韓國(guó)媒體報(bào)道稱，29日開(kāi)始，韓中兩國(guó)開(kāi)始在上海舉行海域劃界談判的預(yù)備會(huì)議，這是雙方首次就劃界問(wèn)題進(jìn)行預(yù)備會(huì)議。

        據(jù)報(bào)道，韓國(guó)外交通商部國(guó)際法律局局長(zhǎng)、中國(guó)外交部邊界與海洋事務(wù)司司長(zhǎng)級(jí)官員將率團(tuán)出席會(huì)議。雙方將在會(huì)議上就正式談判如何進(jìn)行等問(wèn)題交換意見(jiàn)，同時(shí)還將討論談判代表的級(jí)別和今后的談判日程問(wèn)題。

韓專家：確定啟動(dòng)談判本身就是大收獲

        中韓關(guān)系正處于前所未有的熱絡(luò)期，兩國(guó)無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事上都交流頻繁。然而，兩國(guó)在相關(guān)海域的漁業(yè)摩擦不時(shí)出現(xiàn)，常常成為兩國(guó)關(guān)系的插曲。

        在這一背景下，去年7月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠共同確定，將今年正式啟動(dòng)兩國(guó)海域劃界談判。

        韓國(guó)媒體此前曾報(bào)道稱，韓國(guó)是中國(guó)自2012年在十八大上公開(kāi)宣布“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”以來(lái)，首個(gè)進(jìn)行海域劃界談判的對(duì)象國(guó)，因此非常值得關(guān)注。

        《韓國(guó)日?qǐng)?bào)》稱，以此次海域劃界談判為契機(jī)，包括中國(guó)漁船“非法捕撈”在內(nèi)，韓中海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問(wèn)題將進(jìn)入正式解決階段。

        報(bào)道稱，劃界標(biāo)準(zhǔn)是雙邊爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。沿岸國(guó)家最多可以劃定200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但韓中之間的海域最寬只有280海里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)必然會(huì)重合。韓國(guó)建議以兩國(guó)海岸線的中間線劃界，中國(guó)則主張應(yīng)該以大陸架為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)整個(gè)海岸線長(zhǎng)度的比例劃分海域。特別是，由于韓中海域劃界問(wèn)題直接關(guān)系到蘇巖礁的歸屬，因而斗爭(zhēng)更加激烈。

        韓國(guó)專家認(rèn)為，兩國(guó)確定啟動(dòng)海域劃界談判的時(shí)間是一個(gè)大的收獲。兩國(guó)從1996年開(kāi)始進(jìn)行外交部局長(zhǎng)級(jí)海域劃界會(huì)談，以解決專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊問(wèn)題，迄今雖已舉行至少15次會(huì)談，卻絲毫沒(méi)有縮小雙邊分歧。

        “最大的進(jìn)展是雙方都認(rèn)識(shí)到通過(guò)談判磋商是解決一些具有雙邊共同利益的問(wèn)題的最好方法?！睂?duì)于談判的啟動(dòng)，吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治系教授郭銳對(duì)澎湃新聞（www.xinlihui.cn）表示，中韓正處于歷史關(guān)系最好的階段，顯然不能被海洋問(wèn)題羈絆住。同時(shí)，由于中韓FTA已經(jīng)談成，這與此前最大的區(qū)別就在于有更多的商品貿(mào)易會(huì)通過(guò)港口來(lái)運(yùn)輸，由此海洋劃界談判目前也十分必要的。

將涉及蘇巖礁歸屬問(wèn)題

        韓國(guó)媒體還特別表示，中韓海域劃界不可避免要涉及蘇巖礁(韓國(guó)稱“離於島”)的歸屬問(wèn)題。韓國(guó)近期不斷加強(qiáng)相關(guān)“準(zhǔn)備工作”。韓聯(lián)社稱，總投資9700億韓元的濟(jì)州海軍基地今年內(nèi)就將完工，屆時(shí)可以停泊20余艘艦艇和兩艘15萬(wàn)噸級(jí)大型郵輪。該基地完成后，韓國(guó)軍艦到“離于島”的距離將縮短94海里，只要8個(gè)小時(shí)就可以趕到附近海域。

        分析稱，從海域劃界問(wèn)題的性質(zhì)和中韓兩國(guó)存在的意見(jiàn)分歧來(lái)看，要想取得實(shí)質(zhì)成果并不容易。目前，韓方堅(jiān)持在劃界時(shí)采取“等距”原則，即以兩國(guó)海岸線的“中間線”為界，而中方堅(jiān)持采取“等比例”原則，即按照海岸線長(zhǎng)度比例來(lái)劃分界線。

        郭銳對(duì)澎湃新聞表示，“中國(guó)的關(guān)注點(diǎn)主要是海域劃界問(wèn)題，韓方可能會(huì)提蘇巖礁歸屬，但中方會(huì)不會(huì)接球就不好說(shuō)了?！?/p>

        蘇巖礁韓國(guó)稱“離於島”或“波浪島”，位于公海水域，屬江蘇外海大陸架，也處于中國(guó)、韓國(guó)和日本3國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊區(qū)，距中國(guó)領(lǐng)海基線海礁132海里，江蘇南通和上海崇明島以東約150海里，距舟山群島最東側(cè)的童島132海里(245公里)，距韓國(guó)濟(jì)州島西南82海里，距日本沖繩縣硫磺鳥(niǎo)島151海里。韓國(guó)從1995年起在此興筑建物，自2002年起，在此又投資212億韓元(約2億人民幣)擴(kuò)建了高76米(水下40米，水上36米)的建物，稱為“韓國(guó)離於島綜合海洋科學(xué)基地”，面積1320平方米，包括燈塔、直升機(jī)停機(jī)坪、衛(wèi)星雷達(dá)和小型港口。目前有8名常駐人員維持設(shè)施。另外韓國(guó)海洋研究院的職員每隔兩、三個(gè)月會(huì)登上該建筑物，在上面約居住一周。目前韓國(guó)政府已將其視為國(guó)土延伸，在附近海域開(kāi)始資源勘測(cè)，派出飛機(jī)和艦艇巡邏。

        針對(duì)蘇巖礁問(wèn)題，中國(guó)外交部曾表態(tài)稱，蘇巖礁所處海域位于中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張重疊區(qū)，其歸屬須雙方通過(guò)談判解決。在此之前，雙方都不應(yīng)在該海域采取單方面舉動(dòng)。同時(shí)，中韓雙方就蘇巖礁問(wèn)題也是有共識(shí)的，即該礁不具有領(lǐng)土地位，中韓雙方不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。

        “從韓方來(lái)看，劃界談判的主要關(guān)注點(diǎn)是蘇巖礁以及相關(guān)的劃界問(wèn)題。中方則主要考慮漁業(yè)資源劃分問(wèn)題?！惫J稱，韓國(guó)漁業(yè)重心主要在遠(yuǎn)洋，而中國(guó)漁民則大多從事近海捕魚。由于龐大的捕魚產(chǎn)業(yè)，按照這樣的速度，近海的海洋資源恐怕會(huì)在10年內(nèi)全部被捕光。所以外交只是一個(gè)方面，談海洋劃界是一件好事，但更重要的是如何讓漁民上岸從事其他行業(yè)，然后以國(guó)家的力量發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。

延伸閱讀：中韓海域劃界會(huì)談什么？

        文 石源華/國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心主任兼復(fù)旦大學(xué)學(xué)分中心主任

        《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》公布并生效后，規(guī)定沿海各國(guó)可享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且認(rèn)可“中間線”和“大陸架延伸線”均為合法的劃分原則，歷史的爭(zhēng)執(zhí)與現(xiàn)實(shí)的沖突糾結(jié)在一起，導(dǎo)致各國(guó)間一系列分歧和爭(zhēng)執(zhí)，成為一個(gè)世界性的難題。中國(guó)周邊的“四海”，除渤海為中國(guó)內(nèi)海外，黃海、東海、南海3個(gè)海區(qū)都與相鄰或相向的8個(gè)國(guó)家間存在海域主張重疊和劃界爭(zhēng)執(zhí)，潛伏在海域劃界背后的還有激烈的海洋資源和國(guó)家權(quán)益的爭(zhēng)奪。如何妥善處理好與各國(guó)的海域劃界，是中國(guó)與周邊國(guó)家共同面臨的重要難題，也是中國(guó)周邊外交頂層設(shè)計(jì)所要解決的重要內(nèi)容之一。

        中韓海域劃界的分歧表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是黃海、東海海域劃界問(wèn)題。中國(guó)主張按“自然延伸”原則劃分中韓黃海、東海海域界限。對(duì)于中日東海劃界也采取同樣的原則。韓國(guó)則采取兩面態(tài)度，對(duì)中國(guó)主張以雙方公認(rèn)的兩岸基線為端點(diǎn)起，按“中間線”劃分兩國(guó)海上邊界，對(duì)日本則主張按“自然延伸”原則，劃分兩國(guó)海域。如果按照韓方的主張劃分中韓海域，韓國(guó)將多劃入18萬(wàn)平方公里海域，這是不公平的，也是中國(guó)所不能接受的。

        其二是韓國(guó)侵占蘇巖礁問(wèn)題。蘇巖礁，位于中國(guó)東海北部海域，距江蘇南通和上海崇明島以東約150海里，是東海大陸架上的海底丘陵、暗礁，平時(shí)大部分時(shí)間處于水深4.6米至5.4米以下，面積2平方公里，附近海域是中國(guó)山東、江蘇、浙江、福建、臺(tái)灣漁民自古以來(lái)的漁場(chǎng)。1963年，中國(guó)海軍和交通部即對(duì)該礁海區(qū)進(jìn)行測(cè)繪，向國(guó)際社會(huì)宣示領(lǐng)海主權(quán)。韓國(guó)卻于1987年將該礁更名為離於島，并于2000年下半年開(kāi)始，在該礁最高峰65米處，打樁興建一座76米高（水下40米，水上36米），重3600噸的巨大鋼筋建筑物，稱為“韓國(guó)離於島綜合海洋基地”，2003年6月竣工，這是對(duì)中國(guó)主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，成為雙方又一嚴(yán)重爭(zhēng)執(zhí)。

        針對(duì)韓國(guó)侵占中國(guó)蘇巖礁，中國(guó)政府多次與韓國(guó)進(jìn)行交涉，至2006年12月6—7日，已經(jīng)舉行11次磋商，談判解決中韓海域爭(zhēng)議。中方強(qiáng)調(diào)“蘇巖礁并非國(guó)際法上的島嶼，而是東中國(guó)海北部水面下面的一個(gè)暗礁”，中國(guó)反對(duì)韓國(guó)單方面舉措，“這是因?yàn)榇税到杆幷门c兩國(guó)所主張有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊”，聲明韓國(guó)侵占蘇巖礁的行動(dòng)是無(wú)效的。然而，由于兩國(guó)觀點(diǎn)嚴(yán)重分歧，很難取得統(tǒng)一見(jiàn)解，談判進(jìn)行十分艱難，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但雙方都采取了克制的態(tài)度，暫時(shí)“擱置爭(zhēng)議”，因此，沒(méi)有導(dǎo)致雙方矛盾的激化。

        2008年5月和8月，韓國(guó)總統(tǒng)李明博和時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤實(shí)現(xiàn)互訪，解決兩國(guó)海洋權(quán)益爭(zhēng)議是雙方建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系談判的重要內(nèi)容之一。8月 25日的《中韓聯(lián)合公報(bào)》明確指出：“盡早解決中韓海域劃界問(wèn)題，對(duì)于兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，為此將加快協(xié)商?！?然而，由于中韓海域劃界談判涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，難度極大，五年過(guò)去了，中韓在此問(wèn)題上仍無(wú)取得任何進(jìn)展。

        去年7月3日，習(xí)近平主席和樸槿惠總統(tǒng)在《中韓聯(lián)合聲明》中再次宣布：從2015年開(kāi)始兩國(guó)劃界談判。2015年時(shí)間表的明確確定，表明兩國(guó)意志的堅(jiān)定和態(tài)度的積極，我們殷切期待中韓兩國(guó)能從發(fā)展中韓友好大局出發(fā)，以和平對(duì)話和智慧創(chuàng)新的方式解決彼此間客觀存在的分歧，不僅使中韓關(guān)系進(jìn)一步得以提升，而且能夠創(chuàng)造新的模式，為亞洲乃至世界解決海域劃界問(wèn)題提供一個(gè)好榜樣。