“你說你們給我們提供了大量援助，那為什么我們看到的是英國、美國，甚至是日本、韓國的一些NGO代表在這兒？我們沒有看到過一個中國人?！?/p>

        蘇丹達(dá)爾富爾一位難民的講話深深觸動了時任中國非洲事務(wù)特別代表、蘇丹達(dá)爾富爾問題特使劉貴今大使。

        劉貴今大使表示，回國后他把這段話在各種場合復(fù)述了無數(shù)次，他覺得“無言以對”。

        這樣的尷尬不是劉貴今大使一人的經(jīng)歷。

        中國記者寧二2014年在非洲坦桑尼亞采訪一所2010年由中國援助建成的中坦友誼小學(xué)時，該校的家長委員會主席告訴寧二說，他是學(xué)校建成后第二個（撥）來訪的中國人，第一撥中國訪客是出席學(xué)校建成剪彩的中國領(lǐng)館官員。

        該校仍在期待著中國人的再次到來——據(jù)寧二回憶，當(dāng)時這位家長委員會主席拽著他去看學(xué)校后面的一大片空地，跟他講了半天，說孩子們都住不下，就等著中國人再去幫他們擴建校舍呢。

        “我無法核實是不是真的我是第二批（去的中國人），總之是說明后續(xù)沒有跟進和管理吧?！睂幎蚺炫刃侣勓a充道。

        北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、非洲研究中心副主任兼秘書長劉海方博士也與劉貴今大使有同感。劉海方說：“一旦發(fā)生任何情況，比如埃及、利比亞出現(xiàn)的（政局動蕩、內(nèi)戰(zhàn)）情況，我們不但工程承包人員大量撤回，孔子學(xué)院的志愿者教師也撤回來了。我們?nèi)艘幌伦尤糹nvisible（看不見）了，人家（受援國）肯定會覺得不舒服。與此同時，我們看到西方國家的人道主義救援人員卻在增加。如果我們也能成立非政府組織的常設(shè)機構(gòu)（甚至是在當(dāng)?shù)刈裕?，就能相?dāng)程度地化解這樣的矛盾。”

        國務(wù)院新聞辦公室2011年發(fā)布的《中國對外援助》白皮書寫道，“1950年，中國開始向朝鮮和越南兩國提供物資援助，從此開啟了中國對外援助的序幕。”

        2014年7月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國對外援助（2014）》白皮書顯示，“2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣?！逼渲?6.2%，即323.2億元為無償援助，“重點用于幫助受援國建設(shè)中小型社會福利項目以及實施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助和緊急人道主義援助等。”另有8.1%屬于無息貸款，55.7%屬于優(yōu)惠貸款。

        《中國對外援助（2014）》白皮書在前言中聲明，“中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利?！?/p>

        但多年來中國對外援助和投資卻招致了一部分人的誤解——新殖民主義、掠奪能源、破壞環(huán)境……

        “2011年的時候，BBC拍了一部片子叫《中國人來了》，就這一部片子，消解了多少中國人做的政治、經(jīng)濟等各方面的援助。里面有一個細(xì)節(jié)是中國人在當(dāng)?shù)刈錾?，非常勤奮，很早就到早市上販賣，結(jié)果沖擊了當(dāng)?shù)匦∩特湹睦?。勤奮在中國文化當(dāng)中是一種美德，但在非洲卻形成一種非常大的沖突?！北本┐髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、安平公共傳播公益基金管委會主席師曾志舉了這樣一個例子。

        通過這個例子，中國對外援助和投資當(dāng)前面臨的外部困境可見一斑。

        師曾志說：“在今天這樣的媒介環(huán)境里，國與國之間的抗衡，以及地區(qū)與地區(qū)之間的矛盾和沖突……更多的是一種文化、價值觀、觀念上的沖突和競爭。在這樣的大背景下，維護國家利益，不僅僅是政治與商業(yè)的外交，更重要的公眾輿論以及人與人之間所建構(gòu)的關(guān)系、信任成為一種國際外交上的重要權(quán)力，（正如中國駐坦桑尼亞大使呂友清接受寧二采訪所說）國家形象是最大的國家利益。今天，我們重新思考權(quán)力是什么？人與人、人與組織等的交流互動成為一種權(quán)力的來源，權(quán)力實際上來自于傳播。這樣的背景下，國之交在于民相親……這句話就顯得尤為關(guān)鍵與重要?！?/p>

        為了推動“調(diào)整我們在國際舞臺上的角色意識和行為方式”，安平公共傳播公益基金、中國政法大學(xué)公共決策研究中心、中國扶貧基金會、察哈爾學(xué)會和北京大學(xué)公共傳播與社會發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)出倡議，其中提議政府要“改革傳統(tǒng)的對外援助與交往體制，積極探索委托民間組織承接國際援助的模式，轉(zhuǎn)變直接的G2G（政府幫助政府）為G2G+P2P（政府幫助政府+民間幫助民間）援助模式，以增強援助項目跟當(dāng)?shù)卦∶裥枨蟮娜诤隙龋嵘屎蜏?zhǔn)確性，提升援助的人際感染力、傳播力以及社會影響力，從而推動中國國際形象的重塑?！?/p>

        “我們援外的一些方式和做法，迫切需要改造。我們要脫掉那個小馬甲，穿上更適合我們體量的服裝”。劉貴今表示，對外援助除了政府，也要讓NGO發(fā)揮作用。政府對NGO參與對外援助應(yīng)該扶持、資助、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，培植中國自己的NGO。

        “如果給予適當(dāng)?shù)拇?、指?dǎo)和支持，我就不相信，我們的年輕人不愿意去鍛煉一下。與其搞軍訓(xùn)，搞那些未必有很好效果的活動，何不把他們送到非洲或者（其他）艱苦的地方多一些鍛煉呢？”劉貴今問道。

        劉貴今提到，美國的和平隊多年來就培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的外交官、學(xué)者和國際主義者。

        如今，中國對外援助的前線也并非完全看不到中國年輕人的身影。

        北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、非洲研究中心副主任兼秘書長劉海方博士就表示，她身邊就有很多年輕人（甚至）通過國際志愿組織出去，“一點都不怕吃苦，有年輕人甚至自己成立志愿者組織，在緬甸、柬埔寨等國做大量的公益事業(yè)?！?/p>

        而中國扶貧基金會即將在緬甸設(shè)立該會第一個海外辦公室，該會執(zhí)行會長何道峰透露他們已經(jīng)有幾名年輕工作人員長期駐扎海外開展援助項目。

        （本文援引觀點來自安平公共傳播公益基金、中國政法大學(xué)公共決策研究中心、中國扶貧基金會、察哈爾學(xué)會和北京大學(xué)公共傳播與社會發(fā)展研究中心于2015年3月8日聯(lián)合主辦的“對外援助重新思路：民間幫助民間”論壇，經(jīng)過發(fā)言者審核）