干了一輩子還是科員，此類情況將得到改變。

        1月30日，人力資源和社會保障部、中央組織部、中央編辦、財政部、國家公務員局聯(lián)合召開電視電話會議，就實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度進行動員部署。

        澎湃新聞（www.xinlihui.cn）多方獲悉，目前安徽、山東、陜西、遼寧、山西、福建等多個省份的人力資源和社會保障部門已接到上級下發(fā)的有關文件。

        文件明確，對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

        縣以下機關公務員的晉升職級主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件為，科員級須任辦事員滿8年，級別達二十五級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級；晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級；晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職，主任科員滿15年，級別達到十九級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。

        剛剛結(jié)束的陜西省“兩會”，還把“建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度”寫入《政府工作報告》。這也意味著，基層公務員待遇調(diào)整將在該省全面鋪開。

何謂“職務與職級并行”？

        什么是縣以下機關公務員職務與職級并行？首先要對職務、職級有一定了解。

        公務員的職務，主要是指其工作職責的大小，可為領導職務和非領導職務。

        其中領導職務分為國家級正副職、省部級正副職、廳局級正副職、縣處級正副職，到鄉(xiāng)科級正副職，共10個層級。

        非領導職務在廳局級以下設置，分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員，共8個層次。

        具體到工資，一個職務對應一個工資標準，領導職務和相當職務層次的非領導職務對應不同的工資標準。

        職級又稱級別，主要參考職務和工齡。我國公務員職級工資共分二十七級14檔，每一職務層次對應若干個級別，每一級別設若干個工資檔次。

        目前，我國公務員晉升，主要體現(xiàn)在職務變化，比如從辦事員到科員，再到副科、正科這一過程。職級的變化主要依照“兩年進一檔，五年進一級”的標準，不論職級如何調(diào)整，其職務不會改變。

        但如果推行職務與職級并行，職級將成為公務員晉升的另一個通道。換句話說，就是一定的工作年限加上相應的職級，會促使公務員的職務向上遞進一個層次。

        為什么推行這一制度？這里必須再談一下公務員的收入。

        我國公務員收入主要由基本工資、津貼補貼和獎金組成。其中基本工資由職務工資和級別工資組成，全國執(zhí)行統(tǒng)一標準。津貼補貼和獎金由地方財政承擔，具體發(fā)放標準，主要參考其職務層次。

        國家行政學院博士后趙子建曾在其文章《推行職務與職級并行，深化公務員分類改革》中指出，目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。

        “職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。”趙子建在上述文章中表示。

        因此，在現(xiàn)有工資制度下，職務對公務員可謂意義重大——它不僅直接決定公務員的基本工資，還對其津貼補貼、獎金收入有一定影響。

        與之對應的現(xiàn)實是，公務員的職務晉升之路頗為艱難。

        2014年10月，國家公務員局網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，2013年底全國公務員總數(shù)為717.1萬人。

        一年多前，也就是2013年1月，人力資源和社會保障部部長尹蔚民就在全國行政機關公務員管理工作會議上表示，我國公務員隊伍的90%是科以下干部，60%在縣以下機關工作。

        “按照公務員法規(guī)定，辦事員晉升科員需要三年，科員晉升副科還需要三年，副科實職到正科需要兩年，副科虛職到正科需要三年?！眮碜灾胁磕呈》莸幕鶎庸珓諉T柳楊（化名）已預見到未來的升遷之路：從科員做起，熬5—6年，才有可能夠得上正科。但這也只針對公務員隊伍中的“佼佼者”，畢竟，就像金字塔結(jié)構(gòu)，越往上相應的職務越有限，這就需要更出眾的能力和愈發(fā)珍貴的機會

        機會有多么“珍貴”？

        根據(jù)現(xiàn)有的公務員制度，我國縣鄉(xiāng)體系里的干部有四級：副科級、正科級、副處級、正處級?？h委書記、縣長一級的領導干部為正處級，局級干部通常為正科級。對縣鄉(xiāng)體系的公務員而言，能晉升至正科已非常不易，退休時還是科員再正常不過。

        此類現(xiàn)象也不只在縣以下機關存在，還包括一些人多職數(shù)少的大型省直市直機關。比如中部某省會城市城管系統(tǒng)，全系統(tǒng)機關事業(yè)單位人員7000多人，但機構(gòu)規(guī)格只是個正縣級，大量人員受職數(shù)所限，到退休依然是科員。

        2014年5月，《瞭望》雜志曾在一篇有關基層公務員的文章中援引研究數(shù)據(jù)：我國公務員中，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。目前全國約有省部級現(xiàn)職官員3000人，估算公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。

職務與職級并行能給基層公務員帶來什么？

        基層公務員待遇低、壓力大，晉升空間小，這已是不爭的事實。

        澎湃新聞通過向不同區(qū)域的基層公務員了解到，山西某地市剛轉(zhuǎn)正的科員，每月收入大約2850元；福建某縣任職8年的科員，一個月到手約3100元；江蘇某縣工作12年的科員，每月收入大約4000元。

        對于這一難題，人社部曾多次嘗試破解，比如在基本工資改革中向基層公務員傾斜，以及此次推出“縣以下機關公務員職務與職級并行制度”。

        事實上，基層公務員職務與職級并行推行并非剛剛開始。

        2014年12月，《南方周末》曾對推行職務與職級并行制度的四個試點縣給予關注。報道透露，早在2007年，湖北遠安縣就低調(diào)試點了職務與職級并行制度，時間長達3 年。江西九江則從2013年7月起就開始低調(diào)試點職務與職級并行制度。

        新華網(wǎng)也曾報道，2013年1月召開的全國行政機關公務員管理工作會議上，尹蔚民明確提出，要探索建立職務與職級并行制度，以此完善公務員激勵機制、拓展基層公務員的發(fā)展空間，調(diào)動公務員隊伍積極性。

        一年后，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議，尹蔚民再次強調(diào)，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

        2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，此項工作也即將進入實質(zhì)階段。

        職務與職級并行后，會給縣以下的公務員帶來怎樣的改變？

        柳楊給澎湃新聞大致算了筆賬：按照現(xiàn)在“兩年進一檔，五年進一級”的制度，一個2006年畢業(yè)參加工作的科員，如果其職務不晉升，12年后僅職級工資增加265元，職務工資、津貼補貼以及獎金都和剛轉(zhuǎn)正的科員一樣。

        如果按照縣以下機關公務員職務與職級并行制度，同樣在普通科員崗位上工作12年，職級工資增加幅度和以前一樣，但其職務或有相應晉升。

        “比如科員通過職級晉升至副科，他的職務工資、津貼補貼都能進一個檔次。這樣算下來，每月收入差不多新增300元?！绷鴹畋硎?。

        那么，公務員職級晉升的標準是什么？

        根據(jù)《南方周末》此前的報道，江西九江縣的試點方案是“晉升副處級需任鄉(xiāng)科級正職或主任科員滿15年，級別達到十九級”。

        此次下發(fā)的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》也顯示，公務員晉升職級主要依據(jù)任職年限和級別。

        具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達二十五級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級；晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級；晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職，主任科員滿15年，級別達到十九級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。

        上述文件還要求，任職年限從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年，每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

        同時，公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。其工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領導或非領導職務，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

        值得注意的是，文件還列出了實施范圍——縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關以及參公管理單位的在編人員。中央和省駐列入實施范圍的縣（市、區(qū)、旗）正科級以下單位。

        機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣（市、區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。公務員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

        “這個文件等于細化了內(nèi)容?！绷鴹钫J為，按照新下發(fā)的文件，基層公務員職級晉升的過程還是比較漫長。以22歲考入公務員隊伍的大學本科生為例，他若想通過職級晉升通道成為正科，順利的話需要27年。

        但在香港教育學院亞洲及政策研究學系助理教授吳木鑾看來，在一個縣里，局長也不過是正科級，普通科員如果能在49歲時達到鄉(xiāng)科級正職非領導職務，收入逼近縣里的局長，已經(jīng)算不錯了。

        “行政職位上不去，總要有些激勵的辦法，讓他們享受這樣的待遇。”吳木鑾認為，這一制度的推行，目的就是解決縣級以下大部分公務員升遷困難的問題。