2015年1月1日，經(jīng)過一個月試運行，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳正式投入運行，過去分散在各個業(yè)務(wù)司局的13項行政許可、6項國家能源局行政審批事項等全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理。

        有輿論認為，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案的依法查辦，則是推動發(fā)改委改革的直接動因。

        劉鐵男受賄案，是黨的十八大以來最高人民檢察院直接立案偵查的第一起省部級干部職務(wù)犯罪案件。

外圍調(diào)查固定劉鐵男職務(wù)犯罪證據(jù)

        2012年12月6日，時任《財經(jīng)》雜志副主編的羅昌平，連發(fā)三條微博實名舉報劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷、與商人勾結(jié)巨額騙貸以及包養(yǎng)情婦等問題，頓時引起軒然大波，在公眾中被傳得沸沸揚揚。舉報當日，身在國外的劉鐵男通過國家能源局新聞發(fā)言人向媒體表示，舉報內(nèi)容純屬造謠，正在報案、報警。

        其實，早在2012年5月，國家發(fā)改委部分部級退休干部，在獲取劉鐵男涉嫌貪腐的部分證據(jù)后，已向中央紀委實名舉報。

        2013年5月11日，中央紀委對劉鐵男嚴重違紀違法問題立案檢查。同年7月19日，中央紀委將劉鐵男案移交檢察機關(guān)，劉鐵男案專案組隨后成立。

        擔任專案組負責人的最高檢反貪總局偵查二處處長李連成告訴記者，劉鐵男受賄案，不僅是黨的十八大以來最高檢直接立案偵查的第一起省部級干部職務(wù)犯罪案件，也是反腐體制改革后中央紀委向檢察機關(guān)移交案件線索的第一案。同時，也是檢察機關(guān)適用修改后刑訴法辦理的第一起省部級干部職務(wù)犯罪案件。證據(jù)規(guī)則、辯護制度等一系列規(guī)范性要求，都對檢察機關(guān)辦案工作帶來新挑戰(zhàn)、提出新要求。

        “三個‘第一’的大背景，與社會對案件的廣泛關(guān)注，促使我們在辦案時把壓力化作動力?！崩钸B成說。

        李連成告訴記者，劉鐵男的權(quán)力涉及行業(yè)入門門檻、產(chǎn)能分配以及國家宏觀調(diào)控等多個方面，涉嫌犯罪問題不會太簡單，必須在中央紀委查出問題的基礎(chǔ)上繼續(xù)對案件進行深挖細查。

        檢察機關(guān)初查發(fā)現(xiàn)，劉鐵男的兒子劉德成年紀輕輕住別墅，有若干輛高級轎車，這些情況與劉鐵男本人的收入，以及劉德成的收入嚴重不相符。為了查清劉鐵男的重大經(jīng)濟犯罪問題，檢察機關(guān)首先要攻克兩大難題。

        一是摸清劉鐵男的資產(chǎn)流向，以及他運用權(quán)力運作項目背后涉及的企業(yè)。

        二是讓案件盡快進入司法程序，提高工作效率。

        經(jīng)過20多天的外圍取證調(diào)查，專案組基本固定了劉鐵男職務(wù)犯罪的相關(guān)證據(jù)。

固定證據(jù)鏈讓劉鐵男從僥幸到認罪

        2013年8月8日，最高檢依法決定對劉鐵男立案偵查并采取強制措施。

        有個細節(jié)令李連成印象深刻，在偵查階段劉鐵男的簽名都是簡體字，而其在位階段或案發(fā)前，他的個人簽字或是文件上的署名，“劉”和“鐵”都是繁體字。

        從簽字上看，“現(xiàn)在的劉鐵男已經(jīng)不是過去的劉鐵男了?！崩钸B成告訴記者，雖然劉鐵男心態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化，但檢察機關(guān)對其立案偵查之初，他還抱有僥幸心理，認為自己是因為被舉報而接受調(diào)查，自己的問題很簡單、不嚴重，也就是一般的以權(quán)謀私或者違紀問題。

        檢察機關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，2005年下半年，劉鐵男利用自己擔任國家發(fā)改委工業(yè)司司長職務(wù)上的便利，接受南山集團董事長宋作文的請托，以給中國鋁業(yè)公司黨組成員、中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁羅建川打招呼的方式，為南山集團下屬的山東南山實業(yè)股份有限公司與中國鋁業(yè)公司下屬的山東鋁業(yè)股份有限公司簽訂3萬噸氧化鋁購銷合同提供了幫助。2006年8月，宋作文將3萬噸氧化鋁購銷差價中的人民幣750萬元匯入劉德成控制的北京金華實科貿(mào)有限公司賬戶。

        李連成說，在檢察機關(guān)提審劉鐵男的過程中，劉鐵男一直認為和南山集團的交易，他本人并沒有直接拿錢，所以不能構(gòu)成受賄。

        事實上，劉鐵男在接受宋作文、寧波中金石化有限公司董事長孫永根、北京華通偉業(yè)汽車銷售服務(wù)有限公司實際控制人張愛彬、浙江恒逸集團有限公司董事長邱建林等人的行賄時，為自己設(shè)置了一種“掩耳盜鈴”的斂財模式，即行賄人與其子的金錢往來，大的方向他清楚，但細節(jié)上他不參與，更反感對方跟他講，他始終在規(guī)避法律，極力撇清自己。

        “我知道，你別跟我說這么詳細，你們跟我兒子好好合作就行了。”“把他交給你了。”“你把他帶好。這是對我最大的感謝。”劉鐵男在案發(fā)時形象地總結(jié)了自己采取的斂財模式。李連成認為，這就是典型的“鴕鳥政策”———把腦袋埋在沙子里，而身子還暴露在外面。

        李連成告訴記者，隨著偵查工作的逐步深入，專案組已經(jīng)基本完成固定證據(jù)鏈，形成卷宗多達100本，包括贓款的來源、去向，贓款表面形式通過什么虛假項目來獲取，行賄人的證人證言，審批項目、國家的產(chǎn)業(yè)政策等書證。

        李連成回憶，2013年10月，再次提審劉鐵男時，他的心理防線依然沒有被攻破，他始終認為，自己處心積慮演繹的“老子臺前辦事，兒子幕后收錢”這個“父子二人轉(zhuǎn)”具有安全底線，“充其量也就是違紀”?？墒?，當李連成把所有的證據(jù)向他講述清楚以后，劉鐵男終于明白，他的問題不僅僅只是涉嫌違紀那么簡單了。

        既要深挖細查犯罪，也要保障人權(quán)。李連成告訴記者，從保障犯罪嫌疑人權(quán)利的角度，涉及重大貪污賄賂案件，在偵查階段犯罪嫌疑人可以會見律師。檢察機關(guān)多次提醒劉鐵男要聘請律師，但劉鐵男認為自己的犯罪給黨和國家造成的損失已經(jīng)很嚴重，再聘請律師是跟政府對抗，不想再聘請律師。按照法律規(guī)定，有可能判處無期徒刑以上的案件，檢察機關(guān)要為犯罪嫌疑人指定律師，保障他的訴訟權(quán)利。在辦案人員不斷提醒劉鐵男的同時，最高檢幫助劉鐵男指定聘請了公益律師。

庭審中公訴人圍繞四大爭議焦點展開論證

        2013年12月31日，最高檢對劉鐵男受賄案偵查終結(jié)后，經(jīng)依法指定管轄，將案件移送河北省廊坊市檢察院審查起訴。河北省檢察院抽調(diào)廊坊和滄州兩個市檢察院的公訴人員參與辦案，由廊坊市檢察院副檢察長王金國擔任第一公訴人。

        王金國告訴記者，劉鐵男受賄案的一個顯著特點是正常的市場經(jīng)營行為與權(quán)錢交易的受賄行為相互交織，罪與非罪、個人犯罪與共同犯罪相互交織，劉鐵男在主觀故意上明知和不明知、具體明知和概括明知相互交織。為了確保辦案質(zhì)量，公訴團隊嚴格按照修改后刑訴法的要求，全面、細致審查證據(jù)，對案件的受賄形式、共同犯罪、辦案程序等問題進行深入研究，對相對薄弱的證據(jù)材料及時補強。

        審查起訴期間，公訴團隊全面系統(tǒng)地反復(fù)閱卷，對偵查部門移送審查起訴的65冊案卷材料、2000余份證據(jù)，逐頁進行梳理，對全案證據(jù)情況進行整體把握，同時對在案證據(jù)的瑕疵、證明力及證據(jù)體系間的矛盾點逐一排查，制作了600多頁30余萬字的審查報告，并最終形成完整的審查意見。

        2014年6月23日，廊坊市檢察院依法對劉鐵男涉嫌受賄案向廊坊市中級法院提起公訴。2014年9月24日，廊坊市中級法院一審開庭審理劉鐵男受賄案。

        廊坊市檢察院指控，劉鐵男于2002年至2012年，利用擔任原國家計委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長、國家發(fā)改委工業(yè)司司長、國家發(fā)改委副主任等職務(wù)上的便利，為南山集團有限公司董事長宋作文等人在項目審批、設(shè)立汽車4S店等方面謀取利益，單獨或與其子劉德成共同非法收受上述人員給予的財物，共計價值人民幣3558.3592萬元。

        庭審中控辯雙方爭議的焦點主要有四個方面：

        一是劉德成收受孫永根天籟轎車的過程中，劉鐵男是否有受賄的主觀故意；

        二是張愛彬出資注冊4S店并送給劉德成30%股份，又向其支付1000萬元回購股份的行賄主體和數(shù)額問題；

        三是收受行賄人邱建林1549萬余元中的炒股收益應(yīng)否計入受賄數(shù)額；

        四是劉德成掛名領(lǐng)取廣州駿威企業(yè)發(fā)展有限公司薪金的121萬余元能否認定為劉鐵男的受賄問題。

        針對辯護人提出劉德成掛名領(lǐng)薪不構(gòu)成犯罪的觀點，公訴人在法庭上引用了劉鐵男的一段供述:“劉德成回北京后，基本上沒上過班，在那兒白拿工資。有時候我給劉德成打電話，他不是在家就是在別的地方，都沒有上班?！?/strong>從劉鐵男對劉德成領(lǐng)取薪酬接受的主觀故意，對劉德成是否實際到崗上班和實際工作情況的明知，證實劉鐵男對于劉德成“掛名”是知情的，充分辯駁了辯護人的觀點。

劉鐵男腐敗原因：監(jiān)督制約不到位導(dǎo)致濫用審批權(quán)

        2014年12月10日，廊坊市中級法院對劉鐵男受賄案作出一審宣判，以受賄罪判處劉鐵男無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

        值得注意的是，法院最終認定劉鐵男3558.3592萬元的受賄數(shù)額與檢察機關(guān)的指控數(shù)額完全一致。

        從檢察機關(guān)的起訴書可見，劉鐵男受賄事實幾乎全部與濫用審批權(quán)有關(guān)。而劉鐵男似乎也認識到了這一點，在中央紀委對其立案檢查期間，他曾提交《關(guān)于發(fā)改系統(tǒng)項目審批環(huán)節(jié)防范腐敗問題的若干建議》，希望得到從輕處理。

        “對劉德成的嬌慣、溺愛、縱容，是劉鐵男受賄案的顯著特征。”王金國說，檢察機關(guān)指控劉鐵男的五起犯罪事實中，除劉鐵男親自收受4萬元和裝修房子款項外，其余均與其子劉德成有關(guān)。劉鐵男將劉德成介紹給與自己職權(quán)有關(guān)系的一個一個“大老板”，與其說讓他們“帶一帶”，倒不如說讓兒子搭上了權(quán)錢交易的“直通車”。劉鐵男的所作所為不僅葬送了兒子前程，他本人也自食其果。

        “我辜負了組織的信任，對不起工作了30年之久的發(fā)改委，辜負了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任，給單位抹了黑，確實悔恨萬分!”2014年9月24日庭審最后陳述階段，劉鐵男如此吐露當下心跡，“如果時間能倒流，我應(yīng)該做兩袖清風、心無旁騖干事業(yè)的人。”