【編者按】

        “造鄉(xiāng)”是我們一直關心的主題，鄉(xiāng)村面臨諸種復雜問題，也有諸多青年為之行動。不過，返鄉(xiāng)營造者在活化古建、改造民宿等等方面，往往面臨土地限定用途、無法流轉(zhuǎn)等一系列障礙。

        最近仍能看到學者強調(diào)，“進城農(nóng)民要有返鄉(xiāng)退路，農(nóng)村是現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池”?？蓞⒁姳酒诘牧硪黄恼?。

        不過，在互聯(lián)網(wǎng)時代下，新一代的農(nóng)民是否還像之前一樣務農(nóng)，這樣的“保障”是否還有必要？在此，年輕人有不同看法。

        我的父親、母親出生于1960年代初，常常對我提及他們饑餓的童年時光。作為在城市里長大的“80后”，兒時的我難以理解這樣的際遇。長大后，我知曉了1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革。當農(nóng)村土地的所有權與經(jīng)營權分開，農(nóng)地經(jīng)營權明確到單個農(nóng)戶手中，農(nóng)村的生產(chǎn)力獲得極大解放。盡管社會中還有人食不果腹，饑餓卻再也不是我所身處的時代的主題。這樣的變化，反映了一個經(jīng)濟學的“鐵律”：只有不斷解放生產(chǎn)力，才能促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

        2014年，中國經(jīng)濟正式步入了“增速換擋”時期，前三季度GDP增速下調(diào)至7.4%（去年同期為7.7%）。在這一年，為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡，中央政府選擇啟動新一輪農(nóng)村土地制度改革，進一步解放生產(chǎn)力。2014年1月19日，中共中央與國務院發(fā)布《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，明確提出，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權。不過，以賀雪峰先生為代表的部分學者，對此提出了擔憂：現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度（以及城鄉(xiāng)二元結構）為進城農(nóng)民提供了基本社會保障，而農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)會破壞這一彈性的社會結構，不利于中國經(jīng)濟持續(xù)增長。對這個問題，究竟應該怎么看？在此，本文對賀雪峰先生的觀點進行系統(tǒng)回應。

        一、“三八六零部隊”絕非農(nóng)民以地養(yǎng)老的表現(xiàn)

        2000年以來，由于城市務工與農(nóng)地經(jīng)營收益的巨大差異，農(nóng)村的青壯勞力大多選擇進城務工。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了新的主力：“三八六零部隊”（留守婦女、老人）。2012年夏天，筆者曾去成都農(nóng)村實地調(diào)研。如賀雪峰先生所觀察到的，留守婦女與老年人通過經(jīng)營自家農(nóng)地，似乎能獲得基本社會保障。但這只是表面，實際上，他們種植田地的動機，并非為了獲得生活保障，而是不得已。

        由于土地的細碎化，以及缺乏年輕勞動力，當?shù)睾茈y種植經(jīng)濟價值較高的作物。成都平原的肥沃土地，竟被當作“望天田”，種植最易管理的玉米，產(chǎn)出效率極低。即便如此，玉米的產(chǎn)出尚不足以償付農(nóng)藥、化肥等成本開銷。當?shù)卣疄闇p少農(nóng)地拋荒現(xiàn)象，對實質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼。在政府的補貼下，農(nóng)民的種田行為才不至于虧損。真正支撐留守婦女與老年人持續(xù)種地的動力，源自農(nóng)民傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念。這些淳樸的農(nóng)村老人，不忍自家土地拋荒。調(diào)研之時，老人常提到：“年輕人已經(jīng)不會種地了。以后誰給社會提供糧食？”可見，“三八六零部隊”現(xiàn)象，絕非說明農(nóng)民擁有基于土地的社會保障，而是資源低效配置的突出表現(xiàn)。

        在成都，部分鄉(xiāng)村突破相關制度限制，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎上，將農(nóng)地的經(jīng)營權出租給專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工公司。公司與農(nóng)戶之間達成以下合作協(xié)議：1）公司與農(nóng)戶約定農(nóng)地年租金；2）公司為農(nóng)戶提供專業(yè)的技術與設備支持，引導農(nóng)民生產(chǎn)標準化的農(nóng)產(chǎn)品；3）公司與實際的生產(chǎn)農(nóng)戶，約定一定年產(chǎn)要求，按期結算。由于土地經(jīng)營權的“化零為整”，規(guī)?；?、現(xiàn)代化的生產(chǎn)帶來顯著收益。

        企業(yè)一邊對接市場，能比單個農(nóng)戶更好地了解市場需求；一邊對接農(nóng)戶，利用自身的技術與資本優(yōu)勢引導生產(chǎn)。如此，不僅農(nóng)民經(jīng)營土地的收益成倍增長（農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，部分年輕人也開始返鄉(xiāng)，從事專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），而且大幅降低了相關農(nóng)產(chǎn)品在城市的價格（城市居民的飲食更豐富）。在成都，曾經(jīng)“尊貴”的藍莓，已經(jīng)以各種產(chǎn)品形態(tài)（初級產(chǎn)品、藍莓汁等）流入尋常百姓家。2013年，125g藍莓的售價可達25至30元。2014年，125g藍莓的價格大幅下降至10至15元。

        二、只有明晰的產(chǎn)權才能保護農(nóng)民合法的土地權益

        賀雪峰先生十分擔憂，農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)變相成為地方政府“剝奪農(nóng)民土地”的手段。這種擔憂有其合理性。然而，通過固守城鄉(xiāng)二元結構、嚴控農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式，保護農(nóng)民的土地權益，無異于因噎廢食。

        從過往的實踐看，城鄉(xiāng)二元結構無法有效保護農(nóng)民的合法土地權益?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定： “征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。正是這種非市場的行政估價手段，極大地傷害了農(nóng)民對土地增值的獲取。朱一中等（2013）結合廣州市的實際交易案例（從征地到最終的商品房入市），測算出農(nóng)民、政府、開發(fā)商在土地自然增值中的收益分配關系為0.19 : 69.45 : 30.36。如此懸殊的利益差距，簡直是鼓勵農(nóng)戶采取極端手段對抗征地。

        中央政府在推進農(nóng)地經(jīng)營權入市流轉(zhuǎn)的過程中，首先明確了土地登記確權的重要性。信息清晰的農(nóng)地產(chǎn)權證書以及作為支撐的完善土地法律體系，才是農(nóng)民合法土地權益最根本的保障。農(nóng)民無需通過暴力對抗征地，可以選擇妥善的運營集體經(jīng)營性建設用地，獲取土地增值收益。

        在成都都江堰，“聯(lián)建”模式有力推動了震區(qū)災后重建。首先，地方政府對農(nóng)民的承包土地、宅基地等，統(tǒng)一勘界發(fā)證。其次，農(nóng)戶與社會資本共建農(nóng)房：前者出地；后者出錢。再次，按照統(tǒng)一的鄉(xiāng)村規(guī)劃，對農(nóng)村居住區(qū)進行重建。農(nóng)戶獲得舒適的新房；社會資本進入，建成一定的旅游地產(chǎn)。最后，旅游地產(chǎn)為農(nóng)戶提供新的就業(yè)機會（如賓館服務員）和收入增長點（如農(nóng)家樂），鄉(xiāng)村經(jīng)濟韌性恢復，良性發(fā)展。可見，有了產(chǎn)證的保障，農(nóng)戶在“聯(lián)建”過程中，得以自主實現(xiàn)土地增值收益，建設美好鄉(xiāng)村。雖然農(nóng)地經(jīng)營權出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但在健全的產(chǎn)證基礎上，地方政府想要“分一杯羹”的難度卻顯著增大了。

        三、中國經(jīng)濟的未來是“以人為本”

        賀雪峰先生認為，正是城鄉(xiāng)二元結構，使得國家有能力相對自主地分配經(jīng)濟增長剩余，進而使中國能避開“中等收入陷阱”。理論上，這一思路有其合理性。國家將社會財富剩余集聚，投資到高新技術產(chǎn)業(yè)，帶動整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時代，這樣的策略已經(jīng)過時。

        以臺灣地區(qū)為例，國民黨在新近的“地方選舉”中遭遇慘敗，這與馬英九政府采取的一系列不合時宜的經(jīng)濟政策有關。自2008年以來，臺灣主推“臺商回流”，希望通過資本積累，再造臺灣地區(qū)的經(jīng)濟神話。然而，臺商回到臺灣地區(qū)，卻難以找到與之擅長的代工產(chǎn)業(yè)相搭配的生產(chǎn)要素，反倒挖掘到土地投機的機遇（臺商回流后在購置土地、廠房時有優(yōu)惠便利）。于是，臺灣經(jīng)濟未見明顯增長，土地價格卻強勢上升（以新北市為例，2013年，其都市區(qū)住宅、商業(yè)與工業(yè)地價較上年分別上漲13.6%，22.1%與11.5%），帶動樓市與物價上揚。

        在美國，蘋果公司起源于喬布斯家的車庫；Facebook起源于扎克伯格在哈佛大學的宿舍。加州的硅谷并非美國的金融中心。在互聯(lián)網(wǎng)時代，資本為技術所牽引。哪里有新的生產(chǎn)力，國內(nèi)乃至國際的資本便會為之服務。臺灣地區(qū)依靠行政手段集聚資本，結果導致流動性泛濫?？梢姡R雪峰先生所設想的，以城鄉(xiāng)二元結構支撐以國家投資為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式，存在顯著隱患，更有可能將中國經(jīng)濟引入“中等收入陷阱”。

        2014年，李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟發(fā)展思路。反響最為熱烈的區(qū)域，不在城市，而在農(nóng)村。2011年以前，廣州經(jīng)濟欠發(fā)達的揭陽市軍埔村曾是著名的“上訪村”。2012年，幾名在廣州打拼的年輕人因城市房租上漲，故回歸軍埔，依托農(nóng)房開啟“實體店+網(wǎng)店、零售+批發(fā)”的電商探索。此后，軍埔逐漸形成服裝等產(chǎn)業(yè)的聚集。除了本地居民外，還有來自全國各地的創(chuàng)業(yè)者來此拼搏。在軍埔村，鄉(xiāng)下人與城里人的鴻溝被擊破。這樣的蛻變，離不開農(nóng)房的靈活流轉(zhuǎn)。這些其貌不揚的農(nóng)房，為數(shù)量眾多的網(wǎng)商提供了價格合理的倉儲空間，使他們的事業(yè)逐步發(fā)展。與此形成鮮明對比的是，在許多城市的郊區(qū)，現(xiàn)代化的大型商貿(mào)城空空如也。

上圖中，阿里的編輯有錯別字，“自費”應為“資費”。不過，這個事實卻是很有力的，便宜、高速的網(wǎng)絡，在淘寶村似乎發(fā)育得更好。

以上四張軍埔村的圖片來自阿里研究院網(wǎng)站

        目前，中國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，專門強調(diào)了發(fā)展中小型城鎮(zhèn)的重要意義，就是要鼓勵類似“淘寶村”的就地、就近城鎮(zhèn)化發(fā)展。與過往以行政級別配置城市資源的城鎮(zhèn)化思路不同，新型城鎮(zhèn)化將以市場為準繩，配合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供與之相搭配的公共設施與服務，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”與“以人為本”。

        總結

        長久以來，中國農(nóng)村土地市場的建設滯后于國有土地市場，更顯著慢于社會經(jīng)濟的發(fā)展。進一步解放農(nóng)民的土地經(jīng)營權力，將形成新的生產(chǎn)力——因為，中國的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)能，還有顯著的提升空間；中國的農(nóng)房，是網(wǎng)商們最好的孵化器。在信奉自由與平等的中國，“以人為本”的城鄉(xiāng)一體化，既關注農(nóng)民進城的自由，也重視城市居民進入鄉(xiāng)村的自由。在法治化與市場化的框架下，人們發(fā)揮自己的才能，自由選擇喜歡居住與工作的地方，平等競爭。這將是中國經(jīng)濟增長的全新動力！

        （作者系城市戰(zhàn)略規(guī)劃師）

        參考資料

        賀林平 (2014). 縣域電子商務：從“上訪村”變身“電商村”. 人民日報, http://www.aliresearch.com/?m-cms-q-view-id-76538.html.

        賀雪峰 (2014). 進城農(nóng)民要有返鄉(xiāng)退路，農(nóng)村是現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池. 澎湃新聞, http://www.xinlihui.cn/newsDetail_forward_1277817.

        朱一中, 曹裕 & 嚴詩露 (2013). 基于土地租稅費的土地增值收益分配研究. 經(jīng)濟地理, 33(11): 142-148.