中國(guó)水電十一局職工李春根告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），12月12日下午14:32，他按照接到的通知，打開了渠首樞紐的第二孔閘門，將流量從20立方米/秒調(diào)節(jié)到100立方米/秒。

        至此，南水北調(diào)中線一期工程正式通水。

        渠首樞紐所在地淅川縣縣委宣傳部的工作人員告訴澎湃新聞，“14:32”寓意著1432公里的南水北調(diào)中線一期工程。

        12月12日18時(shí)許，淮河水利委員會(huì)陶岔渠首樞紐工程建設(shè)管理局（下稱“淮委陶岔管理局”）總工程師張佐成告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），渠首樞紐還在建設(shè)期，所以沒有移交，后續(xù)移交給哪個(gè)單位，還沒有確定。

        不過此前該局多位領(lǐng)導(dǎo)在接受澎湃新聞采訪時(shí)曾明確表示，渠首樞紐已經(jīng)完工，正在等待移交。

        中國(guó)水電第十一工程局是陶岔渠首樞紐的實(shí)際建設(shè)單位和設(shè)備安裝單位，該局機(jī)電安裝分局負(fù)責(zé)陶岔渠首樞紐的總工程師陳一銘也表示工程已經(jīng)完工。

        南水北調(diào)中線一期工程是目前世界上最大的自流引水工程，陶岔渠首樞紐是其總閘門，被稱為“水龍頭”。

        自渠首樞紐上溯4.4公里，便是丹江口水庫，其間再無阻隔。因此，誰控制了陶岔渠首樞紐，便掌握了南水北調(diào)中線工程的調(diào)水權(quán)和水量調(diào)度權(quán)。

        渠首樞紐除了引水閘門外，還裝有兩臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)，每年發(fā)的電，加上南水北調(diào)中線調(diào)水收取的水費(fèi)，也將是不小的收入。

        因此，渠首樞紐從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始就成了“香餑餑”，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（下稱“長(zhǎng)江委”）和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（“南水北調(diào)辦”）下轄的中線干線工程建設(shè)管理局（下稱“中線建管局”）都有可能掌管渠首樞紐。

        雙方的“角力”直接導(dǎo)致水利部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦聯(lián)合下發(fā)文件邀請(qǐng)“第三方機(jī)構(gòu)”——水利部淮河水利委員會(huì)來建設(shè)管理渠首樞紐工程。

        目前渠首樞紐已經(jīng)完工，但由于其運(yùn)行管理權(quán)仍未明確，工程無法移交。而對(duì)其管理權(quán)的繼續(xù)爭(zhēng)奪，容易造成競(jìng)爭(zhēng)雙方互相掣肘。

“不知道交給誰”

        位于河南省南陽市淅川縣九重鎮(zhèn)的陶岔自然村因?yàn)槟纤闭{(diào)中線工程聲名鵲起，陶岔村正在整體搬遷到村西頭規(guī)劃的新村——“陶岔風(fēng)情小鎮(zhèn)”，326座歸置整齊的院落已有部分村民遷入。

        正對(duì)著渠首樞紐的老村村口還有一個(gè)正在慢慢空掉的院子，門口的牌子是“淮河水利委員會(huì)陶岔渠首樞紐工程建設(shè)管理局”。

        10月25日，淅川縣南水北調(diào)中線辦公室主任方惠歆告訴澎湃新聞，“快走完了，他們局里大概只剩5個(gè)人了”，因?yàn)榍讟屑~建設(shè)已經(jīng)完工。

        南水北調(diào)中線一期工程全長(zhǎng)1432公里，施工單位眾多，但對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)管理的，主要是中線建管局及其下屬的各地項(xiàng)目部，以及淮委陶岔管理局。

        在澎湃新聞此前的采訪中，中線建管局河南直管局南陽項(xiàng)目部一位處長(zhǎng)透露，誰負(fù)責(zé)建設(shè)管理，誰就負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，既然全線都是中線建管局在管，陶岔渠首樞紐也不應(yīng)該例外。

        10月24日，淮委陶岔管理局一位負(fù)責(zé)人楊亮告訴澎湃新聞，水利部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦曾聯(lián)合下文，邀請(qǐng)淮委對(duì)陶岔渠首樞紐進(jìn)行建設(shè)管理，“我們也沒想到”。

        另據(jù)長(zhǎng)江商報(bào)報(bào)道，這是中線建管局、漢江集團(tuán)、南水北調(diào)中線水源公司等多方博弈渠首管理權(quán)的結(jié)果。按照慣例，淮委負(fù)責(zé)淮河流域的水利設(shè)施工程的建設(shè)管理，丹江口水庫屬于長(zhǎng)江流域，應(yīng)由長(zhǎng)江委進(jìn)行工程的建設(shè)管理。長(zhǎng)江委作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)重要水工程的水資源調(diào)度。此前指定淮委會(huì)對(duì)渠首樞紐進(jìn)行建設(shè)管理，是考慮工程完成驗(yàn)收后，淮委會(huì)移交工程直接走人，不會(huì)參與渠首樞紐運(yùn)行管理權(quán)的爭(zhēng)奪。

        10月24日，中國(guó)水電十一局機(jī)電安裝分局負(fù)責(zé)陶岔樞紐項(xiàng)目的總工程師陳一銘告訴澎湃新聞，渠首樞紐已經(jīng)完工。

        但淮委陶岔管理局副局長(zhǎng)趙彬說，“不知道交給誰。”

        由于后續(xù)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的單位遲遲沒有確定，無法移交，目前淮委會(huì)與中國(guó)水電十一局又簽訂了代管合同。

        淮委陶岔管理局一位楊姓負(fù)責(zé)人透露，長(zhǎng)江委、中線建管局都在爭(zhēng)這個(gè)地方的控制權(quán)，“以前這個(gè)也給我發(fā)文件，那個(gè)也給我們發(fā)文件，比較亂”。

下一年用水向誰申請(qǐng)

        同樣“凌亂”的還有需要丹江水的用水單位，如南陽引丹灌區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱“南陽引丹局”）。

        10月29日，該局灌溉科科長(zhǎng)李曉燕告訴澎湃新聞，該局負(fù)責(zé)的灌溉面積達(dá)110萬畝，可能還會(huì)擴(kuò)大，以往每年根據(jù)氣候和農(nóng)作物的需水情況，隨時(shí)用水，隨時(shí)申請(qǐng)。但現(xiàn)在用水時(shí)該向誰申請(qǐng)，或者申請(qǐng)程序上有什么變化，他們還不清楚。

        2014年8月，因用水申請(qǐng)程序問題就曾爆發(fā)矛盾。河南遭遇63年來最嚴(yán)重旱情，夏季高溫，南陽引丹灌區(qū)大面積農(nóng)作物處于干旱狀態(tài)，急需丹江水灌溉。南陽引丹局連續(xù)三次向中線建管局發(fā)函，“請(qǐng)求”打開通往其灌區(qū)的閘門未獲批準(zhǔn)，而管理權(quán)不明是其中原因之一。另一個(gè)原因是當(dāng)時(shí)丹江口水庫水位持續(xù)走低，逼近死水位。

        但同一時(shí)間，在陶岔渠首樞紐上游約2公里處，湖北襄陽引丹工程管理局通過架設(shè)臨時(shí)提水泵站，一直在取水抗旱。

        據(jù)長(zhǎng)江商報(bào)報(bào)道，5月8日至10日，環(huán)保部、南水北調(diào)辦、長(zhǎng)江委等中央部委及湖北省水利廳和河南省水利廳參加的《南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案》審查會(huì)上，湖北省水利廳副廳長(zhǎng)金正鑒提出南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度訴求，希望保留湖北省對(duì)清泉溝引水閘水量調(diào)度權(quán)。

        有了水量調(diào)度權(quán)，用水就方便得多。南陽引丹局副局長(zhǎng)吳成會(huì)在之前的采訪中告訴澎湃新聞，在新的陶岔渠首樞紐2009年12月開工之前，南陽引丹局一直擁有老渠首閘的管理權(quán)，在水量允許的情況下，擁有用水許可的南陽引丹局可以自主打開渠首閘閘門，引水灌溉，這與2014年夏季遭遇干旱時(shí)南陽引丹灌區(qū)的遭遇“大相徑庭”。

        據(jù)南陽日?qǐng)?bào)報(bào)道，45年前，1968年至1974年的6年時(shí)間里，4萬余名鄧縣(現(xiàn)“鄧州市”)人民響應(yīng)南水北調(diào)的號(hào)召，奔赴陶岔，肩挑背扛，完成了南水北調(diào)中線工程建設(shè)的第一步。1974年8月16日，壩頂海拔達(dá)162米的陶岔渠首老閘正式通水。

        根據(jù)《河南省南水北調(diào)中線一期工程水量分配方案》，南陽引丹局下轄灌區(qū)分配的水量指標(biāo)為6億立方米，與南陽引丹灌區(qū)往年實(shí)際用水量基本持平，但李曉燕對(duì)澎湃新聞表示，灌區(qū)灌溉的面積在擴(kuò)大，實(shí)際用水量也在增加。

        南陽引丹局管理渠首老閘的辦公室就建在陶岔村，目前已在陶岔老村的搬遷中拆除。

“水就是錢”

        陶岔渠首樞紐除了是水壩，還是水電站，這亦是“香餑餑”。

        10月24日，陳一銘告訴澎湃新聞，渠首樞紐的兩臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)已經(jīng)安裝完畢，每臺(tái)2.5萬千瓦（25兆瓦）。據(jù)長(zhǎng)江商報(bào)報(bào)道，渠首樞紐設(shè)計(jì)的年發(fā)電量為2.34億千瓦時(shí)，“這將產(chǎn)生一筆不小的收入”。

        目前直接操作渠首樞紐引水閘門的中國(guó)水電十一局職工李春根說，“水電站雖然前期投入大，但只要有水，都會(huì)賺錢，因?yàn)樗褪清X”。

        李春根透露，渠首樞紐的兩臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)已經(jīng)完成“無水調(diào)試”，只等通水后開機(jī)了，但是向外輸電的電力線路還沒有架設(shè)好?！熬€路由中線建管局負(fù)責(zé)，供電鐵塔都已經(jīng)樹立了兩座，但線路一直沒有架設(shè)完成”。

        淅川縣南水北調(diào)中線辦公室主任方惠歆也對(duì)澎湃新聞稱，上級(jí)部門也一直在催中線建管局架線，但到現(xiàn)在都沒有完成。

        澎湃新聞多次致電中線建管局河南直管項(xiàng)目建設(shè)管理局南陽項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人，未獲回應(yīng)。

博弈繼續(xù)

        10月24日上午9點(diǎn)，淮委陶岔管理局副局長(zhǎng)趙彬告訴澎湃新聞，“具體交給誰，還沒定，中線建管局想管（陶岔渠首樞紐），所以提前來熟悉操作了?！?/p>

        在陶岔渠首樞紐的設(shè)備操作值班室，中線建管局的一位職工稱，雖然尚未獲得渠首樞紐的運(yùn)行管理權(quán)，但中線建管局的南陽項(xiàng)目部已經(jīng)設(shè)立陶岔管理處，并在約一周前來到渠首附近的張家村建立駐地，他和同事也開始來渠首樞紐熟悉設(shè)備操作，為接手做準(zhǔn)備。

        而至少從一周前開始，長(zhǎng)江委水文局官方網(wǎng)頁“長(zhǎng)江水文網(wǎng)”置頂2011年11月新華網(wǎng)發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，該決定顯示，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度……建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源?！?/p>

        10月23日，長(zhǎng)江委官方網(wǎng)站轉(zhuǎn)載水利部網(wǎng)站文章稱，南水北調(diào)中線干渠充水試驗(yàn)期間，長(zhǎng)江防總加強(qiáng)供水調(diào)度，中線建管局強(qiáng)化工程維護(hù)和巡查管理，為中線干渠的安全運(yùn)行提供有力保障。國(guó)家防總在充水試驗(yàn)完成時(shí)，發(fā)出關(guān)閉陶岔渠首閘的指令。根據(jù)國(guó)務(wù)院2008年機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家防總具體工作由水利部承擔(dān)。

        10月28日，在北京召開南水北調(diào)中線一期工程通水領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平強(qiáng)調(diào)，中線建管局要全面做好運(yùn)行調(diào)度準(zhǔn)備，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)行管理責(zé)任。南水北調(diào)中線水源有線責(zé)任公司和淮委陶岔管理局要嚴(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃要求，確保安全通水。

        南水北調(diào)中線水源有線責(zé)任公司由水利部2004年8月組建，委托長(zhǎng)江水利委員會(huì)黨組管理。

        一方管水，一方管工程，渠首樞紐應(yīng)該歸誰運(yùn)行管理？

　　陶岔渠首的管理是中線工程“多龍管水”問題的縮影。丹江口水庫及上游目前開了3個(gè)“豁口”，除陶岔渠首外，還有湖北的清泉溝以及陜西的“引漢濟(jì)渭”工程，3個(gè)取水工程分屬不同地方、不同單位。新華社報(bào)道稱，由于丹江口水庫控制流域面積9萬多平方公里，涉及3省43個(gè)縣，條塊分割、多頭管理可能將使水源區(qū)陷入搶水“亂戰(zhàn)”。

　　同時(shí)，靠近水源區(qū)的南水北調(diào)中線工程也被“分割”為丹江口大壩、丹江口大壩加高工程、陶岔渠首工程和中線干線工程四部分。而負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的業(yè)主單位各不相同，分別是漢江集團(tuán)、南水北調(diào)中線水源公司、淮河水利委員會(huì)和中線建管局。

　　“按照這種模式，今后南水北調(diào)中線工程將由四個(gè)主體進(jìn)行管理，如何分水？誰來放水？如果沒有統(tǒng)一管理，就可能陷入爭(zhēng)水亂戰(zhàn)，這必須要由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度。”湖北省丹江口市一位水利干部對(duì)新華社說。