“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)于2015年1月 1日起正式實(shí)施，與新《環(huán)境保護(hù)法》相配套的四個(gè)實(shí)施細(xì)則，也同期正式實(shí)施。

        1月8日，環(huán)保部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式通報(bào)這四個(gè)配套實(shí)施辦法。它們分別是針對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的《實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《實(shí)施查封、扣押辦法》和《實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，以及針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》。

        環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平在發(fā)布會(huì)上表示，新《環(huán)境保護(hù)法》提出的“按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”等措施，使其具有更大的威懾力?！皩?duì)于一些惡劣的違法排污行為，按日計(jì)罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用?！彼膫€(gè)配套辦法，為如何實(shí)施上述罰則，做出了清晰界定。

按日計(jì)罰：讓“限期整改”變?yōu)椤傲⒓磮?zhí)行”

        新《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條提出的按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，被認(rèn)為是遏制違法排污現(xiàn)象的最重要手段之一。

        本次環(huán)保部發(fā)布的《實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》明確規(guī)定，“超過(guò)國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污﹔通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)﹔排放法律法規(guī)禁止排放的污染物﹔違法傾倒危險(xiǎn)廢物”，這幾種違法排放污染物的行為被明確列入按日計(jì)罰的處罰范圍。

        曹立平表示，按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間?！鞍慈沼?jì)罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止”。

        按日計(jì)罰具體的實(shí)施辦法為：采取按照違法行為持續(xù)的日數(shù)，不斷累加罰款數(shù)額的動(dòng)態(tài)罰款模式。按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為處罰決定書確定的罰款數(shù)額。計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)保部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排污行為之日止﹔再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行，連續(xù)處罰不受次數(shù)限制，直到違法排污行為終止。

查封扣押：廣州完成新環(huán)保法查封第一案

        新《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定，“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的，可以對(duì)“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實(shí)施查封扣押。而《實(shí)施查封、扣押辦法》則明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對(duì)象、實(shí)施程序及監(jiān)督檢查等。

        根據(jù)該辦法，“違法排放、傾倒或者處置含有傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)﹔在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置污染物﹔通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)﹔較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施”等行為，將可能面臨環(huán)保部門的查封扣押。

        該辦法公布后，廣州市環(huán)保部門已完成了國(guó)內(nèi)首例環(huán)保查封“第一案”：1月4日上午，廣州市環(huán)境執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)檢查了位于廣州市白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無(wú)牌無(wú)證廢礦物油加工廠，針對(duì)該廠不具備相關(guān)資質(zhì)擅自收集、儲(chǔ)存和處置廢機(jī)油等違法行為，執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行了查封。

        參與該行動(dòng)的廣州市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)鄭則文在發(fā)布會(huì)上表示，“這個(gè)案件在去年6月、10月就已兩次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)環(huán)保部門沒(méi)有強(qiáng)制處罰權(quán)，只能依法提請(qǐng)屬地人民法院采取強(qiáng)制措施。新《環(huán)保法》賦予了我們強(qiáng)制處罰權(quán)限，我們對(duì)突出的環(huán)境違法問(wèn)題，到現(xiàn)場(chǎng)采取了強(qiáng)制措施”。

取消驗(yàn)收：企業(yè)要強(qiáng)化環(huán)保主體責(zé)任

        四個(gè)配套辦法還突出強(qiáng)調(diào)了排污者在治理污染中的主題責(zé)任地位。曹立平在發(fā)布會(huì)上表示，新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)部門取消了對(duì)污染企業(yè)的整改驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將整改主體責(zé)任落實(shí)到企業(yè)。但并不是放棄監(jiān)管，環(huán)保部門會(huì)對(duì)整改情況實(shí)施跟蹤檢查。

        曹立平說(shuō)，《限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點(diǎn)，是將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)，讓排污者對(duì)自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任。

        如排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，其整治方案要備案，整治過(guò)程要自測(cè)，整治責(zé)任自己擔(dān)。而解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身。

        而在解除限產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施后，環(huán)保部門跟蹤檢查中，如果再次發(fā)現(xiàn)違法排污行為，環(huán)保部門可以采取提請(qǐng)政府關(guān)閉該企業(yè)等措施，“這涉及到企業(yè)‘生存與否’的問(wèn)題，更具威懾力。同時(shí)，也省去了以前做整改驗(yàn)收的行政支出”，曹立平說(shuō)。

        同時(shí)，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》對(duì)相關(guān)排污主體的信息公開(kāi)也做了規(guī)定，整治情況也是相關(guān)的公開(kāi)內(nèi)容之一。

還將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套辦法

        除了已經(jīng)實(shí)施的4個(gè)配套辦法，新《環(huán)保保護(hù)法》還將陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)配套辦法。根據(jù)此前的規(guī)劃，環(huán)保部將出臺(tái)54項(xiàng)相關(guān)辦法。

        據(jù)曹立平介紹，除了已經(jīng)實(shí)施的4個(gè)辦法，目前已編制完成9項(xiàng)，近期將完成13項(xiàng)，還有26項(xiàng)仍在編制中，另有調(diào)整1項(xiàng)，取消1項(xiàng)?！罢嬲毙璧呐涮渍撸谧ゾo出臺(tái)”。

        他同時(shí)表示，目前新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，首先是要在2015年全年組織全國(guó)的環(huán)保執(zhí)法法大檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)環(huán)境違法問(wèn)題，依法處理。更重要的是，“讓新環(huán)保法及其相關(guān)的配套實(shí)施辦法，在實(shí)際執(zhí)法中落到實(shí)處，能付諸實(shí)踐，使其對(duì)環(huán)境違法行為形成真正的震懾力”。