)是否偷漏稅。”張漢東說。

        在電商關(guān)注的外匯退換匯方面，杭州跨境電商試驗區(qū)也期望有一些改革措施，“之前的有些電商都是通過地下錢莊，與國外客戶進行交易，現(xiàn)在希望在這個方面也有些改革措施……上海自貿(mào)區(qū)的一些成熟經(jīng)驗也想學(xué)習(xí)。”張漢東說。

        此外，針對出口貨物的監(jiān)管，杭州方面也希望能夠?qū)崿F(xiàn)批量報關(guān)，節(jié)省手續(xù)。

        據(jù)張漢東介紹，杭州跨境電商試驗區(qū)將采用線上單一窗口平臺，和線下綜合園區(qū)平臺結(jié)合的方式，“園區(qū)主要是三個，下沙、下城和機場園區(qū)，是線下海關(guān)集中監(jiān)管區(qū)域，但并不是說這個區(qū)域外的電商就不能參與試驗?！?/p>