對71歲的蔡克禮阿姨來說，生活在最近兩年有了重大的變化。

        這不僅僅是由于一場心臟病手術，還因為在那之后她開始走出家門，結束了以前每天只是做家務、看電視的單調退休生活，成為了街道睦鄰中心醫(yī)學講座、合唱隊、排舞隊的?？?。

        “好像自己又有了第二個家一樣?！辈炭硕Y日前這樣向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者描述。

        在4年時間里，上海楊浦區(qū)延吉新村街道整合社區(qū)資源，以政府購買服務的方式，前后成立了4個輻射全社區(qū)的睦鄰中心，將項目交給專業(yè)社會組織承接，如今已經吸引了全國各地的“取經者”。

為街道帶來家庭醫(yī)生        

        走進位于控江路645弄的第四睦鄰中心，乒乓室、圖書室、排舞室，音樂室，每間房間里都可以看到忙碌的居民。近1000平方米的場地，并非由街道或居委會直接管理，而是交給了上海新途社區(qū)健康促進社的2名社工。

        在研究生畢業(yè)以后，年輕的項目經理余慧穎曾經當過醫(yī)生，對社會組織的興趣讓她改了行，而延吉街道的第四睦鄰中心，則成為新途社區(qū)健康促進社場地最大、服務人數(shù)最多的一個場所。

        “社會組織的功能是把各個方面的人和資源組織在一起，實現(xiàn)對接?！庇嗷鄯f說，與原來的居委會相比，社會組織不需要處理社區(qū)的繁瑣行政事務，可以相對專注于社會生活服務的專業(yè)化。

        此前，延吉新村街道、延吉社區(qū)衛(wèi)生服務中心、上海新途社區(qū)健康促進社就共同簽約了“延吉社區(qū)家庭醫(yī)生與公益健康服務”項目，簽約居民只要一通電話，即可連線健康顧問，解決各類健康醫(yī)療方面的疑問。如果涉及到特殊的專業(yè)醫(yī)療問題，健康顧問將為居民呼叫轉移到家庭醫(yī)生的手機，由醫(yī)生進行針對性的專業(yè)指導。同時，中心內部還配備有一名主任醫(yī)師，專門負責對疑難問題的解答。因此，健康服務成為第四睦鄰中心的特色。

        除了家庭醫(yī)生項目的對接外，新途還與中國電信合作了智慧社區(qū)平臺，居民只要下載手機APP，在孩子需要打疫苗時可以直接通過APP預約，這樣既不用排隊，系統(tǒng)還會定期提醒。而對于社區(qū)普遍提供的測血壓服務，通過網絡平臺的健康檔案，血壓動態(tài)信息可以即時上傳到個人賬戶，方便做長期比較。

幫助居民建立活動小組        

        在居委會的幫助下，余慧穎還在社區(qū)里通過調查問卷的形式來了解居民的需求，適時推出新的服務項目。

        一項正在試點中的守護寶工程就是來自于社區(qū)調查的結果。

        社區(qū)70多歲的王老先生，一直因為老伴平女士的老年癡呆癥煩惱不已。由于失智，平女士經常會在家人不注意時走出家門，王老先生也數(shù)次因為找不到老伴，不得不向居委會書記劉月芬求助，最長的一次老人甚至走失了8個小時。

        在查詢了各種渠道后，余慧穎給睦鄰中心帶來了一個新的項目，通過腕表形狀的守護寶為失智老人建立“電子圍欄”。2014年上半年，控江路645弄就已經有3位老人戴上了這種腕表，通過內置的SIM卡，腕表可以與家人一鍵通話，家人也可以設定失智老人的活動范圍，一旦老人超越范圍離開家門或是社區(qū)，約定的聯(lián)系人手機就會收到短信和語音電話的報警。

        “老先生使用以后覺得非常好，以前照看時一分鐘也離開不了，心都一直懸著，現(xiàn)在可好了?！眲⒃路腋嬖V澎湃新聞，社區(qū)共有3838名居民，其中60歲以上有1200多人，80歲以上老人有189個，這些針對老人需要的專業(yè)化服務是社區(qū)急需的。

        除此之外，對于調查中許多居民表達的興趣愛好需求，余慧穎采取了自我管理、自我發(fā)展的模式，睦鄰中心向居民免費提供場地，同時幫助居民建立活動小組，現(xiàn)在社區(qū)活動小組有20多個，包括拉丁舞、排舞、扇子舞、健身操、時裝隊、空手道、書法、攝影、越劇、滬劇等。中心的兩個活動室由這些小組排出時間表輪流使用，熱心志愿者作為老師，同時中心協(xié)助他們制定出規(guī)章制度，實現(xiàn)自我管理。

        “現(xiàn)在，如果社區(qū)要舉辦一臺慰問晚會，睦鄰中心只要負責請來觀看的老人就可以了，節(jié)目都會由各個小組自己排練安排?！庇嗷鄯f表示，自我管理的模式，讓社會組織可以很小的投入來實現(xiàn)服務功能。

社區(qū)凝聚力大大提高        

        在居委書記劉月芬看來，引入了睦鄰中心后，社區(qū)的生活服務功能實現(xiàn)了專業(yè)化，提高了檔次，雖然居委會由于要做不少協(xié)助睦鄰中心的組織工作，工作量也不算小，但感覺社區(qū)的凝聚力大大提高。

        “社區(qū)服務是基層的最后一公里，現(xiàn)在更多的居民愿意參與到居民活動與自治管理工作中，對居委工作也是另一種形式的‘減負’?！眲⒃路艺f。

        在延吉新村街道相關負責人看來，這個始建于二十世紀七八十年代的居住區(qū)，人口密集，常住人口近9萬人，其中老年人口比例近34%，遠高于全市平均數(shù)值。隨著社會的發(fā)展，街道辦事處的主要工作職能由管理向服務逐漸轉變，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式和為民服務機制已難以適應新形勢下社區(qū)居民多元化、社會化、專業(yè)化的服務需求，因而如何進一步創(chuàng)新社區(qū)治理，優(yōu)化群眾服務，成為擺在街道面前的一道課題。

        “社會組織的特有專長是政府購買服務的聚焦點，面對日益多樣化的‘民有所需’，單靠政府這一個‘供應商’已經顯得力不從心?！苯值婪矫姹硎?，最初是在2010年，街道投資近300萬元，將延吉四村原本分租給銀行、物業(yè)等單位的公建配套用房置換出來，成立了第一個社區(qū)睦鄰中心。同時，街道以問卷調查、座談、巡訪、設置征求意見箱、向社代會代表征集等多種形式，廣泛聽取群眾意見，還委托社會組織開展征詢調查，為街道引入社會組織參與社區(qū)治理提供了啟示和依據。

希望設立專項資金        

        在充分調研的基礎上，經專家論證，街道決定把建設睦鄰中心和購買社會組織服務，作為推進政社合作的切入點和特色實事工程來抓。

        目前，延吉新村街道社區(qū)按照10分鐘生活圈的標準，將區(qū)域內17個居委會劃分為東南西北四個片區(qū)，采取租賃、收購、共享等多種模式，先后投資1000多萬元，建設完成總面積達5000平方米的四個片區(qū)社區(qū)睦鄰中心。

        睦鄰中心在空間上將居委會、用餐中心、青少年之家、多媒體放映室、計算機教室、健身房、親子活動室、志愿中心、慈善超市等融為一體，并具有老來客會館、“同心圓”獨居老人項目、樂齡大學堂項目和常青藤社區(qū)健康干預等特色項目，成為直接與居民區(qū)連為一體的綜合性社區(qū)服務平臺，使居民群眾能“零距離”享受多元化多樣性的各類服務。

        通過聽取吸收居民群眾的意見，睦鄰中心還改變了原來社區(qū)服務“以老年人為主”的模式，變成了面向社區(qū)各年齡段人群提供公共生活服務的場所。服務項目由8項增加到目前的16項。如根據延吉七村周邊外來務工者較多的特點，在就近的睦鄰中心設立了“候鳥俱樂部”等。

        “目前每個睦鄰中心平均每年服務居民達5萬余人次，有些老人除了晚上回家睡覺外，白天基本都在睦鄰中心度過?！苯值老嚓P負責人向早報記者表示，通過引入孵化知行社工師事務所、延澤社會工作發(fā)展中心、新途健康促進社、96890海陽老年事業(yè)發(fā)展中心等各具特長的社會組織，睦鄰中心為居民群眾提供了專業(yè)化的公共服務。2013年，延吉新村街道共購買社會組織公共服務13個項目，政府購買服務項目金額接近300萬元。

        延吉新村街道透露，目前，各居委會負責組織居民對社會組織服務進行日常監(jiān)督評價，同時街道每年還進行第三方績效評估和財務審計，并要求社會組織每半年開展內部檢查評估，提交評估及總結報告，以便形成社區(qū)對社會組織及社工的互動、聯(lián)動和激勵評價體系。

        不過，在試驗的過程中，延吉新村街道也并非沒有遇到難處和困惑。

        由于此前街道購買社會組織服務并沒有專項資金渠道，每年均要從街道財政預算中列支。近年來隨著購買服務項目數(shù)量的增加和合同數(shù)額的上升，給街道財政帶來較大壓力。街道方面也曾向上級部門提出，希望在市級區(qū)級層面能夠設立面向基層一線的購買社會組織服務專項資金，適當減輕街道在這方面支出的壓力。

        同時，由于公益服務項目的定價機制仍需完善，街道在公益服務項目定價上缺乏統(tǒng)一的參照標準，包括人員、活動和物品的價格，都存在一定的隨意性，急需有關部門制定、出臺有關購買公益項目成本核算、定價機制的法律法規(guī)。

        此外，由于缺少統(tǒng)一的薪酬標準，社工間的薪酬待遇相差較大，再加上很多社會組織無法提供給社工明晰的職業(yè)上升空間，也使得很多社工頻繁辭職，在一定程度上影響了項目執(zhí)行。