1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（《意見》），這是首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的全國(guó)性指導(dǎo)文件。

        《意見》明確說了，現(xiàn)階段能進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

        中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究室主任張?jiān)t說，在地方，一些普通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)早已有交易，文件的意義在于引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易，并落實(shí)中央提出的“三權(quán)分置”，即農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，三權(quán)分離，允許經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

        “有段時(shí)間，有些地方想把農(nóng)村土地交易范圍擴(kuò)大化，甚至涉及到農(nóng)戶土地的承包權(quán)，這次就明確承包權(quán)不能流轉(zhuǎn)和交易?！睆?jiān)t解釋說，承包權(quán)是農(nóng)民最底線的保障，一旦失去，農(nóng)民在城市待不下去，在農(nóng)村也徹底失去了立足的機(jī)會(huì)。

        此番《意見》規(guī)定了七大交易品種：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！兑庖姟愤€特別說明，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不含由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的土地。

        對(duì)于上述七大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，《意見》沒有限定交易主體和范圍?！兑庖姟氛f了，凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人，均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易。

        不過，外界關(guān)注的宅基地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，就沒這么寬松的條件了。

        不久前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，其明確說了，進(jìn)城落戶農(nóng)民只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地 。

        不僅如此，宅基地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，只能選擇新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，封閉運(yùn)行。

        “可以看出，中央高層對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了一分為二的改革，普通產(chǎn)權(quán)在全國(guó)各地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)都可交易。較敏感的宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地則只能在部分地區(qū)試點(diǎn)?！币幻辉妇呙耐恋匮芯空哒f。

        據(jù)該研究者觀察，普通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易并不活躍，大多為一次性交易。而集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在農(nóng)村土地承包到戶改革后，已經(jīng)采取各種方式分到農(nóng)戶。村辦企業(yè)股份制改革或私有化時(shí)，資產(chǎn)也進(jìn)行了處置，還存有的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確實(shí)已不多。