中國正式取消稀土配額的20天后，更受外界關注的出口關稅也有了明確的“退役”時間。

        1月21日，在中國商務部2015年第一次例行發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，根據國內外市場發(fā)展情況的變化，經過國務院批準，商務部決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理，并保留出口關稅，直到2015年5月2日。

        這意味著，中國自2012年初遭美歐日三方向世界貿易組織（WTO）狀告稀土出口管制措施后爭取的“緩沖時間”，已經進入倒計時，中國稀土資源將成為全球市場真正的“自由獵物”。

        中國社會科學院工業(yè)經濟研究所資源與環(huán)境研究室主任楊丹輝對澎湃新聞（www.xinlihui.cn）表示，“這兩個政策的出臺是必然的，WTO稀土案初始，大家對這一政策調整的預期就非常明朗”。楊丹輝強調，“配額和出口稅相繼退出是對WTO仲裁結果的回應，但這也是中國稀土政策的自主調整”。

稀有招來麻煩？

        稀土是17種金屬元素的統(tǒng)稱，素有“工業(yè)味精”之美譽，廣泛應用于電子信息、石油化工、冶金、機械、能源等13個領域40多個行業(yè)。而稀土之所以成為資源爭奪焦點，更在于它能應用于導彈、智能武器、導航儀、噴氣發(fā)動機等軍事高新技術上。

        論資源儲量而言，中國曾是稀土大國。上世紀90年代初期，中國稀土儲量曾占世界儲量的88%。然而，二十年后的情況卻是，中國在以23%的稀土資源，承擔了世界90%以上的市場供應。中國稀土行業(yè)長期處于散、亂、差，開采帶來的環(huán)境破壞更是觸目驚心。

        中國在2009年決定采取的稀土出口管控措施，引發(fā)了日本和美國的戰(zhàn)略關切。在中國稀土的出口國中，日本以占比超過一半位居第一，美國緊隨其后。

        談起始于2012年的那樁“稀土舊案”，華東政法大學WTO研究中心副主任賀小勇對澎湃新聞（www.xinlihui.cn）表示，“當時肯定會輸的，因為前面已經輸掉了9種原材料案，預示著后面這個稀土案也是會輸的，這里面采取的措施都是一模一樣的”。

        但楊丹輝表示，稀土中的一些品種，其實并不稀有，分布也很廣泛，但稀土成礦條件差、較為分散，而且在開采過程中對環(huán)境影響很大，“有些發(fā)達國家不開采而已”。 美國能源政策分析家馬克?漢弗萊斯2010年向國會提交的題為《稀土元素：全球供應鏈》的報告就稱，同為稀土資源國的俄羅斯、美國和澳大利亞，稀土產量均為零。

        而中國，長期以“白菜價”銷售稀土，美歐日國家何樂而不為？

中國稀土需回歸

        時至今日，全球稀土需求已并不那么旺盛，發(fā)達國家也在嘗試開發(fā)稀土替代品。楊丹輝對澎湃新聞（www.xinlihui.cn）說， “稀土行業(yè)的有序發(fā)展，以及材料的高端應用，是我們目前政策的引導目標和方向”。

        目前，中鋁公司、包鋼集團、中國五礦三家央企，以及廈門鎢業(yè)、廣晟有色、贛州稀土三家地方企業(yè)已經先后獲得了工信部的備案批文。對于這六大型稀土集團的后期整合，楊丹輝表示，“中央和地方之間、企業(yè)和行業(yè)主管部門之間，還是有博弈的地方。整合方案批復還需要一個過程，況且這些方案在實施過程中也有待完善”。

        此外，2014年10月開始，工信部更是聯合其它7部委，聯合開展新一輪持續(xù)6個月的打擊稀土違法違規(guī)專項行動。對于“生生不息”的“黑稀土”，楊丹輝表示，“工信部主導的資源整合，也主要是想以六大集團的方式，實現對資源上游的控制，推動稀土價值鏈的延伸。開采權集中之后，‘黑稀土’可能會有好轉，但很難完全杜絕”。

        另外，楊丹輝坦言，“專項行動這種高壓態(tài)勢的行政執(zhí)法成本比較高，包括人力，不可能一直繃著，今后還是要探討更多長效的行業(yè)管理方式”。

        對于取消出口配額和出口關稅以后，未來稀土是否會成為“脫韁的野馬”？楊丹輝表示，中國還會采取多樣化的政策措施，維護稀土等戰(zhàn)略性資源安全。“這些政策措施與稀土開放性利用并不矛盾，國家對戰(zhàn)略性資源采取必要的管控，這是合理的。包括收儲政策、資源稅和環(huán)境稅的調整，以及對一些特殊品種實行國家直接管控”。

        楊丹輝認為，中國必須通過完全理順稀土行業(yè)的體制機制，使該行業(yè)恢復到一個比較理性的狀態(tài)。其中，價格形成機制“最關鍵”。楊丹輝表示，“對一些量比較大的產品，比如說輕稀土，還是要以市場化的定價機制為基礎，而像特別關鍵的品種，比如重稀土，國家適當、合理的管控還是必要的”。

        此前，稀土配額宣布取消的時候，中鋁公司方面也對澎湃新聞（www.xinlihui.cn）表示，“稀土市場需求持續(xù)低迷，取消稀土出口配額后，短期內對中國稀土出口不會有太大影響。但稀土出口的長期走勢，應由稀土產品的供求關系所決定”。