反腐風(fēng)暴逼近環(huán)保部。        

        中央第三巡視組進(jìn)駐一月后，2月9日下午，組長吉林、副組長韓亨林向環(huán)境保護(hù)部黨組書記陳吉寧、部長周生賢反饋了專項(xiàng)巡視情況。        

        環(huán)評未批先建，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，“紅頂中介”突出易生利益輸送等環(huán)保領(lǐng)域潛規(guī)則，被巡視組直言戳破。        

        “早就是頑疾了”，多位環(huán)保部內(nèi)部人士向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）透露。        

        巡視組指出的問題中，多與環(huán)評有關(guān)，且點(diǎn)出環(huán)評領(lǐng)域令人詬病已久的“紅頂中介”問題，直指久未治愈的頑疾。        

        澎湃新聞注意到，這也是清華大學(xué)校長陳吉寧調(diào)任環(huán)保部后首次公開亮相。陳吉寧在巡視反饋會上明確表態(tài)，要以環(huán)境影響評價(jià)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)行政審批制度改革。        

        陳吉寧會做什么？現(xiàn)在看來，他需要面對的不僅有日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)部的革故鼎新，也將是其面臨的挑戰(zhàn)之一。        

        剛剛履新的陳吉寧被寄予厚望。因負(fù)責(zé)過松花江污染、圓明園滲水等重大事件的環(huán)評項(xiàng)目，他被媒體稱為“專家型”掌門人。        

        如何斬?cái)喹h(huán)保部門和環(huán)評機(jī)構(gòu)之間的利益勾兌？有關(guān)人士分析，陳吉寧深諳環(huán)保工作之道，專業(yè)上的優(yōu)勢或許能為環(huán)保工作把準(zhǔn)脈絡(luò)，尋得出路。  

“紅頂中介”泛濫環(huán)評領(lǐng)域        

        “紅頂中介”到底是什么？《人民日報(bào)》曾刊文指出，從“紅頂”一詞便可知曉，此類中介機(jī)構(gòu)腳踏“政府”和“市場”兩只船，與政府部門有著扯不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系。        

        “紅頂中介”在各行業(yè)廣泛存在，在簡政放權(quán)的順風(fēng)口，他們從政府手中接過審批權(quán)，卻與政府部門結(jié)成利益共同體，同穿一條褲子，暗中勾兌，催生腐敗。        

        在司法鑒定和環(huán)評報(bào)告領(lǐng)域，這種“利益捆綁”尤為明顯，“紅頂中介”們靠壟斷獲得巨大利益。        

        來源于九三學(xué)社一份提案顯示，近年來，政府行政事業(yè)收費(fèi)一減再減，但編制和評審第三方的評價(jià)、評估、檢測報(bào)告費(fèi)用一直在增加，部分中介機(jī)構(gòu)未與行政主管部門脫鉤，中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，主管部門實(shí)施行政審批，形成體內(nèi)運(yùn)作，企業(yè)幾乎沒有選擇中介機(jī)構(gòu)和議價(jià)的空間。        

        據(jù)新華網(wǎng)1月22日報(bào)道，不少常與政府部門打交道的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在國務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)審批等領(lǐng)域改革中，一些政府部門迫于上級壓力，將諸如鑒定、評估、檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證等審批權(quán)下放給所屬的事業(yè)單位或所主管的社團(tuán)組織，但只改“面子”不改“里子”，官商勾結(jié)形成各類利益共同體，“紅頂中介”應(yīng)勢而生。在司法鑒定、評估檢測、環(huán)評報(bào)告、可行性研究、施工文件審查等領(lǐng)域這類情況尤為常見。        

        一位環(huán)保行業(yè)業(yè)內(nèi)人士在接受新華網(wǎng)記者時(shí)透露，涉及政府補(bǔ)貼等資金項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，負(fù)責(zé)審批的官員往往會以“資質(zhì)要求、業(yè)務(wù)水平”等理由，向申報(bào)企業(yè)推薦熟悉的中介機(jī)構(gòu)去辦理。若不選擇其推薦的中介，往往會在審批過程中“挑刺兒”，“所以即便價(jià)格偏高，大家也都習(xí)慣了接受這種私下推薦”。       

        環(huán)評理應(yīng)由有資質(zhì)的第三方進(jìn)行調(diào)查分析，并編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，最后由環(huán)保部門審批。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜對澎湃新聞分析，現(xiàn)實(shí)中，環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門同穿一條褲子，環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位也有環(huán)評資質(zhì)，為了讓環(huán)評報(bào)告順利通過，企業(yè)更愿意選擇這些“紅頂中介”。        

環(huán)保部下屬環(huán)評企業(yè)曾涉身貪腐        

        而這些中介機(jī)構(gòu)，往往由于其“紅頂”身份，怠于環(huán)評文件編制，拒絕接受屬地管理，甚至涉身貪腐事件中。        

        即使作為國家主管環(huán)境保護(hù)的最高行政機(jī)構(gòu)，環(huán)保部仍下轄環(huán)評企業(yè)。        

        澎湃新聞曾報(bào)道，2014年12月，環(huán)保部下屬企業(yè)中晟環(huán)?？萍奸_發(fā)投資有限公司因環(huán)評文件編制差，被廣西環(huán)保廳約談，但該公司卻以APEC期間放假為由，拒絕約談通知。        

        環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)資料顯示，中晟環(huán)?？萍奸_發(fā)投資有限公司成立于1998年9月10日，環(huán)評資質(zhì)等級為乙級， 2011年3月30日，曾因“環(huán)評工作質(zhì)量較差，成績不合格”，被新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳通報(bào)批評。        

        北京市工商局注冊信息顯示，該公司正是由環(huán)保部機(jī)關(guān)服務(wù)中心等四家單位投資的國有企業(yè)。澎湃新聞檢索公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，此前，中晟公司的兩位高管都因經(jīng)濟(jì)問題受審。        

        據(jù)《北京晨報(bào)》2012年12月18日報(bào)道，原國家環(huán)境保護(hù)總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任劉以革曾為該公司法定代表人，因以公款送紅包，犯貪污罪，被北京市一中院判處有期徒刑7年。2014年2月25日，該公司總會計(jì)師、副總經(jīng)理張京燕因涉嫌挪用巨額公款在北京市海淀區(qū)法院受審。        

屢禁不止，李克強(qiáng)力主整治        

        “紅頂中介”屢禁不止。        

        1月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院黨組會議時(shí)提到，要簡政放權(quán)，釜底抽薪。繼續(xù)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力鏟除滋生腐敗土壤。       

        而在此之前，國務(wù)院及相關(guān)部委多次明確提出治理“紅頂中介”亂象。如，1999年原國家計(jì)委等六部門制定的中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法中就明確規(guī)定：“按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定實(shí)施的中介服務(wù)，任何部門、單位和個(gè)人都不得以任何方式指定中介機(jī)構(gòu)為有關(guān)當(dāng)事人服務(wù)。”        

        司法機(jī)關(guān)和各地職能部門也在加大對中介領(lǐng)域的貪污賄賂等問題的打擊力度。最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦中介組織貪污賄賂犯罪達(dá)923人。        

        “戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子?！薄度嗣袢請?bào)》的幾句戲謔，正是對“紅頂中介”服務(wù)亂象的形象比喻。        

        中國社科院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，治理“紅頂中介”的核心是讓權(quán)力走開，由市場自行配置資源。一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，防止政府的手伸得過長；另一方面，也要推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事安排的完全市場化，讓所有中介組織平等競爭。        

        對于環(huán)評領(lǐng)域的“紅頂中介”，吉林代表巡視組提出加大審批制度改革的意見和建議：以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī)，加大對環(huán)評違法違規(guī)行為的監(jiān)管和懲戒力度，限期完成環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，深化環(huán)評審批改革，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，壓縮權(quán)力尋租空間，全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或開辦公司承攬環(huán)評項(xiàng)目，嚴(yán)肅責(zé)任追究。        

        此次巡視組情況通報(bào)會議上，陳吉寧表示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，認(rèn)清當(dāng)前形勢，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央巡視反饋要求上來，從全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的政治高度，從推動環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度，深刻認(rèn)識巡視指出問題的嚴(yán)重性和危害性，統(tǒng)一思想、端正態(tài)度、正視自己、直面問題，深入查找原因，逐項(xiàng)加以整改，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想自覺和行動自覺。

        陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要以環(huán)境影響評價(jià)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)行政審批制度改革；要以水專項(xiàng)資金管理為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)環(huán)保資金項(xiàng)目安全監(jiān)管；要以固廢管理領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)；要以環(huán)境執(zhí)法督查領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；要以落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)；要以強(qiáng)化民主集中制為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)部黨組及各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；要以紀(jì)檢干部選配為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。