昨天，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布將開(kāi)啟與古巴關(guān)系正?；恼勁?，并用中美、美越關(guān)系正?；瘉?lái)向公眾解釋與古巴改善關(guān)系的正當(dāng)性。但是，翻一翻歷史就發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)中美、美越關(guān)系大突破的基辛格，在尼克松—福特政府也嘗試與古巴關(guān)系正?；?。但卻在短暫的接觸后又重新陷入對(duì)抗。這是為什么？奧巴馬能從這段歷史中吸取什么教訓(xùn)？

尼克松政府重新考慮與古巴關(guān)系

        1959年，古巴在菲德?tīng)?卡斯特羅的領(lǐng)導(dǎo)下建立了社會(huì)主義政權(quán)，并很快成為蘇聯(lián)的盟友。這被美國(guó)視為對(duì)其在西半球領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅。1961年，中央情報(bào)局策劃了旨在顛覆古巴政權(quán)的“豬灣事件”。次年，古巴導(dǎo)彈危機(jī)爆發(fā)，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)峙13天，差點(diǎn)再次將世界拖入戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)美國(guó)而言，這個(gè)過(guò)去默默無(wú)聞的彈丸小國(guó)如今是如鯁在喉。為了打擊古巴，1964年開(kāi)始，美國(guó)對(duì)古巴進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)制裁。依據(jù)作為美洲國(guó)家之間集體安全機(jī)制的“里約條約”規(guī)定，美洲國(guó)家組織成員（1962年古巴被驅(qū)逐出這一組織）自動(dòng)對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)措施。

        但是，在政治上，古巴并非是西半球中不受歡迎的人。挺過(guò)了“豬灣事件”以及導(dǎo)彈危機(jī)，卡斯特羅被看作膽敢從美國(guó)之鷹身上拔毛的英雄。由于同屬第三世界國(guó)家，古巴在許多國(guó)際問(wèn)題上的立場(chǎng)與許多拉丁美洲國(guó)家非常接近，卡斯特羅也當(dāng)仁不讓地成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖人物之一。當(dāng)時(shí)，巴拿馬、墨西哥、阿根廷、秘魯?shù)葒?guó)家對(duì)古巴都持較為友好的態(tài)度。另一方面，從70年代開(kāi)始，西半球范圍內(nèi)的大部分國(guó)家都對(duì)強(qiáng)制性的貿(mào)易禁令感到不滿(mǎn)，要求從戰(zhàn)車(chē)上解脫出來(lái)。根據(jù)美洲國(guó)家組織章程的規(guī)定，取消集體經(jīng)濟(jì)制裁需要會(huì)員國(guó)三分之二多數(shù)通過(guò)。1974年，在哥斯達(dá)黎加和墨西哥的領(lǐng)導(dǎo)下，這一提案離達(dá)成要求僅僅兩票之差。美國(guó)旨在鞏固西半球特殊關(guān)系的“新對(duì)話(huà)”機(jī)制，幾乎成為各國(guó)就制裁古巴的問(wèn)題集體向美國(guó)施壓的平臺(tái)，阿根廷甚至提出要邀請(qǐng)卡斯特羅參加這一對(duì)話(huà)機(jī)制。

        在這樣的背景下，美國(guó)政府判斷，一味堅(jiān)持孤立古巴的政策將消耗寶貴的外交資源，并破壞重整拉美后院的戰(zhàn)略規(guī)劃，因而開(kāi)始考慮重新評(píng)估與古巴的關(guān)系。1974年1月，在一次新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)卿基辛格表示，“之所以反對(duì)古巴的政策，是擔(dān)心它試圖出口革命，顛覆西半球現(xiàn)有政府。如果古巴的國(guó)際行為能夠更加克制，我們的態(tài)度是可以改變的。”

        美國(guó)與古巴第一次改善關(guān)系的嘗試就此開(kāi)始。

秘密信使

        和很多長(zhǎng)期中斷接觸的國(guó)家一樣，尼克松政府雖然愿意與古巴對(duì)話(huà)，卻不得其門(mén)而入。

        雖然古巴在聯(lián)合國(guó)派有代表，但美國(guó)對(duì)相關(guān)情況完全不了解，不敢貿(mào)然直接傳遞信息，只能尋找中間人。雖然并不乏自告奮勇者，但尼克松政府的挑選標(biāo)準(zhǔn)是，既要信得過(guò)，又要與自己關(guān)系疏遠(yuǎn)。之所以有后一條標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)槊绹?guó)不愿意古巴利用自己的求和姿態(tài)謀取政治資源——萬(wàn)一接觸信息泄露出去，政府就宣稱(chēng)此事與我無(wú)關(guān)，撇得一干二凈。

        1974年6月，這樣一位中間人出現(xiàn)了。弗蘭克?曼凱維奇（Frank Mankiewicz）曾經(jīng)擔(dān)任肯尼迪政府的新聞發(fā)言人，持極度自由主義的立場(chǎng)，對(duì)尼克松極盡諷刺挖苦之能事。待尼克松上臺(tái)后，立刻把他貼上“肯尼迪幫”的標(biāo)簽，掃地出門(mén)。此時(shí)，作為自由撰稿人，曼凱維奇為寫(xiě)作一本書(shū)而要采訪(fǎng)卡斯特羅。他向基辛格表示，愿意為政府充當(dāng)中間人，將信息傳遞給古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人。

        基辛格對(duì)這一安排感到滿(mǎn)意：他信任曼凱維奇的個(gè)人品格，既能夠傳遞信息，政治距離又足夠安全，不會(huì)把尼克松政府拖入無(wú)法挽回的局面中。尼克松批準(zhǔn)了如下表態(tài)：美國(guó)愿意以秘密會(huì)談的方式尋求改善雙方關(guān)系的基礎(chǔ)，并愿意首先行動(dòng)表示善意，但是，任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展都將取決于古巴方面對(duì)互惠原則的嚴(yán)格遵循。

        8月底，曼凱維奇為基辛格帶回了一盒來(lái)自卡斯特羅的雪茄，以及一條口信：古巴已經(jīng)做好準(zhǔn)備，打算探索緩解緊張關(guān)系的辦法?；粮駥?duì)這一表態(tài)倍感困惑，因?yàn)樗m然態(tài)度積極，但是沒(méi)有包含任何實(shí)質(zhì)性的具體建議。

        此時(shí)，受到水門(mén)事件影響，白宮易主。取代尼克松上臺(tái)的福特要面對(duì)的復(fù)雜國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境使他無(wú)暇顧及與古巴緩和關(guān)系的外交活動(dòng)。而卡斯特羅方面也沒(méi)有做出進(jìn)一步的表示。美國(guó)與古巴的接觸暫時(shí)被擱置起來(lái)。

第一次接觸：僵局

        1975年1月，古巴方面主動(dòng)出擊，通過(guò)曼凱維奇要求安排兩國(guó)高級(jí)別官員之間的會(huì)面。古巴派出了高級(jí)官員拉蒙?桑切斯?帕羅迪（Ramon Sanchez－Parodi）和駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)的第一書(shū)記內(nèi)斯托爾?加西亞（Nestor Garcia），美國(guó)方面則派出了深得基辛格信任的勞倫斯?伊格爾伯格（Lawrence Eagleburger）。

        會(huì)面在1月11日拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)一個(gè)很熱鬧的咖啡廳中進(jìn)行——雖然伊格爾伯格希望找個(gè)安靜的餐廳，卻遲遲等不到位子。伊格爾伯格交給古巴方面一份“會(huì)談要點(diǎn)”。會(huì)談要點(diǎn)不是正式照會(huì)，但是又通過(guò)書(shū)面形式來(lái)保證信息的準(zhǔn)確性。美國(guó)方面提出，雖然兩國(guó)之間存在巨大的意識(shí)形態(tài)差異，但是在具體問(wèn)題上存在合作的可能性。鑒于這是第一次會(huì)議，雙方可以提出供討論的議題及其排序。

        但是古巴方面的反應(yīng)讓美國(guó)大感失望。兩位代表提出，他們只是來(lái)“聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)，并向哈瓦那的領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)”的，并沒(méi)有需要擺到桌面上的具體問(wèn)題。但希望向美國(guó)方面表明一點(diǎn)：卡斯特羅不會(huì)授權(quán)進(jìn)行談判，除非美國(guó)首先取消禁運(yùn)。

        對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，這一條件無(wú)法接受。在政府看來(lái)，禁運(yùn)是自己手中最大的談判籌碼，如果一開(kāi)始就放棄，之后便完全沒(méi)有操作空間。伊格爾伯格當(dāng)場(chǎng)拒絕了古巴代表的要求。美古之間的第一次直接會(huì)談便形成了典型的外交僵局。

第二次接觸：還是僵局

        但是，此時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部卻出現(xiàn)了希望改善關(guān)系的要求。

        眾議員愛(ài)德華?肯尼迪（Edward Kennedy）強(qiáng)調(diào)貿(mào)易禁運(yùn)是一個(gè)錯(cuò)誤，呼吁美國(guó)正?；c古巴的關(guān)系。對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席、眾議員約翰?斯帕克曼（John Sparkman）將美國(guó)孤立古巴的嘗試打上“失敗”的烙印，并敦促政府研究如何改變政策。眾議員賈維茨（Jacob Javits）和克萊本?佩爾（Claiborne Pell）在對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中提出敦促福特總統(tǒng)改善與古巴關(guān)系的決議。

        卡斯特羅顯然觀察到這一跡象，開(kāi)始回應(yīng)國(guó)會(huì)中支持改善對(duì)古巴關(guān)系的力量。1975年5月，眾議員喬治?麥戈文（George McGovern）和電視人物芭芭拉?沃爾特斯（Barbara Walters）受邀前往古巴。古巴利用這一場(chǎng)合表示，它將返還200萬(wàn)美元贖金，那是先前美國(guó)支付給3名劫持南方航空公司飛機(jī)前往哈瓦那的綁匪的。這也給了卡斯特羅一個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)美國(guó)電視重申他取消禁運(yùn)的要求。

        7月9日，美古雙方再次于紐約會(huì)面?；粮窬陌才帕搜鐣?huì)，并要負(fù)責(zé)會(huì)談的伊格爾伯格和助理國(guó)務(wù)卿威廉?羅杰斯（William D. Rogers）表現(xiàn)得“殷勤一些”，要傳遞出美國(guó)正向新方向前進(jìn)的信號(hào)。

        在會(huì)談中，美國(guó)重申了改善關(guān)系的愿望，并開(kāi)出了七條具體條件，包括：釋放古巴關(guān)押的八名美國(guó)國(guó)民；允許大約800名美國(guó)公民持有雙重國(guó)籍；允許家庭成員探訪(fǎng)，建議每周允許100人次往來(lái)；限制古巴與蘇聯(lián)的軍事聯(lián)系；古巴克制推動(dòng)波多黎各獨(dú)立的行動(dòng)；不在西半球內(nèi)進(jìn)行干涉，特別是結(jié)束在世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)蘇聯(lián)武器和訓(xùn)練游擊隊(duì)，尤其應(yīng)該在西半球內(nèi)結(jié)束上述活動(dòng)；采取行動(dòng)解決美國(guó)公民對(duì)被古巴征收的財(cái)產(chǎn)的要求。美國(guó)提出，在古巴部分滿(mǎn)足上述要求的前提下，將放松甚至取消經(jīng)濟(jì)制裁措施。

        但是，古巴方面的回答依然是強(qiáng)硬的。古巴代表重申，在美國(guó)依然對(duì)古巴進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的條件下，任何談判都是不可能的，因?yàn)椤肮虐秃兔绹?guó)不能以對(duì)等的身份彼此交往，因而無(wú)法進(jìn)行談判”。其次，美國(guó)開(kāi)出的條件，古巴根本無(wú)法滿(mǎn)足，除了少許家庭成員往來(lái)方面的安排。古巴不承認(rèn)雙重國(guó)籍、也不可能放棄支持民族獨(dú)立的原則。而在美國(guó)威脅持續(xù)存在的前提下，古巴與蘇聯(lián)的關(guān)系、與其他拉丁美洲國(guó)家的關(guān)系都不可能發(fā)生根本性的改變?？傊瑳](méi)什么可談的。

        第二次的會(huì)談僵局也阻斷了更高級(jí)別會(huì)談的可能性。而美國(guó)本來(lái)計(jì)劃，如果這次古巴方面表現(xiàn)積極，當(dāng)年9月將由基辛格與前來(lái)紐約召開(kāi)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的古巴外交部長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)談。

波多黎各與安哥拉：改善關(guān)系努力的失敗

        從尼克松到福特，美國(guó)與古巴改善關(guān)系的嘗試并不順利，兩次接觸都無(wú)疾而終。而此后，古巴支持波多黎各獨(dú)立并出兵安哥拉，徹底終結(jié)了這次緩和關(guān)系的嘗試。

        波多黎各曾經(jīng)是美國(guó)殖民地，加上處于中南美洲、加勒比海、墨西哥灣交匯處，戰(zhàn)略位置重要，美國(guó)一直與之保持緊密聯(lián)系。1952年波多黎各頒布憲法，成立共和國(guó)，并確認(rèn)與美國(guó)建立自由聯(lián)邦關(guān)系。但是，古巴一直積極支持波多黎各內(nèi)部的獨(dú)立派別。1975年8月，古巴不顧美國(guó)在第二次會(huì)談上的警告，堅(jiān)持將推動(dòng)波多黎各獨(dú)立寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)殖民地問(wèn)題委員會(huì)特別會(huì)議的議程?？ㄋ固亓_還就此問(wèn)題以“私人”名義召集國(guó)際會(huì)議，會(huì)期定在9月于古巴召開(kāi)。這一舉動(dòng)招致了美國(guó)極大的憤怒?；粮裰甘久绹?guó)駐聯(lián)合國(guó)代表將支持古巴提案的國(guó)家記錄在案，以便秋后算賬；福特更是提出，如果古巴一意孤行，“就忘掉改善雙邊關(guān)系這回事吧！”

        與此同時(shí)，在遙遠(yuǎn)的非洲，處于獨(dú)立前夜的安哥拉正陷于三大派別爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)的殘酷內(nèi)戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，信奉馬克思主義的派別安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)（MPLA）雖然勢(shì)力最弱，但是占據(jù)了首都羅安達(dá)及其附近地區(qū)。一旦宣布獨(dú)立，這對(duì)爭(zhēng)取外國(guó)政府的承認(rèn)是一個(gè)優(yōu)勢(shì)所在。古巴一直支持MPLA的運(yùn)動(dòng)，長(zhǎng)期為其提供軍事訓(xùn)練。

        客觀來(lái)說(shuō)，美國(guó)在安哥拉并無(wú)重要的戰(zhàn)略利益，但是，由于蘇聯(lián)開(kāi)始介入，并通過(guò)剛果的布拉柴維爾港運(yùn)送武器和裝備，美國(guó)才開(kāi)始感到警覺(jué)。福特政府擔(dān)心，如果放任蘇聯(lián)與古巴在間隔如此遙遠(yuǎn)的情況下投射軍事力量，無(wú)疑是在向整個(gè)非洲表明：美國(guó)已經(jīng)放棄了這塊地區(qū)。而這會(huì)在中東等美國(guó)具有重要戰(zhàn)略利益的地區(qū)帶來(lái)連鎖反應(yīng)。1975年11月，古巴不顧美國(guó)的反復(fù)警告，堅(jiān)持對(duì)安哥拉派出800人的作戰(zhàn)部隊(duì)，使得美國(guó)徹底放棄了與古巴改善關(guān)系的努力，轉(zhuǎn)而開(kāi)始通過(guò)中央情報(bào)局開(kāi)展秘密行動(dòng)，以扎伊爾為基地，對(duì)抗古巴與蘇聯(lián)的力量。

第一次接觸失敗的原因

        基辛格顯然將中美關(guān)系正常化的經(jīng)驗(yàn)移植到了處理與古巴關(guān)系的問(wèn)題上。撇開(kāi)意識(shí)形態(tài)分歧，通過(guò)實(shí)際問(wèn)題上“積累性的進(jìn)步”最終走向關(guān)系正?；侵忻赖钠票Ｊ健５?，兩方面的原因令這一嘗試難以取得成功。

        首先，美國(guó)并沒(méi)有真正重視改善與古巴的關(guān)系。美國(guó)在棋局上對(duì)弈的是超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)，而古巴本身實(shí)力太小，不足以改變世界均勢(shì)的整體格局。一開(kāi)始，基辛格就在局勢(shì)評(píng)估中對(duì)福特說(shuō)道，“古巴不能為我們做什么”，可以“慢慢來(lái)”。對(duì)于卡斯特羅歸還贖金的善意舉動(dòng)以及要求取消制裁的要求，美國(guó)并沒(méi)有像自己說(shuō)的那樣投桃報(bào)李，作出實(shí)質(zhì)性的回報(bào)。兩次接觸都形成僵局，美國(guó)是有責(zé)任的。

        其次，古巴所處的安全環(huán)境與中美破冰時(shí)完全不一樣，古巴缺乏改善與美關(guān)系的動(dòng)機(jī)。冷戰(zhàn)古巴身處美國(guó)后院，卻秉持截然不同的意識(shí)形態(tài)，實(shí)行社會(huì)主義制度。在面臨美國(guó)威脅時(shí)，它的安全只可能通過(guò)求助于蘇聯(lián)支持而得到鞏固。但是，美國(guó)方面不要說(shuō)保障古巴的安全，連取消、減輕經(jīng)濟(jì)制裁這一敵對(duì)性舉措也做不到。在這種情況下，的確像古巴代表所言，“沒(méi)什么好談的”。高舉反美大旗，而不是緩和關(guān)系才符合古巴利益。

        以史為鑒，奧巴馬政府要真正緩和與古巴的關(guān)系，必須以尊重對(duì)方的政治制度與核心安全利益為基礎(chǔ)，而不是改頭換面地再搞一次“豬灣行動(dòng)”。