韓美商定終止《韓美導(dǎo)彈指南》，韓國彈道導(dǎo)彈發(fā)展將不再受限。

近日，韓國總統(tǒng)文在寅訪問美國，韓美兩國領(lǐng)導(dǎo)舉行會談，期間達成一系列協(xié)議和共識，引發(fā)外界高度關(guān)注，尤其是兩國聯(lián)合聲明首提臺海和南海以及商定終止《韓美導(dǎo)彈指南》。

該指南終止后，韓國彈道導(dǎo)彈發(fā)展無論是射程還是彈頭重量的限制都不復(fù)存在，這些都將深刻影響地區(qū)未來局勢發(fā)展和軍力格局。那么，《韓美導(dǎo)彈指南》終止，韓國導(dǎo)彈發(fā)展會“放飛自我”嗎？

韓國試射“玄武”-2C彈道導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈最大射程800千米，基本覆蓋朝鮮全境。

多次修訂的《韓美導(dǎo)彈指南》

《韓美導(dǎo)彈指南》又稱為《韓美導(dǎo)彈協(xié)定》，兩國之所以會簽這樣一個協(xié)定，是因為上世紀70年代，韓國在沒有美國授權(quán)的情況下發(fā)展了“玄武”-1彈道導(dǎo)彈。這款導(dǎo)彈是韓國基于美制“奈基”2防空導(dǎo)彈基礎(chǔ)上發(fā)展而來，最大射程約200千米，可攜帶一個重500千克重的彈頭。

美國對韓國這種“私自”發(fā)展彈道導(dǎo)彈的舉動非常不滿。1979年，美國為了有效控制韓國彈道導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)展，迫使韓國簽署了《韓美導(dǎo)彈指南》，指南規(guī)定美國將在導(dǎo)彈開發(fā)相關(guān)的技術(shù)和零部件方面向韓國提供援助，但韓國不得開發(fā)或者擁有射程超過180千米的導(dǎo)彈。由于指南的限制，韓國彈道導(dǎo)彈很長一段時間沒有研制新的型號。

《韓美導(dǎo)彈指南》自制定以來，曾先后于2001年、2012年、2017年、2019年進行過四次修訂，具體是對韓國彈道導(dǎo)彈射程、攜帶彈頭的重量以及巡航導(dǎo)彈射程等內(nèi)容進行修改。每次修改的背景都與朝鮮彈道導(dǎo)彈發(fā)展、地區(qū)局勢等因素直接相關(guān)，一方面韓美認為朝鮮彈道導(dǎo)彈發(fā)展增加了威脅，韓國不斷要求美國松綁，另一方面美國為了降低博弈的成本，提升盟友導(dǎo)彈實力。

“玄武”-2B導(dǎo)彈和“玄武”-2C導(dǎo)彈對比。

2001年，美國允許韓國加入《導(dǎo)彈技術(shù)控制體制》（MTCR），加入MTCR后，韓國有權(quán)獲得成員國的導(dǎo)彈技術(shù)，可以研制最大射程300千米，彈頭重500千克以下的彈道導(dǎo)彈，但韓國加入MTCR后禁止向外國輸出射程300千米、彈頭重500千克的彈道導(dǎo)彈及技術(shù)、零部件等。

在2011年10月舉行的韓美首腦會議上，兩國就修改導(dǎo)彈協(xié)議的大致框架進行了協(xié)商，美國政府對韓國希望修改導(dǎo)彈協(xié)議以增強防御能力表示了高度理解。2012年，韓國與美國達成協(xié)議，修訂了《韓美導(dǎo)彈指南》。根據(jù)新的導(dǎo)彈指南，韓國把彈道導(dǎo)彈射程從300千米增至800千米。除此之外，韓國可以依據(jù)權(quán)衡原則，在縮短彈道導(dǎo)彈射程時增加彈頭重量：射程800千米時，彈頭重量不能超過500千克；射程300千米時，彈頭重量最大可以增加至1.5噸。

2017年11月，韓美再次修訂《韓美導(dǎo)彈指南》，將韓國研制彈道導(dǎo)彈的射程維持在800千米的同時，全面取消對導(dǎo)彈彈頭重量的限制。2020年7月第四次修訂解除了運載火箭的固體燃料使用限制。

這次韓美領(lǐng)導(dǎo)人會談商定終止《美韓導(dǎo)彈指南》，這意味著解除對韓國導(dǎo)彈最大射程不得超過800千米的限制，彈頭重量也沒有限制，理論上韓國如果不考慮周邊大國的反應(yīng)，彈道導(dǎo)彈發(fā)展可以“放飛自我”，即使研制洲際導(dǎo)彈都沒有文件的相關(guān)制約。

韓國導(dǎo)彈完成“多級跳”

伴隨著每一次《韓美導(dǎo)彈指南》的修訂，韓國彈道導(dǎo)彈完成了“多級跳”，射程不斷增加，戰(zhàn)斗部重量也不斷提升，整體性能逐步提高。

“玄武”-1是韓國“研制”的第一款地對地彈道導(dǎo)彈，1978年9月試射成功。對于韓國來說，在美國提供的“奈基”-2防空導(dǎo)彈基礎(chǔ)上研制彈道導(dǎo)彈技術(shù)跨度小，成本還低。像SA-2、“奈基-2”等地空導(dǎo)彈在必要情況下可以用于攻擊地面目標，蘇聯(lián)和美國當時都進行過相關(guān)的試驗?！靶洹?1導(dǎo)彈外形與“奈基”2導(dǎo)彈基本相同，導(dǎo)彈長12.2米，彈頭重500千克，最大發(fā)射重量4.9噸，最大射程為150千米，改進型“玄武”-1導(dǎo)彈采用了尺寸更大的火箭助推器，射程提高至200千米。

“玄武”-1彈道導(dǎo)彈。

2001年，韓美第一次修改《韓美導(dǎo)彈指南》，限制放寬后，“玄武”-2彈道導(dǎo)彈浮出水面。2013年，在首爾舉行的建軍65周年閱兵式中，韓軍首次展出4輛“玄武”-2A導(dǎo)彈發(fā)射車。該導(dǎo)彈長約6米，屬于單級近程固體燃料彈道導(dǎo)彈，導(dǎo)彈外形非常像俄羅斯的“伊斯坎德爾”，導(dǎo)彈彈體從中部開始收緊平緩過渡到戰(zhàn)斗部，尾部對稱布設(shè)4副截尖尾翼，彈頭兩級錐體設(shè)計，頭部呈尖狀?！靶洹?2A導(dǎo)彈射程300千米，戰(zhàn)斗部重500千克。除了子母戰(zhàn)斗部，其還可以攜帶整體爆破式戰(zhàn)斗部。導(dǎo)彈采用垂直發(fā)射方式，每輛發(fā)射車可以攜帶一枚導(dǎo)彈，發(fā)射車采用普通軍用卡車底盤，野外機動性無法與采用高機動越野底盤的導(dǎo)彈相比。

2015年6月，“玄武”-2B導(dǎo)彈首次試射成功，最大射程達到500千米。從韓國公開的信息來看，“玄武”-2B導(dǎo)彈是“玄武”-2A的改進型，射程進一步增加?！靶洹?2B導(dǎo)彈戰(zhàn)斗部重1噸，比“玄武”-2多500千克。

2017年7月，韓國成功試射“玄武”-2C導(dǎo)彈，與之前的A型和B型最大的區(qū)別是，彈頭頭部安裝了4片三角形舵面，全動舵面可以在飛行過程中改變彈頭的彈道，提高突防能力同時提高打擊精度，這也是高精度彈道導(dǎo)彈在外形上的一個主要特征。韓國已經(jīng)公開了導(dǎo)彈命中海上目標的照片，精度還是非常高的?！靶洹?2C應(yīng)該是“玄武”-2B的改進型，降低了彈頭重量，進而增加導(dǎo)彈射程，并且使用了新的制導(dǎo)裝置，提升打擊精度。

“玄武”-2A導(dǎo)彈外形非常像俄羅斯的“伊斯坎德爾”。

2020年7月，韓國總統(tǒng)文在寅對大田國防科學(xué)研究所進行了視察，正式宣布韓國成功試射新型彈道導(dǎo)彈。據(jù)韓國媒體報道，文在寅在視察國防科學(xué)研究所時對韓國自主研發(fā)出擁有超重量級彈頭的最新型彈道導(dǎo)彈表示祝賀。文在寅參觀尖端武器展示后表示，因?qū)儆诎脖Ｊ马?，不能在攝像機前詳加說明，但祝賀韓國成功開發(fā)出擁有世界最高水平重量彈頭的彈道導(dǎo)彈。

報道稱，該新型武器是指最大射程800千米、彈頭重量2噸的“玄武”-4型彈道導(dǎo)彈。該彈道導(dǎo)彈自2017年開始研發(fā)，韓美在當年舉行的首腦會談上就全面取消對韓國研制彈道導(dǎo)彈的彈頭重量限制達成一致。在此之前，韓國射程800千米彈道導(dǎo)彈的彈頭重量不得超過500千克。

除了“玄武”-2系列彈道導(dǎo)彈，韓國還大力發(fā)展了類似美國“戰(zhàn)斧”的對陸攻擊巡航導(dǎo)彈——“玄武”-3，由于外形與“戰(zhàn)斧”非常相似，因此又被外界稱為韓國版“戰(zhàn)斧”?！靶洹?3型巡航導(dǎo)彈從上個世紀90年代中期開始研制?，F(xiàn)在韓國已經(jīng)先后研制出了“玄武”-3A（射程約為500千米）、“玄武”-3B（射程約為1000千米）、“玄武”-3C（射程約為1500千米）三種巡航導(dǎo)彈。據(jù)悉，該導(dǎo)彈長約6米，彈徑約為520毫米，彈重約為1.5噸，可攜帶重約450千克的戰(zhàn)斗部，導(dǎo)彈采用慣導(dǎo)+衛(wèi)星制導(dǎo)+地形匹配制導(dǎo)的復(fù)合制導(dǎo)方式，命中精度在15米以內(nèi)（CEP），有陸基和?；òㄅ炆浜蜐撋洌┒鄠€版本。

韓國潛艇試射“玄武”-3C巡航導(dǎo)彈。

韓國會發(fā)展洲際導(dǎo)彈嗎？

經(jīng)過多次修訂，如果韓國以威懾朝鮮為目標，第四次修訂后的《韓美導(dǎo)彈指南》無論是射程還是彈頭重量都滿足了韓國需求，通過發(fā)展“玄武”-2系列、“玄武”-3系列和“玄武”-4導(dǎo)彈，韓國導(dǎo)彈射程已經(jīng)覆蓋朝鮮全境，并且滿足打擊地下目標的需求。那么，韓美為何還要終止這一指南呢？

筆者認為，對于韓國來說，終止《韓美導(dǎo)彈指南》具有政治意義，也有很大的軍事意義。其政治意義和收回戰(zhàn)時指揮權(quán)一樣，即作為一個有獨立主權(quán)的國家，彈道導(dǎo)彈發(fā)展卻要“仰仗美國人的鼻息”，這意味著國家主權(quán)的不獨立和不完整，這是韓國人心中的一個“痛”，在此時終止這一指南還可以成為文在寅的政績。軍事意義是徹底擺脫美國對韓國發(fā)展彈道導(dǎo)彈的限制，可以根據(jù)國家需要發(fā)展任何一種彈道導(dǎo)彈，也包括中遠程彈道導(dǎo)彈甚至洲際導(dǎo)彈。

韓國能在每一次修訂導(dǎo)彈指南之后快速發(fā)展出相應(yīng)的彈道導(dǎo)彈，這說明韓國也一直在進行相關(guān)的技術(shù)儲備。這些技術(shù)儲備的來源包括發(fā)展探空火箭、運載火箭等。這是很多國家慣用的方式，比如日本就研制了多種固體運載火箭，導(dǎo)彈專家認為日本可以短時間內(nèi)研制出固體洲際導(dǎo)彈。

彈道導(dǎo)彈與運載火箭之間的關(guān)系無需贅言。韓國研制的第一種運載火箭是“羅老”號，該火箭有100多千克的運載能力?！傲_老”號火箭分別在2009年、2010年和2013年進行了三次發(fā)射，但前兩次發(fā)射以失敗告終，第三次發(fā)射獲得成功，韓國成為世界上第十一個使用自主發(fā)射火箭把衛(wèi)星送入太空的國家。

KSLV-2火箭運載能力達到1.5噸，可發(fā)射更多類型的應(yīng)用衛(wèi)星。

目前，韓國正在積極研制KSLV-2火箭，計劃在今年10月進行首飛。該火箭是韓國研制的第一種三級運載火箭，采用了本國研制的75噸級火箭發(fā)動機。與兩級火箭“羅老”號（KSLV-1）不同。KSLV-2火箭長46.5米，重達200噸，與“羅老”號(長33米、重142噸)相比更長、更重。一級火箭的推力將達到300噸，最大運載能力1.5噸，遠大于“羅老”號。

這些火箭技術(shù)的突破都可以服務(wù)于發(fā)展中遠程彈道導(dǎo)彈或洲際導(dǎo)彈，至于是否上馬研制就要看韓國的決心。如果韓國未來上馬研制這些導(dǎo)彈，勢必對地區(qū)局勢和軍力平衡產(chǎn)生重大的影響，不僅會引發(fā)周邊國家強烈反應(yīng)，連美國都可能出手制止，因此很難做到“放飛自我”。即使這樣，但韓國也有自己的考慮：可以不研制，但必須有相關(guān)的技術(shù)儲備，未雨綢繆。

美國同意終止導(dǎo)彈指南也有很多戰(zhàn)略考量：其一是拉攏韓國，將終止這一指南作為籌碼讓韓國放棄戰(zhàn)略模糊政策，更多偏向美國，這也符合拜登政府通過聯(lián)盟力量一起向中國施壓的策略，從此次韓美聯(lián)合聲明首提臺海和南?？梢钥闯?，韓國也做了一定的妥協(xié)；其二是增強韓國導(dǎo)彈實力，降低美軍在對抗中的成本，因為美國目前還沒裝備陸基中程導(dǎo)彈，新研制的陸基中程導(dǎo)彈進入韓國難度也非常大，讓韓國這個盟國擁有這些導(dǎo)彈，也就增強了韓美聯(lián)盟在這一領(lǐng)域的實力。

對于韓美終止《美韓導(dǎo)彈指南》，5月24日，中國外交部進行回應(yīng)。有記者提問，美韓近日商定終止《美韓導(dǎo)彈指南》，這意味著解除對韓國導(dǎo)彈最大射程不得超過800公里的限制，這使得中國的一些大城市處于韓國導(dǎo)彈射程范圍。中方對此有何評論？

外交部發(fā)言人趙立堅表示，中方在朝鮮半島問題上的立場是一貫的、明確的。當前形勢下，各方應(yīng)共同努力，致力于維護半島和平穩(wěn)定、推進半島問題政治解決進程。趙立堅指出，中韓是搬不走的近鄰。同時，美韓關(guān)系的發(fā)展應(yīng)有利于促進地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮，不應(yīng)損害包括中國在內(nèi)的第三方利益。中方一貫主張維護半島和平穩(wěn)定，實現(xiàn)半島無核化，通過對話協(xié)商解決問題。中方將一如既往地為此發(fā)揮建設(shè)性作用。