“你說(shuō)你們給我們提供了大量援助，那為什么我們看到的是英國(guó)、美國(guó)，甚至是日本、韓國(guó)的一些NGO代表在這兒？我們沒(méi)有看到過(guò)一個(gè)中國(guó)人?！?/p>

        蘇丹達(dá)爾富爾一位難民的講話深深觸動(dòng)了時(shí)任中國(guó)非洲事務(wù)特別代表、蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題特使劉貴今大使。

        劉貴今大使表示，回國(guó)后他把這段話在各種場(chǎng)合復(fù)述了無(wú)數(shù)次，他覺(jué)得“無(wú)言以對(duì)”。

        這樣的尷尬不是劉貴今大使一人的經(jīng)歷。

        中國(guó)記者寧二2014年在非洲坦桑尼亞采訪一所2010年由中國(guó)援助建成的中坦友誼小學(xué)時(shí)，該校的家長(zhǎng)委員會(huì)主席告訴寧二說(shuō)，他是學(xué)校建成后第二個(gè)（撥）來(lái)訪的中國(guó)人，第一撥中國(guó)訪客是出席學(xué)校建成剪彩的中國(guó)領(lǐng)館官員。

        該校仍在期待著中國(guó)人的再次到來(lái)——據(jù)寧二回憶，當(dāng)時(shí)這位家長(zhǎng)委員會(huì)主席拽著他去看學(xué)校后面的一大片空地，跟他講了半天，說(shuō)孩子們都住不下，就等著中國(guó)人再去幫他們擴(kuò)建校舍呢。

        “我無(wú)法核實(shí)是不是真的我是第二批（去的中國(guó)人），總之是說(shuō)明后續(xù)沒(méi)有跟進(jìn)和管理吧?！睂幎蚺炫刃侣勓a(bǔ)充道。

        北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、非洲研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)劉海方博士也與劉貴今大使有同感。劉海方說(shuō)：“一旦發(fā)生任何情況，比如埃及、利比亞出現(xiàn)的（政局動(dòng)蕩、內(nèi)戰(zhàn)）情況，我們不但工程承包人員大量撤回，孔子學(xué)院的志愿者教師也撤回來(lái)了。我們?nèi)艘幌伦尤糹nvisible（看不見(jiàn)）了，人家（受援國(guó)）肯定會(huì)覺(jué)得不舒服。與此同時(shí)，我們看到西方國(guó)家的人道主義救援人員卻在增加。如果我們也能成立非政府組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)（甚至是在當(dāng)?shù)刈?cè)），就能相當(dāng)程度地化解這樣的矛盾?！?/p>

        國(guó)務(wù)院新聞辦公室2011年發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外援助》白皮書寫道，“1950年，中國(guó)開(kāi)始向朝鮮和越南兩國(guó)提供物資援助，從此開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外援助的序幕?！?/p>

        2014年7月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外援助（2014）》白皮書顯示，“2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助金額為893.4億元人民幣?！逼渲?6.2%，即323.2億元為無(wú)償援助，“重點(diǎn)用于幫助受援國(guó)建設(shè)中小型社會(huì)福利項(xiàng)目以及實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助和緊急人道主義援助等?！绷碛?.1%屬于無(wú)息貸款，55.7%屬于優(yōu)惠貸款。

        《中國(guó)對(duì)外援助（2014）》白皮書在前言中聲明，“中國(guó)提供對(duì)外援助，堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利?！?/p>

        但多年來(lái)中國(guó)對(duì)外援助和投資卻招致了一部分人的誤解——新殖民主義、掠奪能源、破壞環(huán)境……

        “2011年的時(shí)候，BBC拍了一部片子叫《中國(guó)人來(lái)了》，就這一部片子，消解了多少中國(guó)人做的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的援助。里面有一個(gè)細(xì)節(jié)是中國(guó)人在當(dāng)?shù)刈錾?，非常勤奮，很早就到早市上販賣，結(jié)果沖擊了當(dāng)?shù)匦∩特湹睦?。勤奮在中國(guó)文化當(dāng)中是一種美德，但在非洲卻形成一種非常大的沖突。”北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、安平公共傳播公益基金管委會(huì)主席師曾志舉了這樣一個(gè)例子。

        通過(guò)這個(gè)例子，中國(guó)對(duì)外援助和投資當(dāng)前面臨的外部困境可見(jiàn)一斑。

        師曾志說(shuō)：“在今天這樣的媒介環(huán)境里，國(guó)與國(guó)之間的抗衡，以及地區(qū)與地區(qū)之間的矛盾和沖突……更多的是一種文化、價(jià)值觀、觀念上的沖突和競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的大背景下，維護(hù)國(guó)家利益，不僅僅是政治與商業(yè)的外交，更重要的公眾輿論以及人與人之間所建構(gòu)的關(guān)系、信任成為一種國(guó)際外交上的重要權(quán)力，（正如中國(guó)駐坦桑尼亞大使呂友清接受寧二采訪所說(shuō)）國(guó)家形象是最大的國(guó)家利益。今天，我們重新思考權(quán)力是什么？人與人、人與組織等的交流互動(dòng)成為一種權(quán)力的來(lái)源，權(quán)力實(shí)際上來(lái)自于傳播。這樣的背景下，國(guó)之交在于民相親……這句話就顯得尤為關(guān)鍵與重要。”

        為了推動(dòng)“調(diào)整我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上的角色意識(shí)和行為方式”，安平公共傳播公益基金、中國(guó)政法大學(xué)公共決策研究中心、中國(guó)扶貧基金會(huì)、察哈爾學(xué)會(huì)和北京大學(xué)公共傳播與社會(huì)發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)出倡議，其中提議政府要“改革傳統(tǒng)的對(duì)外援助與交往體制，積極探索委托民間組織承接國(guó)際援助的模式，轉(zhuǎn)變直接的G2G（政府幫助政府）為G2G+P2P（政府幫助政府+民間幫助民間）援助模式，以增強(qiáng)援助項(xiàng)目跟當(dāng)?shù)卦∶裥枨蟮娜诤隙?，提升援助效率和?zhǔn)確性，提升援助的人際感染力、傳播力以及社會(huì)影響力，從而推動(dòng)中國(guó)國(guó)際形象的重塑?！?/p>

        “我們?cè)獾囊恍┓绞胶妥龇?，迫切需要改造。我們要脫掉那個(gè)小馬甲，穿上更適合我們體量的服裝”。劉貴今表示，對(duì)外援助除了政府，也要讓NGO發(fā)揮作用。政府對(duì)NGO參與對(duì)外援助應(yīng)該扶持、資助、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，培植中國(guó)自己的NGO。

        “如果給予適當(dāng)?shù)拇觥⒅笇?dǎo)和支持，我就不相信，我們的年輕人不愿意去鍛煉一下。與其搞軍訓(xùn)，搞那些未必有很好效果的活動(dòng)，何不把他們送到非洲或者（其他）艱苦的地方多一些鍛煉呢？”劉貴今問(wèn)道。

        劉貴今提到，美國(guó)的和平隊(duì)多年來(lái)就培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀的外交官、學(xué)者和國(guó)際主義者。

        如今，中國(guó)對(duì)外援助的前線也并非完全看不到中國(guó)年輕人的身影。

        北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、非洲研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)劉海方博士就表示，她身邊就有很多年輕人（甚至）通過(guò)國(guó)際志愿組織出去，“一點(diǎn)都不怕吃苦，有年輕人甚至自己成立志愿者組織，在緬甸、柬埔寨等國(guó)做大量的公益事業(yè)?！?/p>

        而中國(guó)扶貧基金會(huì)即將在緬甸設(shè)立該會(huì)第一個(gè)海外辦公室，該會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何道峰透露他們已經(jīng)有幾名年輕工作人員長(zhǎng)期駐扎海外開(kāi)展援助項(xiàng)目。

        （本文援引觀點(diǎn)來(lái)自安平公共傳播公益基金、中國(guó)政法大學(xué)公共決策研究中心、中國(guó)扶貧基金會(huì)、察哈爾學(xué)會(huì)和北京大學(xué)公共傳播與社會(huì)發(fā)展研究中心于2015年3月8日聯(lián)合主辦的“對(duì)外援助重新思路：民間幫助民間”論壇，經(jīng)過(guò)發(fā)言者審核）