【編者按】

        12月12日，王岐山在中南海會(huì)見泰國(guó)前國(guó)會(huì)副主席兼上議院議長(zhǎng)提拉德。公開報(bào)道顯示，王岐山對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行的反腐斗爭(zhēng)再次表態(tài)。

        王岐山表示，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。我們要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定立場(chǎng)方向，聚焦當(dāng)前目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。要有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)、不是一陣子，踩著不變步伐，把握力度和節(jié)奏，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一步步引向深入。我們能夠解決在黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的自我監(jiān)督問題，用實(shí)際行動(dòng)給人民以信心。

        而在今年10月下旬，王岐山會(huì)見清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院顧問委員會(huì)海外委員時(shí)，也曾有過類似表述。

        利用會(huì)見外賓場(chǎng)合傳遞信號(hào)，體現(xiàn)了中央反腐不松懈的勁頭。

        而在實(shí)際行動(dòng)層面，“打老虎”的同時(shí)，制度建設(shè)也在跟進(jìn)，同日，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱，中央紀(jì)委監(jiān)察部將向中辦、國(guó)辦等七大機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

        中央的這一決定，被輿論普遍視為反腐的又一重拳。

        12日晚，人民日?qǐng)?bào)海外版微信公號(hào)“俠客島”以《老王反腐的最新大動(dòng)作》為題，對(duì)此進(jìn)行了解讀。文章指出，在中央紀(jì)委實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的推進(jìn)中，首先從最重要的七大機(jī)關(guān)做起，是為逐步地減少監(jiān)督阻力。借助制度設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，派駐紀(jì)檢組可以一心一意搞監(jiān)察，踏踏實(shí)實(shí)找問題，同時(shí)花銷不用愁，任務(wù)明晰。這一不斷健全的派駐制度，與巡視制度一并成為中央反腐的有力武器，使領(lǐng)導(dǎo)干部清楚，在黨內(nèi)，沒有哪個(gè)部門是空白，沒有哪個(gè)干部是例外。全文如下：

        今天（12月12日）最火的時(shí)政新聞是哪條？歷時(shí)11年建設(shè)的南水北調(diào)中線通水？我知道明天的很多頭條都是這個(gè)，但要論政治重要性，俠客島認(rèn)為，非中央紀(jì)委的一條莫屬：

        “中央決定，將在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等對(duì)黨和國(guó)家政治生活具有重要影響的7家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)?！?/p>

        這段話，出自由中共中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。

派駐是個(gè)嘛東西？

        要解讀這條重大新聞，首先得科普一下中國(guó)的機(jī)構(gòu)問題。太千頭萬緒。

        為毛？因?yàn)椤皺C(jī)構(gòu)”、“編制”和“領(lǐng)導(dǎo)”、“隸屬”關(guān)系，超級(jí)超級(jí)復(fù)雜。就連島君這么深諳時(shí)事的人，也得通過細(xì)讀+打聽+百度+求教的方式，才基本理順了這個(gè)過程。

        首先，得有個(gè)數(shù)字概念：“中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)”，現(xiàn)在有140多家。中央紀(jì)委監(jiān)察部現(xiàn)有的派駐機(jī)構(gòu)呢，一共有52家，其中包括34家“雙派駐機(jī)構(gòu)”、18家“單派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)”和“單派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)”。

        別著急，善解人衣的島君知道你一定被這些機(jī)構(gòu)的名字繞暈了。一個(gè)個(gè)來。

        你第一個(gè)感到puzzle的念頭，估計(jì)會(huì)是：納尼，中央級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)居然有140多家？國(guó)務(wù)院改革后不是才28個(gè)部委嗎？中央機(jī)關(guān)不也就是中宣部中組部中辦統(tǒng)戰(zhàn)部那幾個(gè)嗎？還有100多個(gè)是啥啊是啥？

        說起這個(gè)，簡(jiǎn)直有種“一部二十四史從何說起”之感，因?yàn)閷?shí)在太復(fù)雜了。簡(jiǎn)單列幾個(gè)序列吧：中央黨群機(jī)關(guān)，什么中辦、中組部、政法委、中編辦等等，都屬于這個(gè)，有16家；全國(guó)人大和政協(xié)機(jī)關(guān)，2家；高法、高檢、民主黨派和工商聯(lián)，共11家；“參公群團(tuán)”，21家；中央?yún)⒐聵I(yè)單位，12家。之后，是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)，除了28個(gè)部委之外，還有諸如地震局啦、氣象局啦、僑辦等等“局”、“辦”，加起來70多家。

        沒看懂是吧？最簡(jiǎn)單的做法咧，就是去看看考公務(wù)員的報(bào)名網(wǎng)站，上面一串串的。但是也有很多會(huì)超出你的想象，什么黃埔軍校同學(xué)會(huì)啦，中華職業(yè)教育社啦，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)啦，都！算！在！內(nèi)！怪不得有140多家。

        第二個(gè)困惑的，自然就是雙派駐單派駐啦。主要因?yàn)橹醒爰o(jì)委不是和監(jiān)察部合署辦公嘛，但是以前派駐的時(shí)候咧，有的是中央紀(jì)委派的，有的是監(jiān)察部派的，所以有單派駐，也有雙派駐。就連他們倆家的網(wǎng)站，也是去年才合在一起的。

        OK，理順了這個(gè)，我們就可以開始談這個(gè)新聞了。

為什么是這7家？

        一共有140多家，為啥到現(xiàn)在只覆蓋了52家？這玩意兒不好說，可能很多要?dú)w結(jié)為“歷史原因”吧。但言而總之總而言之，現(xiàn)在中央紀(jì)委要朝著“派駐全覆蓋”進(jìn)發(fā)了。

        那么，為什么偏偏挑這七家來作為第一批單位進(jìn)行改革實(shí)踐？

        道理很簡(jiǎn)單。解決問題要看主要矛盾。這七家單位，是最重要的七家。

        而如果你去讀中央紀(jì)委副書記陳文清的一個(gè)專訪，你會(huì)讀到更有信息量的一段話：“廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的某些黨員干部也發(fā)生了嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于深入推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引領(lǐng)和促進(jìn)全國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?！?/p>

        提兩個(gè)島友不一定熟悉的名字：高劍云、范悅。

        ?；煳⒉┑膷u友估計(jì)會(huì)對(duì)后一個(gè)稍微有點(diǎn)兒印象。去年那個(gè)微博上實(shí)名舉報(bào)的美女主持人紀(jì)英男，就是范悅長(zhǎng)期包養(yǎng)的小三。這個(gè)之前在中辦工作的干部，后來調(diào)任去了國(guó)家檔案局，在被舉報(bào)之后被免職，自己也辭去了公職。反正據(jù)紀(jì)英男說吧，這哥們兒當(dāng)時(shí)每天給她1萬塊錢的生活費(fèi)，總共花了一千多萬。

        那高劍云是何許人也？“中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委對(duì)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)關(guān)服務(wù)中心副局級(jí)干部（原中央對(duì)外宣傳辦公室五局副局長(zhǎng)）”。簡(jiǎn)單地說，就是中宣部的局級(jí)干部，主管網(wǎng)絡(luò)新聞多年。

        今年9月，這哥們兒因?yàn)閲?yán)重違紀(jì)被查。除了利用職務(wù)之便牟利索賄、包養(yǎng)情婦育有一子這些常見套路之外，高的罪狀還有一條特別：“與他人訂立攻守同盟，對(duì)抗組織調(diào)查”。

        可見，陳書記說的還是有所指的。

        而中國(guó)這樣一個(gè)從中央到地方的層級(jí)治理架構(gòu)，級(jí)別層層下放，從而在每一個(gè)地方都形成一個(gè)完備的“細(xì)胞式”系統(tǒng)。因此，上行下效之勢(shì)就尤為明顯。所有的事兒，都得“領(lǐng)導(dǎo)先做”，之后下屬再照做。

        所以，從最重要的七個(gè)部門做起，剩下的阻力壓力就會(huì)小很多。

全覆蓋到底怎么搞？

        全覆蓋是一個(gè)早已有之的改革設(shè)想—從十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)，以及中間穿插的兩次中央紀(jì)委全會(huì)，基本每次都提到“派駐全覆蓋”、“統(tǒng)一名稱和機(jī)構(gòu)”的問題。

        那么問題來了：到底，怎么搞？

        子路問孔子：sansei，衛(wèi)國(guó)老大請(qǐng)你去執(zhí)政，你準(zhǔn)備先燒哪把火？子曰：“必也正名乎！”

        正名，就是先把名分理清楚。如果派駐機(jī)構(gòu)還是有單派有雙派，別說管不好，就是自己人也得繞暈了。

        好了我知道你們要讓我說人話，那么問題來了：派駐的紀(jì)檢組，歸誰管？監(jiān)督誰？怎么管？

        這些事兒都得先掰扯清楚。否則在官僚行政體系里，大一級(jí)壓死你，拿人手短也吃人嘴軟。

        OK，話先說明白：從管理上，派駐紀(jì)檢組歸中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)；如果被派駐的機(jī)構(gòu)有自己的紀(jì)檢部門的話呢，他們之間就是“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系；和中直機(jī)關(guān)體系的“紀(jì)工委”和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)的“紀(jì)工委”之間，就是“協(xié)調(diào)配合”的關(guān)系。

        這就意味著派駐的紀(jì)檢組有一種相對(duì)獨(dú)立的地位：可以參加被派駐機(jī)構(gòu)的“班子會(huì)議”，可以監(jiān)督該機(jī)構(gòu)的司局級(jí)以上、直至“中管干部”；但不參與該機(jī)構(gòu)的日常管理和事務(wù)性工作。也就是說，一心一意搞監(jiān)察，踏踏實(shí)實(shí)找問題。

        干啥要分這么清楚？因?yàn)槟阒?，長(zhǎng)期在人家的部門工作，還不干日常工作，其實(shí)很難做的。以前就有好多紀(jì)檢書記分管個(gè)衛(wèi)生啊綠化啊計(jì)劃生育什么的?，F(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)不用了，搞好監(jiān)督就可以。

        同！時(shí)！《意見》里還有一條讀起來蠻有趣的東西：“派駐機(jī)構(gòu)除辦公條件、后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)外，工作經(jīng)費(fèi)必須在駐在部門預(yù)算中單列”。

        這啥意思？意思就是，比如說我在你商務(wù)部派駐吧，打印個(gè)東西買個(gè)鉛筆啥的，我得問你要錢；但是呢，別的工作經(jīng)費(fèi)，差旅啊用車啊辦案子啊，這些錢，年前就得給我預(yù)算好了，這筆錢得我來用，你別管。

        為啥這樣搞？很簡(jiǎn)單，以前預(yù)算不單列，要是誠(chéng)心不配合工作，不給你錢就是了，后面你自然處處掣肘。

        錢不用愁了，任務(wù)量輕了，這活兒看起來挺好干的是吧？也不是——《意見》說了，從今往后，專職的派駐組長(zhǎng)，如果你所在的單位發(fā)生了問題而你沒有提早發(fā)現(xiàn)，那就是失職瀆職哦。

        王岐山去年就說了：派駐的紀(jì)檢組成員，“眼睛亮一點(diǎn)、耳朵長(zhǎng)一點(diǎn)、鼻子靈一點(diǎn)，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)”。

        戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，夕惕若厲吧少年。

照例此處應(yīng)該有結(jié)論

        文好像寫長(zhǎng)了，但是總得有個(gè)結(jié)論吧。其實(shí)結(jié)論也很簡(jiǎn)單，就是中紀(jì)委的監(jiān)督走得越來越快了。什么你說這個(gè)結(jié)論水？Nonono，那是因?yàn)槟氵€圖樣。同樣是一個(gè)通稿，你看島君就能讀出來這么多。

        之所以這樣說，首先是因?yàn)閺纳衔姆治黾纯梢钥闯?，中央紀(jì)委的全覆蓋從一開始就是從最難弄的開始搞，之后只要編制理清楚，估計(jì)會(huì)一馬平川；其次你看，整個(gè)制度的設(shè)計(jì)、制約因素等都考慮到了，頂層設(shè)計(jì)的意味還是非常濃的；再次，派駐和巡視又成為互補(bǔ)的一組制度設(shè)計(jì)。中央巡視、專項(xiàng)巡視的制度是為了“打”，實(shí)在問題嚴(yán)重、看不下去不打不行了，這個(gè)時(shí)候用巡視。派駐干嘛用？看好干部，注意小事小節(jié)，重點(diǎn)在“預(yù)防”。

        其實(shí)說白了，最重要的警示意味就在于：在黨內(nèi)，沒有哪個(gè)部門是空白，沒有哪個(gè)干部是例外。