馬來西亞的棕櫚種植園。圖片來源：Bazuki Muhammad / Alamy

2020年，印尼和馬來西亞的棕櫚油產(chǎn)量分別占全球的59%和26%。這種被稱作“紅金”的植物油用途極為廣泛且價(jià)格低廉，被廣泛用于烹飪、食品深加工、日用化學(xué)品和化妝品，乃至生物燃料。它也被兩大主產(chǎn)國(guó)視為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧的重要手段。

但油棕種植帶來的環(huán)境和人權(quán)議題卻使這個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期受到來自歐美的壓力，尤其是環(huán)境。早在2009年，歐盟就以保護(hù)森林生物多樣性為由，提出限制來自亞洲的以棕櫚油為原料制造的生物燃料，引得馬來西亞前原產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)林敬益在《紐約時(shí)報(bào)》撰文批評(píng)此舉為“綠色新殖民主義”。

2004年，為了回應(yīng)公眾對(duì)棕櫚油生產(chǎn)環(huán)境問題的關(guān)切，世界自然基金會(huì)（WWF）和一些棕櫚油產(chǎn)業(yè)鏈上的跨國(guó)公司成立了“可持續(xù)棕櫚油圓桌倡議”（RSPO），開始以自愿認(rèn)證的模式推動(dòng)棕櫚油的可持續(xù)生產(chǎn)，從位于歐美的棕櫚油價(jià)值鏈的下游消費(fèi)端向上傳導(dǎo)壓力，試圖促進(jìn)生產(chǎn)端的改變。

但近年來，印尼和馬來西亞的政府和產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為RSPO過于嚴(yán)苛，并且掌握了過大的話語(yǔ)權(quán)。為了改變這種被動(dòng)局面，兩國(guó)分別于2011年和2015年出臺(tái)了各自國(guó)家主導(dǎo)的可持續(xù)棕櫚油標(biāo)準(zhǔn)——印度尼西亞可持續(xù)棕櫚油（Indonesia Sustainable Palm Oil，以下簡(jiǎn)稱ISPO）和馬來西亞可持續(xù)棕櫚油（Malaysian Sustainable Palm Oil，以下簡(jiǎn)稱MSPO）。

眼下，兩國(guó)正積極內(nèi)修外攻——對(duì)內(nèi)大力推進(jìn)本國(guó)認(rèn)證，對(duì)外則尋求國(guó)際買家對(duì)其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的承認(rèn)。

誰來定義“綠色”？

RSPO認(rèn)證體系在歐洲市場(chǎng)具有巨大的影響力，2019年歐盟28國(guó)與瑞士進(jìn)口的非生物燃料原料的棕櫚油（主要用于食品、飼料和油脂化工）中有86%經(jīng)過RSPO認(rèn)證。但由于認(rèn)證成本高、市場(chǎng)小、上游生產(chǎn)者溢價(jià)低等原因，2014年以來全球每年大概只有19%的棕櫚油獲得RSPO認(rèn)證，而其中絕大部分被售往歐洲。而在世界前兩大進(jìn)口國(guó)印度和中國(guó)，認(rèn)證棕櫚油的市場(chǎng)占有率僅為3%和4%。

“我有時(shí)會(huì)管RSPO叫卡特爾”，馬來西亞棕櫚油總署署長(zhǎng)巴維斯博士（Dr. Ahmad Parveez Ghulam Kadir）坦率地說?！八麄儾粩嘧儞Q門柱位置，不斷讓標(biāo)準(zhǔn)變得越來越苛刻，增加越來越多的內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)者來說也越來越難。為了獲得認(rèn)證，生產(chǎn)者不得不削減利潤(rùn)，在我看來這并不是真正的可持續(xù)?！?/p>

相比RSPO，ISPO和MSPO在各自國(guó)內(nèi)的推廣均取得了快速進(jìn)展。據(jù)印尼棕櫚油行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2020年，共發(fā)出682份ISPO認(rèn)證，覆蓋378萬公頃土地，約占總種植面積的27%。MSPO的速度更快，它在2017年升級(jí)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是在2020年1月1日前認(rèn)證完國(guó)內(nèi)所有棕櫚油生產(chǎn)者。根據(jù)馬來西亞棕櫚油總署提供的數(shù)據(jù)，截至2020年，該計(jì)劃已認(rèn)證了全國(guó)約88%的種植面積。MSPO網(wǎng)站還公開了所有最新認(rèn)證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

與此同時(shí)，歐洲仍然在質(zhì)疑棕櫚油的可持續(xù)性。2019年，歐盟新修訂的《可再生能源指令》（Renewable Energy Directive）認(rèn)定，有著毀林風(fēng)險(xiǎn)的棕櫚油基生物柴油違背了歐盟環(huán)保政策的初衷，因此將棕櫚油列為土地間接利用變化（ILUC）高風(fēng)險(xiǎn)生物燃料原料，在不晚于2030年逐步淘汰。

歐盟進(jìn)口的一半棕櫚油都被用于生物燃料，因此該政策立刻引起兩國(guó)巨大反彈。2019年12月，印尼向WTO提起申訴。這是全球第一例棕櫚油貿(mào)易爭(zhēng)端案件。印尼對(duì)外貿(mào)易總干事因德拉薩利·威斯努·瓦爾達(dá)納（Indrasari Wisnu Wardhana）稱，歐盟此舉不僅影響印尼對(duì)歐盟的棕櫚油出口，還將損害全世界范圍內(nèi)的棕櫚油產(chǎn)品形象。

緊隨其后，2021年1月，馬來西亞也向WTO提出貿(mào)易爭(zhēng)端磋商（Dispute Settlement Mechanism）請(qǐng)求。同時(shí)，兩國(guó)政府也打響了“輿論攻勢(shì)”（media campaign），試圖為本國(guó)棕櫚油正名。而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的推廣是爭(zhēng)取棕櫚油可持續(xù)性話語(yǔ)權(quán)努力的核心。

印尼蘇門答臘島上的棕櫚油工廠。圖片來源：YT Haryono / Alamy

漫漫全覆蓋之路

MSPO和ISPO作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，試圖依靠國(guó)家力量的干預(yù)，來整體提升本國(guó)棕櫚油的可持續(xù)性。與RSPO類似，ISPO和MSPO標(biāo)準(zhǔn)也覆蓋合法性、環(huán)境責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和商業(yè)實(shí)踐，具體條款不如RSPO嚴(yán)格。有研究比較了7個(gè)棕櫚油可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)RSPO是其中最嚴(yán)格的，而MSPO和ISPO則是最弱的，且ISPO顯著落后于其他各標(biāo)準(zhǔn)。

但是，這種開放修訂標(biāo)準(zhǔn)的姿態(tài)只是曇花一現(xiàn)。接下來四年間，ISPO修訂程序越發(fā)不透明，很多利益相關(guān)方也被排除在外。2020年3月，關(guān)于新ISPO的總統(tǒng)令簽署。其中雖然新增了透明度原則，以及要求2025年前強(qiáng)制認(rèn)證覆蓋小農(nóng)，并為其提供資助和認(rèn)證指導(dǎo)，但最早被同意寫入草案的人權(quán)保護(hù)原則、可追溯性原則和獨(dú)立監(jiān)測(cè)體系條款不見蹤影，讓很多NGO十分失望。

WWF印尼辦公室的可持續(xù)大宗商品項(xiàng)目經(jīng)理佐科·薩利吉托（Joko Sarijito） 向中外對(duì)話表示，ISPO標(biāo)準(zhǔn)要求所有種植者和工廠都遵守印尼的最低法律要求，但是關(guān)于自然資源保護(hù)和土著人民權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)有待加強(qiáng)。

雖然國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在嚴(yán)格性上不如RSPO，但聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在2020年發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，因?yàn)槠鋷淼囊鐑r(jià)不足以覆蓋生產(chǎn)成本而面臨生產(chǎn)國(guó)主要利益相關(guān)方的抗拒，作為自愿性標(biāo)準(zhǔn)的RSPO可能難以覆蓋全部的棕櫚油生產(chǎn)；而強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)雖然剛剛起步，卻更有希望實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)棕櫚油生產(chǎn)的全覆蓋。

“全覆蓋”的最大挑戰(zhàn)來自小農(nóng)。他們生產(chǎn)了兩國(guó)大約40%的棕櫚油，但由于缺乏知識(shí)和農(nóng)資，小農(nóng)生產(chǎn)的棕櫚鮮果束土地單產(chǎn)往往只有大型種植園的一半，這使得他們傾向于通過毀林開荒、擴(kuò)大種植面積來增加產(chǎn)量。因此，擴(kuò)大小農(nóng)認(rèn)證的同時(shí)提高其土地單產(chǎn)是提高棕櫚油可持續(xù)性的關(guān)鍵步驟。但是，由于經(jīng)濟(jì)能力和教育水平限制，小農(nóng)往往無力申請(qǐng)認(rèn)證。而且，無論RSPO還是ISPO、MSPO，土地登記文件都是先決條件，但很多小農(nóng)缺乏土地合法性的證明材料。

而為了推廣ISPO和MSPO，印尼和馬來西亞兩國(guó)則動(dòng)用行政力量來加強(qiáng)認(rèn)證小農(nóng)的力度。巴維斯博士告訴中外對(duì)話，馬來西亞的策略之一是建立“可持續(xù)棕櫚油集群（sustainable palm oil clusters）”，每個(gè)集群由1000-1500名小農(nóng)組團(tuán)而成。馬來西亞棕櫚油總署有官員專門負(fù)責(zé)管理小農(nóng)集群，并為小農(nóng)支付認(rèn)證費(fèi)用，且每公頃認(rèn)證成本約為30-35美元，顯著低于2016年發(fā)表的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)的每公頃87、114、215美元的RSPO認(rèn)證成本。

印尼蘇門答臘島上的小農(nóng)種植園。圖片來源 ? Greenpeace / John Novis

盡管MSPO已經(jīng)認(rèn)證了馬來西亞約88%的種植面積，但對(duì)小農(nóng)的認(rèn)證依然相對(duì)滯后。目前小農(nóng)（包括獨(dú)立和有組織小農(nóng)）認(rèn)證種植面積只占認(rèn)證總種植面積的約22%，盡管小農(nóng)約占該國(guó)種植總面積的30%以上。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，從2022年1月1起，尚未獲MSPO認(rèn)證的小農(nóng)將被暫?；虻蹁N許可證。

印尼政府在2019年也頒布了《可持續(xù)棕櫚油國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)14個(gè)部委，好加快認(rèn)證小農(nóng)和種植公司。但印尼的進(jìn)度則遠(yuǎn)為緩慢。截至2020年10月，只有0.21%的小農(nóng)種植面積被ISPO認(rèn)證。土地合法性問題是印尼認(rèn)證小農(nóng)的主要障礙。

“印尼國(guó)土面積太大，生產(chǎn)者地處分散，這使得他們更難被認(rèn)證?！痹S向安（Robert Hii）對(duì)中外對(duì)話解釋。他出生于馬來西亞，是“認(rèn)證可持續(xù)棕櫚油觀察”網(wǎng)站（CSPO Watch）的負(fù)責(zé)人。此外，他認(rèn)為，雖然同樣是棕櫚油出口國(guó)，但馬來西亞更依賴出口，對(duì)買方要求非常敏感，而印尼生產(chǎn)的棕櫚油大約30-35%用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，因此對(duì)認(rèn)證的需求更低?！八栽谟∧峥磥?，我們只要認(rèn)證足夠的棕櫚油供歐洲和美國(guó)市場(chǎng)就夠了，為什么還要認(rèn)證其余的呢？”許向安說。

認(rèn)證與支農(nóng)并行

認(rèn)證小農(nóng)的另一重意義，在于借認(rèn)證過程，提升他們的知識(shí)和種植技巧，從而提高棕櫚油果的單產(chǎn)——這是減少與產(chǎn)量增長(zhǎng)相伴隨的毀林、地權(quán)沖突等問題的關(guān)鍵。

馬來西亞已經(jīng)禁止開發(fā)原始森林和泥炭地種植油棕，還在2019年承諾其后5年油棕種植面積將被限制在650萬公頃之內(nèi)。2019年這個(gè)數(shù)字是590萬公頃，這意味著到2023年的年均增長(zhǎng)率須低于2%。相比之下，2001到2016年的年均增長(zhǎng)率超過9%。

自2011年以來，印尼也已永久禁止將原始森林和泥炭地開發(fā)用于生產(chǎn)油棕、紙漿和木材，盡管綠色和平稱，事實(shí)上毀林仍在發(fā)生。

巴維斯博士告訴中外對(duì)話，盡管馬來西亞已經(jīng)給種植面積設(shè)了上限，但目前國(guó)家正在通過基因組技術(shù)、組織培養(yǎng)、機(jī)械化等方式提高單產(chǎn)，依靠現(xiàn)有技術(shù)至少還能將單產(chǎn)提高50%。

小農(nóng)單產(chǎn)水平提升空間巨大。當(dāng)前全球棕櫚油平均每公頃每年產(chǎn)量為3噸，小農(nóng)單產(chǎn)通常只有其一半。許向安說：“哪怕只是將小農(nóng)單產(chǎn)提高1噸/公頃/年，那對(duì)于馬來西亞來說，就意味著2百萬噸產(chǎn)量的提升，對(duì)印尼來說則是5-6百萬噸的提升?！眱烧呦嗉酉喈?dāng)于全球2020年棕櫚油產(chǎn)量的10%。

培訓(xùn)小農(nóng)是兩國(guó)推廣可持續(xù)棕櫚油認(rèn)證的核心工作。馬來西亞棕櫚油總署表示，政府不僅承擔(dān)幫助小農(nóng)獲得認(rèn)證的全部費(fèi)用，提供化學(xué)物品儲(chǔ)存庫(kù)房和個(gè)人防護(hù)設(shè)備，還通過培訓(xùn)、路演、社交媒體等手段增進(jìn)小農(nóng)的意識(shí)。

自2015年起，印尼棕櫚油行業(yè)協(xié)會(huì)也通過會(huì)員單位和一些小農(nóng)協(xié)會(huì)為小農(nóng)提供ISPO認(rèn)證指導(dǎo)。包括組織工作坊，提供良好農(nóng)業(yè)實(shí)踐的培訓(xùn)，以及幫助他們采購(gòu)化肥、運(yùn)輸鮮果束等。

由于研究稀少，無論RSPO還是ISPO、MSPO對(duì)于提升兩國(guó)棕櫚油可持續(xù)性的作用有多大，目前仍無定論。一項(xiàng)2018年發(fā)表的針對(duì)印尼加里曼丹的研究未發(fā)現(xiàn)獲得和未獲得RSPO認(rèn)證的種植園之間在可持續(xù)性表現(xiàn)方面存在顯著差異，盡管它發(fā)現(xiàn)認(rèn)證種植園更容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量提升。

全球森林觀察最近一份報(bào)告顯示，馬來西亞的毀林面積從2016年的18.5萬公頃減少到2020年的7.3萬公頃，四年間降幅60.5%。巴維斯博士認(rèn)為這主要就是MSPO的功勞，因?yàn)镸SPO的現(xiàn)有認(rèn)證種植面積為519萬公頃，是RSPO在該國(guó)認(rèn)證面積的4.3倍。

尋求國(guó)際認(rèn)可

眼下，兩國(guó)正積極對(duì)外宣傳它們這些年來在提升棕櫚油可持續(xù)性所做的努力，以期獲得更多國(guó)際買方對(duì)其國(guó)家認(rèn)證體系的接受。日本東京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)將MSPO、ISPO連同RSPO一起列入其可持續(xù)棕櫚油采購(gòu)準(zhǔn)則。

2018和2019年，印尼和馬來西亞各自的棕櫚油總署先后與印度最大的植物油行業(yè)機(jī)構(gòu)溶劑萃取商協(xié)會(huì)和荷蘭非政府組織禾眾基金會(huì)（Solidaridad）簽署了三方諒解備忘錄。前者承認(rèn)ISPO和印度棕櫚油可持續(xù)性（India Palm Oil Sustainability，IPOS）為兩國(guó)間棕櫚油生產(chǎn)與貿(mào)易的“正當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)性框架”；后者則提出，通過調(diào)和MSPO和IPOS這兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來共同推廣它們。

據(jù)報(bào)道，印度溶劑萃取商協(xié)會(huì)主席在簽署第二份備忘錄時(shí)說：“現(xiàn)在是時(shí)候讓國(guó)家們準(zhǔn)備自己的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)了，而不再是看向別處。”

中國(guó)是僅次于印度的世界第二大棕櫚油進(jìn)口國(guó)。2019年中國(guó)棕櫚油進(jìn)口量約760萬噸，占全球總進(jìn)口量的逾13%。

但目前中國(guó)政府、企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)棕櫚油可持續(xù)性的認(rèn)知尚處于起步階段，沒有對(duì)進(jìn)口棕櫚油可持續(xù)性的任何要求，認(rèn)證產(chǎn)品在市場(chǎng)上也無任何能見度。

但在棕櫚油可持續(xù)治理進(jìn)程中，中國(guó)不可能永遠(yuǎn)置身其外。印度相關(guān)行業(yè)已經(jīng)開始準(zhǔn)備認(rèn)可ISPO和MSPO，印尼和馬來西亞產(chǎn)業(yè)界很自然將目光投向中國(guó)。

馬來西亞已經(jīng)開始和中國(guó)有關(guān)部門開展積極接觸，為MSPO進(jìn)入中國(guó)預(yù)熱。2019年，馬來西亞棕櫚油總署和中國(guó)綠色食品認(rèn)證中心簽署了諒解備忘錄。據(jù)綠色食品發(fā)展中心官網(wǎng)消息，雙方正推進(jìn)合作，使馬來西亞可持續(xù)認(rèn)證棕櫚油通過嫁接綠色食品品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

2020年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅應(yīng)邀訪問馬來西亞，并與馬來西亞外交部長(zhǎng)希沙慕丁在聯(lián)合聲明中表示雙方認(rèn)可商品貿(mào)易特別是棕櫚油貿(mào)易的意義和重要性，同意在符合MSPO和中國(guó)綠色食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的下，不斷推進(jìn)棕櫚油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作。

即便現(xiàn)在中國(guó)對(duì)棕櫚油進(jìn)口沒有可持續(xù)性要求，但巴維斯博士表示，中國(guó)對(duì)MSPO的承認(rèn)是重要的，“因?yàn)槲覀兿Ｍ约旱呐Ρ徽J(rèn)可，而且將來中國(guó)很可能會(huì)要求可持續(xù)認(rèn)證，我們希望那時(shí)自己早已準(zhǔn)備好?！?/p>

此外，馬來西亞棕櫚油總署也在嘗試與北京2022年冬奧會(huì)建立合作關(guān)系。“如果MSPO被北京冬奧會(huì)認(rèn)可，對(duì)我們來說將是另一個(gè)里程碑”，他說，“就像東京奧運(yùn)會(huì)那樣。”

印尼棕櫚油行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)ISPO與中國(guó)的合作同樣寄予厚望。其可持續(xù)部門的萬隆·薩哈里（Bandung Sahari）告訴中外對(duì)話：“我們希望當(dāng)中國(guó)市場(chǎng)通過認(rèn)證施加可持續(xù)性要求時(shí)，ISPO會(huì)成為被認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)之一，并且是與RSPO同等的認(rèn)可度?！?/p>

與此同時(shí)，中國(guó)建立國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的討論也已經(jīng)開啟。業(yè)內(nèi)人士表示，未來的中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與哪個(gè)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)是一個(gè)有待研究的課題。

如果全球主要棕櫚油消費(fèi)國(guó)未來認(rèn)可ISPO和MSPO，會(huì)不會(huì)架空被認(rèn)為更嚴(yán)格的RSPO？WWF馬來西亞辦公室的可持續(xù)棕櫚油項(xiàng)目經(jīng)理羅民利（Benjamin Loh）并沒有這種擔(dān)心，在談及MSPO對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響時(shí)，他告訴中外對(duì)話，他所在的機(jī)構(gòu)希望看到MSPO被廣泛接受為全球供應(yīng)鏈的規(guī)范，尤其是在印度和中國(guó)。

他說：“目前尚不要求可持續(xù)性認(rèn)證的市場(chǎng)可以把MSPO作為一個(gè)起點(diǎn)來追求未來更高的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。而這也將反過來促進(jìn)MSPO標(biāo)準(zhǔn)本身提高要求，我們都知道，可持續(xù)發(fā)展是一種持續(xù)改進(jìn)的行動(dòng)。”

作者簡(jiǎn)介：孔令鈺，自由撰稿人，關(guān)注環(huán)境與科學(xué)議題。她曾是財(cái)新傳媒記者和廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心項(xiàng)目經(jīng)理。