當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年3月9日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了《2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade（2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路）》（以下簡稱《數(shù)字羅盤》）計(jì)劃，提出了12項(xiàng)數(shù)字化目標(biāo)，以降低歐盟對(duì)外來技術(shù)的依賴，捍衛(wèi)歐盟“數(shù)字主權(quán)”。

一、《數(shù)字羅盤》主要內(nèi)容

《數(shù)字羅盤》圍繞數(shù)字技術(shù)熟練人員和高技能數(shù)字專家、安全和高性能的可持續(xù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)數(shù)字化四個(gè)基本點(diǎn)，制定了12個(gè)具體指標(biāo)。

表1 《數(shù)字羅盤》的12個(gè)具體指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：《數(shù)字羅盤》  

《數(shù)字羅盤》再次強(qiáng)調(diào)了歐盟數(shù)字主權(quán)和以人為本的歐洲價(jià)值觀。自2015年歐盟推出數(shù)字化單一市場政策戰(zhàn)略以來，歐盟針對(duì)數(shù)字主權(quán)動(dòng)作頻出，尤其2020年，除與美國《隱私盾》協(xié)議被宣布無效外，一批表明歐盟“誓死”捍衛(wèi)自身數(shù)字主權(quán)立場的政策性文件密集出臺(tái)?！稊?shù)字羅盤》則再次強(qiáng)調(diào)了歐盟追求數(shù)字化政策，賦能個(gè)人和企業(yè)朝著以人為本、可持續(xù)發(fā)展和更繁榮的數(shù)字化方向發(fā)展。

表2 2020年以來歐盟意在捍衛(wèi)其數(shù)字主權(quán)的相關(guān)動(dòng)作

數(shù)據(jù)來源：賽迪安全產(chǎn)業(yè)研究所整理 

《數(shù)字羅盤》還強(qiáng)調(diào)了合作對(duì)決勝“數(shù)字之戰(zhàn)”的重要性。因歐盟各成員國之間存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口等方面的差異，數(shù)據(jù)的通用性成為數(shù)字歐洲發(fā)展的最大困難之一?！稊?shù)字羅盤》呼吁歐盟各成員國不可各自為戰(zhàn)，形成壁壘?！稊?shù)字羅盤》還需要得到歐盟成員國和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)才能實(shí)施。歐盟委員會(huì)建議就一套數(shù)字化原則達(dá)成一致意見以迅速啟動(dòng)重要的多國項(xiàng)目，并準(zhǔn)備一份立法提案，建立一個(gè)強(qiáng)有力的治理框架以監(jiān)測“數(shù)字羅盤”的進(jìn)展情況。歐盟委員會(huì)還提議成立一個(gè)新的歐盟-美國貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)，并強(qiáng)調(diào)改善與歐盟伙伴關(guān)系的重要性，手段包括建立數(shù)字連接基金等。

二、各國數(shù)字主權(quán)布局及其影響

中國數(shù)字主權(quán)核心詞：數(shù)據(jù)本地化，保護(hù)個(gè)人信息。2017年中國開始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，所有在華企業(yè)須將運(yùn)營收集、產(chǎn)生的個(gè)人數(shù)據(jù)及重要數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在中國境內(nèi)的服務(wù)器上。如果需要將本地?cái)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到海外，政府將進(jìn)行出境安全評(píng)估，政府也可對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抽查。該政策可總結(jié)為“本地存儲(chǔ)、出境評(píng)估”。近年來，政府也開始加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，避免其收集不必要的用戶信息。2020年10月，全國大人常委會(huì)法工委發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》征求意見稿，2021年4月，《個(gè)人信息保護(hù)法草案》提請(qǐng)二審并公開發(fā)布了征求意見稿，這部法規(guī)已歷經(jīng)十多年立法進(jìn)程。

 歐盟數(shù)字主權(quán)核心詞:降低依賴，隱私為王。由于歐洲流行的科技平臺(tái)多為“美國制造”（如Facebook、Google、Amazon），歐盟通過實(shí)施《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）等法規(guī)賦予消費(fèi)者對(duì)其數(shù)據(jù)的權(quán)利，從而對(duì)非歐洲科技巨頭形成制約和監(jiān)管。默克爾、馬克龍等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人近年多次強(qiáng)調(diào)歐洲“數(shù)據(jù)主權(quán)”的重要性，并發(fā)起了Gaia-X項(xiàng)目，旨在建設(shè)性能強(qiáng)大、具備競爭力、安全且值得信賴、基于歐洲價(jià)值觀的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升歐洲自身的云服務(wù)和數(shù)據(jù)能力，降低對(duì)美國科技巨頭的“數(shù)據(jù)依賴”。此外，歐洲數(shù)據(jù)法規(guī)更聚焦公民隱私，英國2017年出臺(tái)的數(shù)據(jù)法規(guī)則規(guī)定，如果相關(guān)公司不遵守規(guī)定，一旦泄露用戶數(shù)據(jù)，將被處以1700萬英鎊或者全球營業(yè)額的4%的罰款。

美國的數(shù)據(jù)主權(quán)關(guān)鍵詞：確保主導(dǎo)，企業(yè)自治。早在2013年11月，白宮就推出“數(shù)據(jù)-知識(shí)-行動(dòng)”計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化了利用數(shù)據(jù)資源改造國家治理、促進(jìn)前沿創(chuàng)新、提振經(jīng)濟(jì)增長的路徑，推動(dòng)美國向數(shù)字治國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字國防轉(zhuǎn)型。特朗普政府發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》認(rèn)為，數(shù)據(jù)信息是美國保持其技術(shù)優(yōu)勢的重要資源，一旦被他國獲取可能對(duì)美國國家安全利益構(gòu)成直接影響。過去，美國也一直借助互聯(lián)網(wǎng)手段和信息技術(shù)對(duì)全球數(shù)據(jù)情報(bào)進(jìn)行監(jiān)控，先后推出《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國際行動(dòng)》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。此外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)素來擁有“自我管理”傳統(tǒng)，企業(yè)的自我規(guī)制是很重要的一部分，美國擁有多個(gè)全球性互聯(lián)網(wǎng)巨頭，政府盡量減少干預(yù)可以降低這些企業(yè)的合規(guī)成本，有利于它們的全球擴(kuò)張，進(jìn)一步提升競爭力。在消費(fèi)者隱私保護(hù)方面，雖然2018年加州通過了 《加州消費(fèi)者隱私法案》（CCPA，2020 年起生效），但美國還沒有出現(xiàn)聯(lián)邦級(jí)的隱私法案。

各國數(shù)據(jù)主權(quán)“割據(jù)”將給數(shù)據(jù)全球化帶來兼容、合規(guī)、監(jiān)管等方面的障礙。各國爭相建立自己的數(shù)據(jù)法規(guī)，確立數(shù)據(jù)主權(quán)，可能導(dǎo)致一系列問題。首先，各國數(shù)據(jù)法規(guī)之間各自獨(dú)立，不能兼容甚至存在沖突，可能由數(shù)據(jù)問題引發(fā)政治矛盾。比如，中國的“數(shù)據(jù)本地化”要求與美國政府的域外數(shù)據(jù)管轄權(quán)之間的矛盾可能是不可協(xié)調(diào)的；2018年美國國會(huì)通過的《海外數(shù)據(jù)使用權(quán)明確法》（CLOUD Act）賦權(quán)于美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使其能要求美國通信服務(wù)商提交存儲(chǔ)在境外的如電子郵件和個(gè)人信息等數(shù)據(jù)，從而超越他國的隱私保護(hù)制度，也是不同國家數(shù)據(jù)法規(guī)明顯沖突的代表。其次，各國數(shù)字國界（digital border）的興起，將增加數(shù)據(jù)跨越“國界”在全球流動(dòng)的難度，形成一種新型非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，這將給跨國科技企業(yè)全球化發(fā)展帶來較高的合規(guī)成本，跨國企業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)也因此增加了數(shù)據(jù)監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容。 

三、對(duì)策建議

重視并加速謀劃中國數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，全球數(shù)字政治新格局處于動(dòng)蕩發(fā)展期，其他國家已經(jīng)有所行動(dòng)，如歐盟既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有了具體目標(biāo)，并制定了實(shí)現(xiàn)路線，中國需敏銳意識(shí)到，數(shù)字主權(quán)事關(guān)國家總體安全，且其相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新提升等過程不是一蹴而就的，數(shù)字主權(quán)將是未來大國競爭的主戰(zhàn)場之一，必須將數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略部署上升到關(guān)乎國家存亡的高度抓緊謀劃，制定近期、中長期規(guī)劃和總體目標(biāo)、具體目標(biāo)，完善數(shù)據(jù)資源相關(guān)立法，明確各部門職責(zé)和工作方案，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)提升和創(chuàng)新，從政策法規(guī)、組織保障和技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)方面指導(dǎo)數(shù)字資源安全發(fā)展，將數(shù)字主權(quán)緊握在自己手中，建設(shè)新時(shí)代數(shù)字強(qiáng)國。

在全球數(shù)字主權(quán)“割據(jù)戰(zhàn)”中贏得主動(dòng)權(quán)。緊跟迅猛的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，探索數(shù)字世界的新秩序，爭取主導(dǎo)或參與全球數(shù)據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。如，組織建立全球數(shù)據(jù)公約組織，積極推動(dòng)多邊諒解協(xié)議如數(shù)字主權(quán)國際公約等的制定，推動(dòng)建立全球數(shù)據(jù)稅制等。

打造富有生命力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)體系。一是結(jié)合信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立基于自主可控的IT底層架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)大IT產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是重視數(shù)字科學(xué)基礎(chǔ)能力和各層次人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)數(shù)字人才儲(chǔ)備；三是為規(guī)模宏大的數(shù)據(jù)總量配備足夠強(qiáng)大的處理和應(yīng)用能力，構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)使用環(huán)境；四是完善中國數(shù)據(jù)治理體系，提升數(shù)據(jù)價(jià)值和競爭力。

加強(qiáng)合作，消除壁壘，保障安全，互惠共贏。一方面，數(shù)據(jù)只有流動(dòng)起來才能產(chǎn)生價(jià)值，開放合作是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和中國科技企業(yè)全球化布局的必然選擇。下一步，中國應(yīng)廣泛建立互信、中立、可靠的數(shù)字伙伴關(guān)系，積極發(fā)展數(shù)字伙伴，在全球多邊諒解機(jī)制框架下，引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)和合理應(yīng)用，創(chuàng)造更大價(jià)值。另一方面，安全可靠是信任的前提，中國政府和企業(yè)應(yīng)致力于在全球和當(dāng)?shù)匾?guī)則框架下，建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，保障合作伙伴的數(shù)據(jù)安全，為其提供優(yōu)質(zhì)、可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（作者于萍、高宏均來自賽迪智庫）