【編者按】

        3月4日，兩會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩透露，2015年中國(guó)國(guó)防預(yù)算將達(dá)到8900億元人民幣，增幅為10%左右，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

        中國(guó)國(guó)防預(yù)算一直為外界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。不少外媒認(rèn)為，中國(guó)增加軍費(fèi)開支，恰是坐實(shí)“中國(guó)威脅論”。

        同日，全國(guó)政協(xié)委員、軍事科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅援少將接受媒體采訪時(shí)指出，中國(guó)軍費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)合情合理，理直氣壯，對(duì)于外媒總是帶著有色眼鏡或者用雙重標(biāo)準(zhǔn)看中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)，我們沒(méi)必要做過(guò)多的解釋?！熬拖袢艘┮鲁燥堃粯?，這是正常的現(xiàn)象?！绷_援?dāng)[出的數(shù)據(jù)是，面對(duì)復(fù)雜環(huán)境，中國(guó)人均軍費(fèi)只有美國(guó)的二十二分之一、日本自衛(wèi)隊(duì)的五分之一、英國(guó)的九分之一。作為一個(gè)人口大國(guó)、地域大國(guó)，增加這么一點(diǎn)軍費(fèi)沒(méi)什么可大驚小怪的。

        對(duì)此，人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟表達(dá)同樣的觀點(diǎn)，他解讀認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)部因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，加大國(guó)防投入是“剛性需求”。解讀如下：

        “增加國(guó)防預(yù)算是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的必然要求，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的有力支撐?！避婈?duì)人大代表、軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部研究員陳舟說(shuō)，“中國(guó)的國(guó)防投入合理適度，與世界主要國(guó)家相比，國(guó)防開支占GDP的比重依然偏低?！?p>

        在3月4日舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人傅瑩透露，2015年中國(guó)國(guó)防預(yù)算增幅為10%左右。這是中國(guó)國(guó)防預(yù)算連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，從2011年至2014年，中國(guó)國(guó)防預(yù)算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%。

看待中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)應(yīng)客觀理性

        “確定國(guó)防開支的根本遵循是國(guó)家安全需求?！弊鳛闅v部中國(guó)國(guó)防白皮書的擬制專家組組長(zhǎng)，陳舟認(rèn)為，國(guó)防預(yù)算的增長(zhǎng)，是中國(guó)生存發(fā)展的“剛性需求”。

        他說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)部因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。周邊安全環(huán)境復(fù)雜，大國(guó)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)日趨猖獗。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和發(fā)展利益的任務(wù)更加艱巨。

        我國(guó)目前在海外投資存量超過(guò)6600億美元，對(duì)外貿(mào)易依存度接近50%，原油進(jìn)口依存度超過(guò)50%。“這些現(xiàn)實(shí)都要求，一定的國(guó)防投入不可或缺?！标愔壅f(shuō)。

        現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)生大規(guī)模外敵入侵的可能性較小，但因外部因素引發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突的可能性不可低估。陳舟指出，現(xiàn)階段我們維護(hù)國(guó)家安全的手段和選擇增多了，但千萬(wàn)不能忘記軍事手段始終是保底手段，強(qiáng)軍才能衛(wèi)國(guó)，強(qiáng)軍才能強(qiáng)國(guó)。

        同時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)近年來(lái)承擔(dān)了越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任。以去年為例，中國(guó)首次成建制派出維和安全部隊(duì)，首次參加化武銷毀海運(yùn)護(hù)航任務(wù)，艦機(jī)向馬爾代夫運(yùn)送淡水。對(duì)此，陳舟說(shuō)：“國(guó)際社會(huì)應(yīng)客觀理性地看待中國(guó)國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)，不能一面期許中國(guó)為世界做出更多貢獻(xiàn)，一面對(duì)中國(guó)懷疑指責(zé)?！?/p>

中國(guó)國(guó)防預(yù)算占GDP比重依然偏低

        “盡管有了一定的增長(zhǎng)，但相對(duì)于世界其他主要國(guó)家，我們的國(guó)防投入無(wú)論是占GDP的比重，還是國(guó)民人均、軍人人均軍費(fèi)，都是比較低的。”陳舟說(shuō)。

        2014年中國(guó)國(guó)防預(yù)算為8082.3億元，10%左右的增幅意味著今年國(guó)防預(yù)算將達(dá)到8900億元人民幣左右。這個(gè)數(shù)字仍然大大低于美國(guó)6000億美元的軍費(fèi)開支。

        陳舟說(shuō)，從宏觀上看，2014年我國(guó)國(guó)防費(fèi)用只占GDP的1.3%，與當(dāng)前學(xué)界普遍認(rèn)同的國(guó)防費(fèi)用占GDP2%左右的通行標(biāo)準(zhǔn)相比，依然處于比較低的水平。實(shí)際上，近15年來(lái)我國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP的比重一直在1.3%到1.5%之間，而世界主要大國(guó)的國(guó)防費(fèi)用占GDP的比重基本上都是在2%到5%之間，美國(guó)基本上在4%左右，俄羅斯在4%到5%左右，其他主要大國(guó)都維持在2%以上。

        “國(guó)防開支占國(guó)家財(cái)政支出的比重也是一個(gè)很能說(shuō)明問(wèn)題的數(shù)據(jù)?！标愔壅f(shuō)，目前世界主要國(guó)家的軍費(fèi)開支占其財(cái)政支出的平均值是9.86%，而中國(guó)不到6%。

確保每一分錢都花在刀刃上

        如何確保國(guó)防支出的科學(xué)使用是輿論普遍關(guān)注的問(wèn)題。陳舟介紹說(shuō)，中國(guó)軍隊(duì)一直高度重視財(cái)務(wù)管理工作，先后制定《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，確保經(jīng)費(fèi)安全、高效、規(guī)范使用。下一步，將堅(jiān)決貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，特別是強(qiáng)化裝備物資采購(gòu)、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、基本建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)財(cái)經(jīng)活動(dòng)秩序、提高經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地保障軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

        “花錢必問(wèn)效、低效必問(wèn)責(zé)，確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上，這將成為中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的新常態(tài)。”陳舟說(shuō)。