【編者按】

        1月16日起，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站和客戶端推出學習貫徹十八屆中央紀委五次全會精神系列訪談。1月23日已推出中央紀委委員、貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤訪談。今天（1月29日），推出的是中央紀委委員、中央紀委駐國家新聞出版廣電總局紀檢組組長李秋芳的訪談。

        在剛剛結(jié)束的訪談中李秋芳說，新聞出版廣電總局紀檢組起草了一個黨組巡視辦法，從實際出發(fā)，列出駐在單位需要巡視的關(guān)鍵內(nèi)容，比如，影視劇購銷，大型節(jié)目演出，設(shè)備采購，衛(wèi)星節(jié)目落地，等等，它是派駐機構(gòu)要特別關(guān)注的事情，也是容易滋生腐敗的部位。我們通過專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了問題，推動了整改，特別是進行了追責，不該拿的錢一律退回來。包括對于審計移送的一些建議書，我們一筆一筆核查，去年我們追責追了49人，達到了五年來的最高記錄。

        李秋芳透露，今年新聞出版廣電總局紀檢組專門要定《新聞出版廣播影視從業(yè)人員廉潔行為規(guī)定》，同時還想發(fā)動我們的社團，要搞一個從業(yè)人員《自律公約》。

        全文如下：

        作為新聞出版、廣播影視這樣一個派駐機構(gòu)，它的專業(yè)性非常強，我們至少要懂得駐在單位的業(yè)務(wù)，比如說，它的行政許可、監(jiān)管業(yè)務(wù)，要做到基本上能明白，了解它的規(guī)則，了解它的流程。所以，做到這一點，是履行監(jiān)督職責的前提。

        要真正做到有效監(jiān)督，我們還應該克服以前的一些弊端，比如，派駐機構(gòu)以往參與的很多監(jiān)督事項，實際上是監(jiān)督到場不到位。對于駐在部委的有些監(jiān)督事項，因為專業(yè)性很強，派駐機構(gòu)的干部并不真正懂，以往僅僅是扮演“公證員”角色，當看客，甚至是當擋箭牌。我們真正要解決派駐機構(gòu)有效監(jiān)督問題，應該注意三個“避免”，第一個“避免”，就是要避免代替駐在部門沖鋒在前；第二個“避免”，就是要避免置身事外，把自己當成看客；第三個“避免”，要避免霧里看花，蜻蜓點水。讓監(jiān)督真正融進駐在單位，又不代替駐在單位把監(jiān)督事項大包大攬起來。

        我們理解王岐山同志工作報告當中，講到派駐機構(gòu)“派的權(quán)威，駐的優(yōu)勢”。為了發(fā)揮好派駐機構(gòu)的監(jiān)督職責，我們做了一次大的梳理。駐在單位的監(jiān)督有一些是我們派駐機構(gòu)應該要擔當?shù)闹髫煟悴荒芡瞥鋈?，要堅決扛在自己肩上；有些事項是駐在單位本身就具備的監(jiān)管職責，派駐紀檢組就不要都攬過來。我們把梳理之后的監(jiān)督辦法稱作“6+10”格局。“6項”是我們派駐機構(gòu)要抓在手上的。比如說，第一，監(jiān)督“黨風廉政建設(shè)主體責任”的落實情況，這是我們的責任。王岐山書記報告當中也特別強調(diào)了要強化“主體責任”落實。第二，對選人用人上的監(jiān)督，要把廉政關(guān)，這也是我們的責任。第三，就是監(jiān)督中央八項規(guī)定精神的落實，堅決反“四風”。第四，監(jiān)督各項紀律的執(zhí)行，比如，政治紀律、財經(jīng)紀律、組織紀律，也包括各項廉政紀律，這也是我們的職責，這個推不掉。第五，行政審批許可監(jiān)督。第六，監(jiān)督我們的紀檢干部隊伍。這六項監(jiān)督是我們必須抓在手上的，而且要把它做深做實。還有一些監(jiān)督事項，應該由駐在單位自己承擔，比如說，像資格考試、設(shè)備采購、大型項目，還有像社團管理，等等，我們梳理了一下大概有十項，這樣形成一個“6+10”監(jiān)督格局。

        我們的責任是什么？就是督責、查責、問責。如果把我們自己牽頭的監(jiān)督事項和駐在部門自身擔當?shù)谋O(jiān)督事項區(qū)分開來，各自職責明確的話，派駐機構(gòu)在駐在部門的監(jiān)督職責就會落實得更加有效。

        派駐機構(gòu)要承擔好監(jiān)督主責，需要有效的方法。多年來我們總結(jié)出了幾項基本方法：一個就是“日常觀察”。我們和駐在單位的干部待在一起時間長了，就熟悉了，要對每個干部、特別是局級以上的干部，平時要留意觀察。第二個方法就是“巡視監(jiān)督”。我們?nèi)ツ觊_展了自主監(jiān)督，我們起草了一個黨組巡視辦法，從實際出發(fā)，列出駐在單位需要巡視的關(guān)鍵內(nèi)容，比如，影視劇購銷，大型節(jié)目演出，設(shè)備采購，衛(wèi)星節(jié)目落地，等等，它是派駐機構(gòu)要特別關(guān)注的事情，也是容易滋生腐敗的部位。對此，我們主要是通過巡視監(jiān)督來予以防范。我們的巡視監(jiān)督有兩項：一個是“常規(guī)監(jiān)督”；另一個是專項監(jiān)督。去年，專項監(jiān)督特別監(jiān)督了一些重要的、大型的專項資金。專項資金非常多，我們把它進行了分類，通過專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了問題，推動了整改，特別是進行了追責，不該拿的錢一律退回來。包括對于審計移送的一些建議書，我們一筆一筆核查，去年我們追責追了49人，達到了五年來的最高記錄。

        還有就是專項監(jiān)督檢查，尤其是對中央八項規(guī)定精神和反“四風”的落實，每逢一個節(jié)點，我們都會去組織專項檢查。今年，我們將把專項檢查的重點放在管理比較松散的社團，因為我們發(fā)現(xiàn)社團落實中央八項規(guī)定精神不如機關(guān)和事業(yè)單位。去年我們查處了四個社團違反八項規(guī)定精神搞公款旅游的案件，處分了兩個局級干部。今年我們準備對社團執(zhí)行八項規(guī)定情況開展專項檢查。還有一個監(jiān)督手段就是群眾舉報。群眾舉報做到每一件有著落，我們?nèi)ツ旰瞬榱?05件，立案率、辦結(jié)率、最后的處分率也是近五年來最高的。

        還有一個很重要的監(jiān)督手段是電子監(jiān)察。我們近年來正在推動電子政務(wù)，把行政審批、許可、監(jiān)管事項和電子監(jiān)管有機結(jié)合。在所有的事項當中，用科技手段在后臺都要加上紀檢監(jiān)察監(jiān)督的這雙眼，我們要求它前臺運作的所有事項后臺都要看到。去年這個項目已經(jīng)啟動了，今年我們希望能夠有一個比較明顯的階段性成果。

        我覺得派駐機構(gòu)不能滿足于對駐在單位業(yè)務(wù)的一般性了解，應該要深入的解決問題。去年我們就開始了對新聞出版、廣播影視十大關(guān)鍵領(lǐng)域，我們自己起了名叫探底調(diào)研，要了解這里面腐敗的這些常規(guī)表現(xiàn)、怪異的手法，特別要了解它的潛規(guī)則。今年將在這個基礎(chǔ)上深化。關(guān)鍵領(lǐng)域是什么呢？剛才我點到了，比如說，影視劇購銷、大型節(jié)目，有些單位的設(shè)備采購好多是單一來源，有些不進行招投標程序，可能會有一定的風險。還有廣告經(jīng)營、新聞采編，包括我們的海外臺站，我們準備一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域去摳。近年來發(fā)生了哪些問題？找到了風險點，制度建設(shè)要跟上來。我們已經(jīng)在配合黨組，請黨組的主責部門來考慮針對去年調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的漏洞。通過有一些單位發(fā)生過的一些案件，要看監(jiān)管漏洞在哪兒？主體責任的缺失在哪兒？今年的重點就是要推動一部分治理的制度要趕快出來，解決“不能腐”的問題。這個領(lǐng)域黨組也認為不是清水衙門，這兒不能說完全是一片凈土，那么我們要認識到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，看到這個領(lǐng)域有它的一些腐敗風險。

        今年我們專門要定《新聞出版廣播影視從業(yè)人員廉潔行為規(guī)定》，同時還想發(fā)動我們的社團，要搞一個從業(yè)人員《自律公約》。前者是硬性的，必須做。自律公約是由廣大從業(yè)人員要加強自律意識。兩者結(jié)合來營造一個風清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

        落實中央紀委五次全會精神，對于派駐機構(gòu)來說，最重要的是履行好監(jiān)督職責，王岐山書記的工作報告當中特別講到，要發(fā)揮派駐機構(gòu)的派的權(quán)威、駐的優(yōu)勢，這兩者的優(yōu)勢結(jié)合，會使監(jiān)督變得更加務(wù)實有效。