【編者按】

        “造鄉(xiāng)”是我們一直關(guān)心的主題，鄉(xiāng)村面臨諸種復(fù)雜問題，也有諸多青年為之行動(dòng)。不過，返鄉(xiāng)營造者在活化古建、改造民宿等等方面，往往面臨土地限定用途、無法流轉(zhuǎn)等一系列障礙。

        最近仍能看到學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)城農(nóng)民要有返鄉(xiāng)退路，農(nóng)村是現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池”。可參見本期的另一篇文章。

        不過，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，新一代的農(nóng)民是否還像之前一樣務(wù)農(nóng)，這樣的“保障”是否還有必要？在此，年輕人有不同看法。

        我的父親、母親出生于1960年代初，常常對(duì)我提及他們饑餓的童年時(shí)光。作為在城市里長大的“80后”，兒時(shí)的我難以理解這樣的際遇。長大后，我知曉了1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。當(dāng)農(nóng)村土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)明確到單個(gè)農(nóng)戶手中，農(nóng)村的生產(chǎn)力獲得極大解放。盡管社會(huì)中還有人食不果腹，饑餓卻再也不是我所身處的時(shí)代的主題。這樣的變化，反映了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“鐵律”：只有不斷解放生產(chǎn)力，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        2014年，中國經(jīng)濟(jì)正式步入了“增速換擋”時(shí)期，前三季度GDP增速下調(diào)至7.4%（去年同期為7.7%）。在這一年，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡，中央政府選擇啟動(dòng)新一輪農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。2014年1月19日，中共中央與國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，明確提出，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)。不過，以賀雪峰先生為代表的部分學(xué)者，對(duì)此提出了擔(dān)憂：現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度（以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)）為進(jìn)城農(nóng)民提供了基本社會(huì)保障，而農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)破壞這一彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，不利于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。對(duì)這個(gè)問題，究竟應(yīng)該怎么看？在此，本文對(duì)賀雪峰先生的觀點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)回應(yīng)。

        一、“三八六零部隊(duì)”絕非農(nóng)民以地養(yǎng)老的表現(xiàn)

        2000年以來，由于城市務(wù)工與農(nóng)地經(jīng)營收益的巨大差異，農(nóng)村的青壯勞力大多選擇進(jìn)城務(wù)工。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了新的主力：“三八六零部隊(duì)”（留守婦女、老人）。2012年夏天，筆者曾去成都農(nóng)村實(shí)地調(diào)研。如賀雪峰先生所觀察到的，留守婦女與老年人通過經(jīng)營自家農(nóng)地，似乎能獲得基本社會(huì)保障。但這只是表面，實(shí)際上，他們種植田地的動(dòng)機(jī)，并非為了獲得生活保障，而是不得已。

        由于土地的細(xì)碎化，以及缺乏年輕勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)睾茈y種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物。成都平原的肥沃土地，竟被當(dāng)作“望天田”，種植最易管理的玉米，產(chǎn)出效率極低。即便如此，玉米的產(chǎn)出尚不足以償付農(nóng)藥、化肥等成本開銷。當(dāng)?shù)卣疄闇p少農(nóng)地拋荒現(xiàn)象，對(duì)實(shí)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。在政府的補(bǔ)貼下，農(nóng)民的種田行為才不至于虧損。真正支撐留守婦女與老年人持續(xù)種地的動(dòng)力，源自農(nóng)民傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念。這些淳樸的農(nóng)村老人，不忍自家土地拋荒。調(diào)研之時(shí)，老人常提到：“年輕人已經(jīng)不會(huì)種地了。以后誰給社會(huì)提供糧食？”可見，“三八六零部隊(duì)”現(xiàn)象，絕非說明農(nóng)民擁有基于土地的社會(huì)保障，而是資源低效配置的突出表現(xiàn)。

        在成都，部分鄉(xiāng)村突破相關(guān)制度限制，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)出租給專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工公司。公司與農(nóng)戶之間達(dá)成以下合作協(xié)議：1）公司與農(nóng)戶約定農(nóng)地年租金；2）公司為農(nóng)戶提供專業(yè)的技術(shù)與設(shè)備支持，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品；3）公司與實(shí)際的生產(chǎn)農(nóng)戶，約定一定年產(chǎn)要求，按期結(jié)算。由于土地經(jīng)營權(quán)的“化零為整”，規(guī)模化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)帶來顯著收益。

        企業(yè)一邊對(duì)接市場，能比單個(gè)農(nóng)戶更好地了解市場需求；一邊對(duì)接農(nóng)戶，利用自身的技術(shù)與資本優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)生產(chǎn)。如此，不僅農(nóng)民經(jīng)營土地的收益成倍增長（農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，部分年輕人也開始返鄉(xiāng)，從事專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），而且大幅降低了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品在城市的價(jià)格（城市居民的飲食更豐富）。在成都，曾經(jīng)“尊貴”的藍(lán)莓，已經(jīng)以各種產(chǎn)品形態(tài)（初級(jí)產(chǎn)品、藍(lán)莓汁等）流入尋常百姓家。2013年，125g藍(lán)莓的售價(jià)可達(dá)25至30元。2014年，125g藍(lán)莓的價(jià)格大幅下降至10至15元。

        二、只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益

        賀雪峰先生十分擔(dān)憂，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)變相成為地方政府“剝奪農(nóng)民土地”的手段。這種擔(dān)憂有其合理性。然而，通過固守城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，無異于因噎廢食。

        從過往的實(shí)踐看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法有效保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定： “征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。正是這種非市場的行政估價(jià)手段，極大地傷害了農(nóng)民對(duì)土地增值的獲取。朱一中等（2013）結(jié)合廣州市的實(shí)際交易案例（從征地到最終的商品房入市），測(cè)算出農(nóng)民、政府、開發(fā)商在土地自然增值中的收益分配關(guān)系為0.19 : 69.45 : 30.36。如此懸殊的利益差距，簡直是鼓勵(lì)農(nóng)戶采取極端手段對(duì)抗征地。

        中央政府在推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)入市流轉(zhuǎn)的過程中，首先明確了土地登記確權(quán)的重要性。信息清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)證書以及作為支撐的完善土地法律體系，才是農(nóng)民合法土地權(quán)益最根本的保障。農(nóng)民無需通過暴力對(duì)抗征地，可以選擇妥善的運(yùn)營集體經(jīng)營性建設(shè)用地，獲取土地增值收益。

        在成都都江堰，“聯(lián)建”模式有力推動(dòng)了震區(qū)災(zāi)后重建。首先，地方政府對(duì)農(nóng)民的承包土地、宅基地等，統(tǒng)一勘界發(fā)證。其次，農(nóng)戶與社會(huì)資本共建農(nóng)房：前者出地；后者出錢。再次，按照統(tǒng)一的鄉(xiāng)村規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村居住區(qū)進(jìn)行重建。農(nóng)戶獲得舒適的新房；社會(huì)資本進(jìn)入，建成一定的旅游地產(chǎn)。最后，旅游地產(chǎn)為農(nóng)戶提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)（如賓館服務(wù)員）和收入增長點(diǎn)（如農(nóng)家樂），鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)韌性恢復(fù)，良性發(fā)展?？梢?，有了產(chǎn)證的保障，農(nóng)戶在“聯(lián)建”過程中，得以自主實(shí)現(xiàn)土地增值收益，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。雖然農(nóng)地經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但在健全的產(chǎn)證基礎(chǔ)上，地方政府想要“分一杯羹”的難度卻顯著增大了。

        三、中國經(jīng)濟(jì)的未來是“以人為本”

        賀雪峰先生認(rèn)為，正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得國家有能力相對(duì)自主地分配經(jīng)濟(jì)增長剩余，進(jìn)而使中國能避開“中等收入陷阱”。理論上，這一思路有其合理性。國家將社會(huì)財(cái)富剩余集聚，投資到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這樣的策略已經(jīng)過時(shí)。

        以臺(tái)灣地區(qū)為例，國民黨在新近的“地方選舉”中遭遇慘敗，這與馬英九政府采取的一系列不合時(shí)宜的經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)。自2008年以來，臺(tái)灣主推“臺(tái)商回流”，希望通過資本積累，再造臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)神話。然而，臺(tái)商回到臺(tái)灣地區(qū)，卻難以找到與之擅長的代工產(chǎn)業(yè)相搭配的生產(chǎn)要素，反倒挖掘到土地投機(jī)的機(jī)遇（臺(tái)商回流后在購置土地、廠房時(shí)有優(yōu)惠便利）。于是，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)未見明顯增長，土地價(jià)格卻強(qiáng)勢(shì)上升（以新北市為例，2013年，其都市區(qū)住宅、商業(yè)與工業(yè)地價(jià)較上年分別上漲13.6%，22.1%與11.5%），帶動(dòng)樓市與物價(jià)上揚(yáng)。

        在美國，蘋果公司起源于喬布斯家的車庫；Facebook起源于扎克伯格在哈佛大學(xué)的宿舍。加州的硅谷并非美國的金融中心。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，資本為技術(shù)所牽引。哪里有新的生產(chǎn)力，國內(nèi)乃至國際的資本便會(huì)為之服務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)依靠行政手段集聚資本，結(jié)果導(dǎo)致流動(dòng)性泛濫。可見，賀雪峰先生所設(shè)想的，以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)支撐以國家投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，存在顯著隱患，更有可能將中國經(jīng)濟(jì)引入“中等收入陷阱”。

        2014年，李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。反響最為熱烈的區(qū)域，不在城市，而在農(nóng)村。2011年以前，廣州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的揭陽市軍埔村曾是著名的“上訪村”。2012年，幾名在廣州打拼的年輕人因城市房租上漲，故回歸軍埔，依托農(nóng)房開啟“實(shí)體店+網(wǎng)店、零售+批發(fā)”的電商探索。此后，軍埔逐漸形成服裝等產(chǎn)業(yè)的聚集。除了本地居民外，還有來自全國各地的創(chuàng)業(yè)者來此拼搏。在軍埔村，鄉(xiāng)下人與城里人的鴻溝被擊破。這樣的蛻變，離不開農(nóng)房的靈活流轉(zhuǎn)。這些其貌不揚(yáng)的農(nóng)房，為數(shù)量眾多的網(wǎng)商提供了價(jià)格合理的倉儲(chǔ)空間，使他們的事業(yè)逐步發(fā)展。與此形成鮮明對(duì)比的是，在許多城市的郊區(qū)，現(xiàn)代化的大型商貿(mào)城空空如也。

上圖中，阿里的編輯有錯(cuò)別字，“自費(fèi)”應(yīng)為“資費(fèi)”。不過，這個(gè)事實(shí)卻是很有力的，便宜、高速的網(wǎng)絡(luò)，在淘寶村似乎發(fā)育得更好。

以上四張軍埔村的圖片來自阿里研究院網(wǎng)站

        目前，中國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，專門強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中小型城鎮(zhèn)的重要意義，就是要鼓勵(lì)類似“淘寶村”的就地、就近城鎮(zhèn)化發(fā)展。與過往以行政級(jí)別配置城市資源的城鎮(zhèn)化思路不同，新型城鎮(zhèn)化將以市場為準(zhǔn)繩，配合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供與之相搭配的公共設(shè)施與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”與“以人為本”。

        總結(jié)

        長久以來，中國農(nóng)村土地市場的建設(shè)滯后于國有土地市場，更顯著慢于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)一步解放農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)力，將形成新的生產(chǎn)力——因?yàn)?，中國的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)能，還有顯著的提升空間；中國的農(nóng)房，是網(wǎng)商們最好的孵化器。在信奉自由與平等的中國，“以人為本”的城鄉(xiāng)一體化，既關(guān)注農(nóng)民進(jìn)城的自由，也重視城市居民進(jìn)入鄉(xiāng)村的自由。在法治化與市場化的框架下，人們發(fā)揮自己的才能，自由選擇喜歡居住與工作的地方，平等競爭。這將是中國經(jīng)濟(jì)增長的全新動(dòng)力！

        （作者系城市戰(zhàn)略規(guī)劃師）

        參考資料

        賀林平 (2014). 縣域電子商務(wù)：從“上訪村”變身“電商村”. 人民日?qǐng)?bào), http://www.aliresearch.com/?m-cms-q-view-id-76538.html.

        賀雪峰 (2014). 進(jìn)城農(nóng)民要有返鄉(xiāng)退路，農(nóng)村是現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池. 澎湃新聞, http://www.xinlihui.cn/newsDetail_forward_1277817.

        朱一中, 曹裕 & 嚴(yán)詩露 (2013). 基于土地租稅費(fèi)的土地增值收益分配研究. 經(jīng)濟(jì)地理, 33(11): 142-148.