12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部近日聯合印發(fā)《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》規(guī)定，當未成年人受監(jiān)護人侵害時，一些政府單位和人員有權向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

        7類侵害未成年人情形可撤銷監(jiān)護人資格，性侵居首位

        近年來，各地接連發(fā)生了“南京餓死女童案”、“貴州父親殘忍虐待親生女兒案”、“深圳父親‘教訓’兒子致死案”等多起監(jiān)護人侵害未成年人權益的極端事件，暴露出我國在未成年人的監(jiān)護監(jiān)督方面的缺失。

        就此，《意見》規(guī)定，監(jiān)護人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護人資格：

        （一）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；

        （二）將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的；

        （三）拒不履行監(jiān)護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的；

        （四）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監(jiān)護職責或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責，且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態(tài)的；

        （五）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；

        （六）教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；

        （七）有其他嚴重侵害未成年人合法權益行為的。

        最高法審判委員會專職委員胡云騰表示，《意見》前6項都是非常具體的，最后一項是兜底條款，如果嚴重程度相當前六項的其他情形，也可以撤銷監(jiān)護人資格。

        澎湃新聞（www.xinlihui.cn）從最高法研究室少年審判庭有關負責人處獲悉，《意見》之所以將性侵列為首位，是因為性侵是對未成年人最嚴重的一種傷害，對未成年人造成的傷害遠大于虐待和遺棄。

        多部門可申請撤銷監(jiān)護人資格

        此前，我國的現行未成年人保護法、民法通則等法律中雖然有關于剝奪父母監(jiān)護權的相關條款，但在執(zhí)行的問題上不夠明確。

        《意見》規(guī)定，除未成年人親屬外，未成年人住所地的村（居）民委員會，未成年人父、母所在單位；民政部門及其設立的未成年人救助保護機構及共青團、婦聯、關工委、學校也有權向人民法院申請申請撤銷監(jiān)護人資格。

        《意見》稱，申請撤銷監(jiān)護人資格，一般由前款中負責臨時照料未成年人的單位和人員提出，也可以由前款中其他單位和人員提出。

        針對未成年人的安全保護，《意見》規(guī)定，未成年人救助保護機構或者其他臨時照料人可以根據需要，在可以在訴訟前、訴訟中向未成年人住所地、監(jiān)護人住所地或者侵害行為地人民法院申請人身安全保護裁定。

        人民法院接受訴訟前人身安全保護裁定申請后，應當在四十八小時內作出裁定。接受訴訟中人身安全保護裁定申請，情況緊急的，也應當在四十八小時內作出裁定。人身安全保護裁定應當立即執(zhí)行。

        胡云騰表示，嚴重違反人身安全裁定構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

        “未成年人的人身安全保護裁定并不是說讓父母遠離孩子，而是在未成年人已經受到嚴重傷害，處于極度危險的狀況時，才會把孩子帶離。”最高法研究室少年審判庭有關負責人告訴澎湃新聞。

        侵害后果嚴重者可能將永失監(jiān)護資格

        針對被撤銷資格的監(jiān)護人，《意見》指出，被撤銷監(jiān)護人資格的侵害人，自監(jiān)護人資格被撤銷之日起三個月至一年內，可以書面向人民法院申請恢復監(jiān)護人資格。

        與此同時，《意見》還明確，有性侵害、出賣未成年人的；虐待、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的；以及因監(jiān)護侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的，一般不得判決恢復其監(jiān)護人資格。

        對沒有合適人員和其他單位擔任監(jiān)護人的，人民法院應當指定民政部門擔任監(jiān)護人，由其所屬兒童福利機構收留撫養(yǎng)。

        對此，民政部社會事務司司長張世峰表示，剝奪父母的監(jiān)護權不是目的，而是手段。通過轉移監(jiān)護權實現國家和政府的監(jiān)護，是對家庭監(jiān)護的補充，也是對嚴重侵害未成年人權益行為父母的警示和懲戒，為未成年人的健康成長創(chuàng)造環(huán)境。民政部門要代表政府履行對未成年人國家監(jiān)護的兜底責任。