【編者按】

　　1月29日，總部設(shè)在美國(guó)紐約的“人權(quán)觀察”組織發(fā)布《2015年世界人權(quán)報(bào)告》，對(duì)涉及中國(guó)的人權(quán)狀況問題做了評(píng)價(jià)。這篇報(bào)告指出，中國(guó)政府對(duì)西藏地區(qū)的扶持“使藏民貧困化，更加依賴國(guó)家補(bǔ)貼”。

        從2月3日起，人民日?qǐng)?bào)海外版陸續(xù)刊發(fā)署名文章，駁斥所謂的“藏民被邊緣化”論調(diào)，以正視聽。2月3日的文章題為《包容性發(fā)展：西藏人權(quán)進(jìn)步的主基調(diào)》，從西藏地區(qū)醫(yī)療、扶貧、養(yǎng)老及就業(yè)等經(jīng)濟(jì)角度著力展開分析，認(rèn)為西藏發(fā)展政策明顯具有包容性，政府最大限度將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降低到了最低程度。文章還指出，藏區(qū)不只有藏族百姓，還有漢族等人口，藏區(qū)發(fā)展應(yīng)更加注重公平和正義。文章內(nèi)容如下：

　　近年來(lái)，中國(guó)政府通過財(cái)政大力投入，在全國(guó)包括西藏在內(nèi)的老少邊窮地區(qū)，實(shí)施旨在改善人民居住生活條件的“安居工程”，廣受歡迎。這本來(lái)是中國(guó)在“促進(jìn)”層面積極履行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》義務(wù)的具體體現(xiàn)。令人費(fèi)解的是，“人權(quán)觀察”《2015年世界報(bào)告》涉華部分有關(guān)西藏的內(nèi)容卻將政府的扶持歪曲負(fù)面解讀為：“使藏民貧困化，更加依賴國(guó)家補(bǔ)貼?！边@與所謂“藏民被邊緣化”的論調(diào)如出一轍。究竟如何科學(xué)看待西藏發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)狀？不妨對(duì)以下幾個(gè)方面作番客觀考察：

是否病有所醫(yī)？

　　西藏在全國(guó)率先建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。早在20世紀(jì)80年代初，西藏農(nóng)牧民即享有年人均5元的免費(fèi)醫(yī)療，到2014年提高到年人均340元，農(nóng)牧民繳納10元，僅占籌資總量的3.4％。2014年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療人均籌資水平達(dá)到360元，個(gè)人繳費(fèi)僅60元，占比16％，高于農(nóng)牧民籌資比例；而新生兒可參加醫(yī)保，繳費(fèi)僅為一半。2012年開始，不受戶籍限制，凡年滿18周歲的僧尼本著自愿的原則可在寺廟所在地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。從2012年11月開始，為在編僧尼投保團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)，年人均11.5元投保。同時(shí)，考慮到藏區(qū)醫(yī)療質(zhì)量相對(duì)內(nèi)地較差，實(shí)施異地結(jié)算制度，方便內(nèi)地就醫(yī)。我們?cè)谖鞑剞r(nóng)牧區(qū)調(diào)查時(shí)，農(nóng)牧民都能展示他們的醫(yī)療卡，也能見到80歲甚至90歲以上的老人。以前僧人們看病，依賴的是寺廟收入和信教群眾的布施，現(xiàn)在依靠政府提供的基本醫(yī)療政策。

是否貧有所助？

　　西藏在全國(guó)率先建立起最低生活保障制度。西藏城鎮(zhèn)居民從1996年開始試點(diǎn)最低保障制度，個(gè)人受益從每人每月130元提高到2013年的440元；受益人數(shù)從1997年的2348人增加到2013年的49920人。從2002年開始，西藏開始探索建立農(nóng)村低保制度，到2007年7月已經(jīng)覆蓋了全西藏，人均收入低于800元的23萬(wàn)農(nóng)牧民全部納入農(nóng)村低保范圍，2013年將低保受益標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年1750元，受益總?cè)藬?shù)達(dá)到32.9萬(wàn)人。從2012年開始，僧尼被納入社會(huì)保障體系，當(dāng)年的僧尼最低生活保障線是每人每月400元，若在寺廟的收入不足400元，政府保障其收入達(dá)到400元。

是否老有所養(yǎng)？

　　西藏在全國(guó)率先探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，西藏有20萬(wàn)60歲以上的老人。早在1987年，西藏開始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)企業(yè)職工有了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，2013年每人每月領(lǐng)取120元。2009年開始，西藏實(shí)行新農(nóng)保險(xiǎn)制度，到2013年，年齡已經(jīng)達(dá)到60歲的老年人每人每月領(lǐng)取105元；年滿16歲的農(nóng)村居民自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得，政府給予每人每年繳費(fèi)補(bǔ)貼30元。2014年，農(nóng)村適齡居民實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從2012年開始，凡是年齡60歲以上的僧尼每人每月可領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金120元；本著自愿的原則，成年僧尼可在寺廟所在地參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在連續(xù)繳費(fèi)不少于15年后，從60歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。至此，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，同時(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老也正在籌劃“并軌”。在西藏農(nóng)牧區(qū)調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)相對(duì)于內(nèi)地農(nóng)村，西藏的養(yǎng)老院建設(shè)搞得比較早，供養(yǎng)水平比較高，我們隨機(jī)訪問的幾個(gè)養(yǎng)老院，老人都反映他們的生活比較舒適。寺廟僧尼依靠布施養(yǎng)老的狀況一去不返。

是否勞有所業(yè)？

　　西藏在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了公益性崗位制度。2006年，政府正式推出了以公益性崗位的形式進(jìn)行就業(yè)援助政策。公益性崗位主要以扶助就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)、通過以工代賑的方式緩解家庭貧困為主要目的，其重點(diǎn)援助對(duì)象為零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、具有一定勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人以及未就業(yè)的高校畢業(yè)生等。到目前為止，已經(jīng)實(shí)施了3批，政府在公益性崗位上投入資金總計(jì)3.7億元。一些在公益性崗位工作的困難人群反映，這一政策不僅使他們有一個(gè)穩(wěn)定職業(yè)和收入，同時(shí)也有了參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)。

　　本來(lái)，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)機(jī)制的“鐵律”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各要素作用下，部分勞動(dòng)技能、語(yǔ)言以及溝通技巧相對(duì)較差的人群一定程度上被邊緣化可以說是一種普遍現(xiàn)象，在世界上的許多地方反復(fù)發(fā)生著，在任何一個(gè)國(guó)家不同地方必然也有不同程度體現(xiàn)。但通過上述事實(shí)可以看出，西藏發(fā)展政策則明顯具有包容性，最大限度將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降低到最低程度。一方面，西藏分享了全國(guó)改革發(fā)展的“紅利”，從而加快了自身的發(fā)展步伐；另一方面，西藏農(nóng)牧民分享了全國(guó)改革開放的“紅利”，從而提高了自身的生活水平。

　　還值得指出的是，中央給予西藏的優(yōu)惠政策，連同大量的投資，將西藏和四省藏區(qū)作為“集中連片特困地區(qū)”進(jìn)行重點(diǎn)扶貧開發(fā)。內(nèi)地較發(fā)達(dá)省市和中央企業(yè)實(shí)施的對(duì)口援助，是充分考慮歷史和現(xiàn)實(shí)合乎民意的選擇，是一種國(guó)家差異化的區(qū)域政策，同時(shí)也體現(xiàn)國(guó)家對(duì)邊疆少數(shù)民族的特殊照顧。

　　對(duì)于西藏的包容性發(fā)展政策，是針對(duì)居住在西藏的各民族人口的。西藏不僅有藏族，還有門巴族、珞巴族和漢族等其他民族。如果把中央對(duì)于西藏的特殊關(guān)懷、支持理解為僅僅惠及藏族，或僅惠及戶口在西藏的人口，都缺乏足夠的社會(huì)公平正義視角。世居在西藏的民族，需要得到關(guān)心和支持，前往西藏工作生活的其他人群同樣應(yīng)當(dāng)享受關(guān)心和支持。只有全面的觀點(diǎn)才能正確理解西藏包容性發(fā)展的真正內(nèi)涵和社會(huì)進(jìn)步意義。如果沒有政治惡意，至少不致得出缺乏經(jīng)濟(jì)常識(shí)的淺薄結(jié)論。（作者為四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與西部開發(fā)研究院教授）