河南省計(jì)劃生育條例規(guī)定，獲準(zhǔn)生育兩孩的，要退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。 東方IC 圖

        按政策申請(qǐng)生二孩，被告知必須退還此前享受的獨(dú)生子女費(fèi)，鄭州陳姓女士的這個(gè)遭遇引發(fā)廣泛關(guān)注。

        新華網(wǎng)鄭州11月26日消息，河南省計(jì)生部門有關(guān)負(fù)責(zé)人11月25日回應(yīng)稱，計(jì)生部門已要求執(zhí)行中不將退費(fèi)作為發(fā)放準(zhǔn)生證的前提條件，正積極向河南省人大常委會(huì)聯(lián)系，明確細(xì)化相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行。

        給陳女士帶來(lái)障礙的，是《河南省人口與計(jì)劃生育條例》中一條規(guī)定，獲得批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)“簽訂計(jì)劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)”。

        河南計(jì)生部門政法處處長(zhǎng)王立英說(shuō)，這一條款并非針對(duì)“單獨(dú)兩孩”家庭，而是早在1990年條例首次出臺(tái)時(shí)就已設(shè)定，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的目的是獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭，限制一些投機(jī)取巧騙取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的人。此后河南省多次修改條例，但一直沒(méi)動(dòng)這一條。

        今年1月8日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》要求：“單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。”

        王立英說(shuō)，今年5月河南省人大常委會(huì)修訂計(jì)生條例時(shí)，并未就退費(fèi)的規(guī)定作出修改。他說(shuō)，今年7月2日，河南計(jì)生部門專門下發(fā)《河南省生育證管理辦法》，明確發(fā)證和退獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是兩回事，退費(fèi)不是發(fā)證的前提條件。

        針對(duì)“退費(fèi)”事件，河南省計(jì)生部門已采取補(bǔ)救措施：

        一是下發(fā)通知，要求各地按7月2日下發(fā)的生育證管理辦法執(zhí)行生育證發(fā)放，將發(fā)證和退費(fèi)區(qū)別開(kāi)來(lái)；

        二是積極與河南省人大常委會(huì)聯(lián)系，就相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行問(wèn)題寫出請(qǐng)示報(bào)告，根據(jù)新的情況建議省人大常委會(huì)就相關(guān)條例進(jìn)行解釋或作出相應(yīng)規(guī)定。

        河南省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處副處長(zhǎng)徐兵表示，接到計(jì)生部門請(qǐng)示報(bào)告后，省人大將盡快按程序給予正式答復(fù)。

        此前，河南省計(jì)生部門新聞辦曾表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的通知僅是指導(dǎo)性意見(jiàn)，每個(gè)省份情況不同。

        對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍說(shuō)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委通知確是一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，而不是強(qiáng)制實(shí)施法規(guī)，因此河南省人大有權(quán)作出相關(guān)規(guī)定；由于找不到上位法，所以，地方這一行為不違法。

        但是，楊小軍指出，追回獨(dú)生子女費(fèi)的做法并不合理，“享受獨(dú)生子女費(fèi)可以說(shuō)是‘過(guò)去’的事，目前實(shí)行的“單獨(dú)兩孩”政策是‘現(xiàn)在’的事，河南的這一規(guī)定其實(shí)違反了立法法中關(guān)于‘法不溯及既往’的原則?！?/p>

        北京大學(xué)憲法與行政法研究中心研究員湛中樂(lè)也認(rèn)為，追回獨(dú)生子女費(fèi)的做法“值得商榷”。

        新華社配發(fā)題為《地方法規(guī)要與時(shí)俱進(jìn)》的短評(píng)。文章指出，河南省“必須退回”獨(dú)生子女費(fèi)的規(guī)定如果繼續(xù)執(zhí)行，既違反了信賴保護(hù)原則，也不符合法不溯及既往原則，同時(shí)損害了政府公信力。因此，條款于情于理都說(shuō)不通，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修改。