上海已進(jìn)入人口深度老齡化階段。截至2013年末，上海戶籍人口中60歲以上老年人口達(dá)到387.62萬(wàn)人，占戶籍人口比例的27.1%，預(yù)計(jì)到2015年年底，這一數(shù)據(jù)將接近30%。1月7日，上海市十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取了《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（簡(jiǎn)稱“修訂草案”）的說(shuō)明和審議意見報(bào)告，其中，提升社會(huì)服務(wù)、鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)融合等成為此次修訂草案的亮點(diǎn)。

        修訂草案共有九章五十三條，包括總則、家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任和附則。其中，社會(huì)服務(wù)是此次修訂新增內(nèi)容較多的核心部分。

        針對(duì)目前日益緊張的養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，修訂草案明確了上海社區(qū)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、助餐點(diǎn)(統(tǒng)稱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、用地、建設(shè)的相關(guān)要求。其中，制定上海全市統(tǒng)一的養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃被納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并由區(qū)(縣)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，對(duì)于合理布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施具有重要意義。

        在提升上海社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，修訂草案明確了全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)要求及相關(guān)扶持優(yōu)惠措施，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體形式和內(nèi)容，以及對(duì)失能老年人家庭照顧者的支持措施等。并要求，社區(qū)綜合為老服務(wù)平臺(tái)應(yīng)發(fā)揮整合社區(qū)服務(wù)資源,促進(jìn)服務(wù)與需求信息對(duì)接的功能,方便上海老年人就近獲取多樣化的社區(qū)綜合服務(wù)。

        法規(guī)還提出，上海在全市建立老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度。對(duì)具有照料護(hù)理服務(wù)需求且符合規(guī)定條件的老年人，按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，確定照料護(hù)理需求等級(jí)，作為其享受相應(yīng)的照料護(hù)理服務(wù)的依據(jù);對(duì)其中高齡、無(wú)子女的老年人予以優(yōu)先保障,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

        而在備受關(guān)注的醫(yī)養(yǎng)融合方面，修訂草案也試圖有所突破，明確了一系列推進(jìn)措施，包括：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)符合條件的老年人提供建立健康檔案、定期免費(fèi)體檢等基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及家庭醫(yī)生、家庭病床、居家護(hù)理等服務(wù)；鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展合作；發(fā)展老年護(hù)理事業(yè)等。