“這就是我們家鄉(xiāng)水的味道！”11月20日上午，來自南水北調中線湖北、河南兩地的上百民眾代表受邀進京參觀團城湖明渠，其中幾人在嘗了明渠里的水之后，感嘆喝到了家鄉(xiāng)水。 

        團城湖明渠是“南水”江水進京后唯一一段敞著口的水渠，目前南水北調試通水的江水已經注入。北京市南水北調辦公室相關負責人11月19日向《北京商報》證實，中線已引水入京，但目前尚在測試階段，待“試水”結束后，將正式通水。

        不出意料的話，明年起，流淌了半個多世紀的京密引水渠，將會擁有“倒流”的能力。南水北調中線工程通水到北京后，在滿足生活用水需求后，如果存在富余，部分將經由京密引水渠反向輸水至密云水庫儲存。

        這是南水北調即將改變北京市用水格局的一個方面。北京南水北調工程總設計師、北京市水利規(guī)劃設計研究院副院長石維新向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）介紹，漢水入京后，將秉承“喝、存、補”的思路，在滿足生活用水的基礎上，通過“存”和“補”的方式，以期逐步改善北京市水資源極度緊缺的狀況。

引水：中線不能完全解決北京缺水困局

        北京缺水早已不是秘密。1966年全部竣工的京密引水渠，就是因為當時華北大旱，導致北京用水緊張而采取的措施。這條引水渠，直到南水北調中線通水之前，一直是北京重要的水源通道。即便南水北調中線通水后，它也仍是北京供水的兩條“動脈”之一。

        密云水庫也見證了北京逐步成為“極度缺水城市”的過程。這個設計庫容為43億立方米的水庫，近年來常年蓄水量只有12億立方米左右，每年僅能提供不足4億立方米給北京市作為飲用水源。

        而據北京市水務部門的統(tǒng)計，近十年來，北京以年均不足21億立方米的水資源，維持著每年36億立方米的用水需求，虧空達到15億立方米?！疤澘瘴覀冊趺唇鉀Q？沒有辦法，只有采取超采地下水，在平谷、懷柔、昌平幾個應急水源地進行地下水的超采”，石維新說。

        對于漢水入京后北京的用水形勢，石維新表示了謹慎的樂觀。“中線工程通水后，北京市幾大主力水廠，基本上都能實現(xiàn)雙水源供水，供水的保證率將從75%提高到95%以上，城市的供水保障安全度大幅提升?！?/p>

        但他同時表示，中線工程還不能完全解決北京市的用水問題，目前北京的缺口是15億立方米，但調水只有10.5億立方米。“本來分配給北京的10.5億立方米凈水中，有部分是要用著環(huán)境生態(tài)用水的，但目前，這部分只能等豐水年份有多余調水的時候才有可能”。

        北京市南水北調辦公室主任孫國升此前接受《民生周刊》采訪時曾表示，“南水北調（中線）越重要，北京越不安全”，萬一中線供不上水，北京可能又要面臨用水困局。他的建議是將東線工程通到北京，作為一個戰(zhàn)略保障。

        為此北京也在做相關的后續(xù)規(guī)劃，據介紹，后續(xù)規(guī)劃以北京城市供水的安全保障為核心。還會考慮兩個方面，一是北京的用水紅線（國家已批準到2030年北京的年用水總量是52億立方米），二是京津冀水資源的統(tǒng)籌。

調蓄：密云水庫將發(fā)揮戰(zhàn)略儲備作用

        針對中線工程建設，北京市出臺了《南水北調配套工程總體規(guī)劃》。根據規(guī)劃，相關工程建設完成后，北京將實現(xiàn)地表水源、地下水源與外調水源“三水聯(lián)調”的水源保障格局，以及“26213”的供水格局，即兩大動脈、六大水廠、兩個樞紐、一條環(huán)路和三大應急水源地。

        在這套體系里，密云水庫將發(fā)揮重要的作用。為解決孫國升提及的供水保證率的問題，北京必須對調來的“南水”進行有效的調蓄，萬一發(fā)生緊急狀況時，能保證一定時間內城市供水安全。密云水庫就是調蓄過程中的“戰(zhàn)略儲備庫”。

        據石維新介紹，北京針對南水北調有至少三種調蓄手段，分別是調蓄水庫、調節(jié)池和地下調蓄庫（應急水源地）。其目的正是為了解決調水“豐枯不均”，以及出現(xiàn)“來水用水不均，突發(fā)事件”等情況時的切換。

        北京最重要的調蓄工程，是被稱為“南水北調來水調入密云水庫調蓄工程”的京密引水渠反向輸水工程。前述兩類調蓄工程，都只具備短期調蓄能力。而密云水庫作為一個庫容達43億立方米的大水庫，在余量充沛和來水充沛的情況下，還可以蓄積更多的南來之水。

        雖然上述庫容是理論值，存蓄還需考慮防洪問題，但京密引水渠反向輸水工程，在南水入京“滿足生活用水需求”后，確實可以將富余的水輸送至懷柔水庫和密云水庫儲存起來。石維新說，這也是目前北京針對南水北調通水后的水資源形勢，采取的操作性最強的調蓄手段，達到“提升戰(zhàn)略儲備，解決豐枯不均”的目的。

        地下調蓄水庫，也是北京市構建水資源保障安全體系最重要的一環(huán)。在北京市的“26213”供水格局中，懷柔地下水應急水源地、平谷地下水應急水源地和張坊應急供水系統(tǒng)，是北京最重要的應急水源地。

        北京還在一些應急水源地實施地下水補水工程以涵養(yǎng)水源。比如“密懷順地下水庫”，即位于密云、懷柔、順義三個區(qū)縣交界位置的潮白河沖洪積扇的中上部地區(qū)，就是北京市擬實施地下水補水的重要區(qū)域之一。

涵養(yǎng)：京津冀水資源需協(xié)同管理

        盡管對富余的水是“存”還是“補”仍存爭議，但北京在針對地下水補水方面，也做了較多前期工作。其中，北京市水利規(guī)劃設計研究院等機構開展的“密懷順地下水庫調蓄及水質保障研究”項目，就是為了證實這一區(qū)域能否補水，補進丹江口水庫來水后會否對地下水環(huán)境造成影響。

        據石維新介紹，通過歷史調查等手段，證實密懷順地下水庫的庫容可達20億立方米，且由于該地區(qū)地表多為沙礫、砂石等地質構造，滲水能力非常強，這塊位于北京市腹地的地下水源地，如果得到有效的涵養(yǎng)，將是北京重要的應急水源地，北京市第八水廠等以地下水作為水源的水廠，其水源井也在這一地區(qū)。

        但在京津冀地區(qū)都是嚴重缺水區(qū)域的背景下，僅僅涵養(yǎng)好密懷順地下水庫，并不能徹底解決水資源緊缺問題。

        今年9月11日，水利部宣布《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》初稿已完成。據參與《規(guī)劃》編制的水利水電規(guī)劃設計總院副院長李原園透露，隨著規(guī)劃的制定和實施，三地在水利基礎設施建設、水資源調控、水環(huán)境監(jiān)管等方面的標準將逐漸趨同。按照《規(guī)劃》，京津冀將逐漸構建水資源統(tǒng)一調配管理平臺，實行水量聯(lián)合調度。到2020年區(qū)域水資源超載局面得到基本控制，地下水基本實現(xiàn)采補平衡。

        孫國升也曾多次提到要保障北京的供水安全，除了實現(xiàn)“外調水多源保障”，也需要“京津冀統(tǒng)籌”，他認為，“重點還應努力讓干涸多年的永定河濕潤起來，打造晉冀京津四省市生態(tài)通道?！?/p>

        但這里存在資源、市場和管理等多個方面的障礙。比如中線工程本身水源趨緊，北京等上游地區(qū)本身供水不足，用于生態(tài)涵養(yǎng)的水如何付費、誰付費等問題，都需要協(xié)商。

        石維新認為，在中線通水、京津冀三地用水緊張格局稍微緩解后，建議按流域調配水資源的方式，來解決三地的水資源涵養(yǎng)問題，即“高水高用，低水低用”，同時三地也得推行“一水多用，循環(huán)利用”的節(jié)水措施。

        而通過汛期補水等方式實現(xiàn)“濕潤永定河”，從水生態(tài)和水安全的角度，當然是好事，但水從哪來，誰出錢，這些問題都得考慮。甚至為水源涵養(yǎng)做過很多貢獻的河北張承地區(qū)（張家口、承德），要不要給予生態(tài)補償，都是要協(xié)商的問題。

        而最現(xiàn)實的問題的是，雖然中線即將通水了，但眼下主要的任務還是“先通后暢”，即保證通水的前提下，保障北京“調得進，配得出，用得好”。實現(xiàn)了這個目標，北京才可能去考慮密云水庫調蓄、密懷順地下水回補等，設想中的“建立起地下水儲備制度，逐步恢復河湖生態(tài)”，需要的不僅僅是開源，還要節(jié)流，更需要地區(qū)直接的協(xié)調。