2013年1月11日，上海金山區(qū)，被污染的河道上系掛著油污帶，以防止污染再次擴(kuò)散。 楊一 澎湃資料

        新華網(wǎng)記者近期深入全國(guó)多個(gè)省市調(diào)研后了解到，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損情況觸目驚心，水安全正成為基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。為此，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013－2020年）》，將對(duì)365個(gè)水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行保護(hù)。

現(xiàn)狀

 全國(guó)十大水系水質(zhì)一半污染

        京津冀地區(qū)水安全問(wèn)題尤為突出。

        京津冀人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”；地下水嚴(yán)重超采，形成了全國(guó)最大的地下水漏斗區(qū)；地表水劣V類(lèi)（喪失使用功能的水）斷面比例達(dá)30％以上，受污染的地下水占三分之一；平原區(qū)河流普遍斷流，濕地萎縮，功能衰退；2013年調(diào)查，海河主要支流皆重度污染，Ⅲ類(lèi)以上污染水超過(guò)60％。

        京津冀如此，全國(guó)亦然。

        全國(guó)十大水系水質(zhì)一半污染；國(guó)控重點(diǎn)湖泊水質(zhì)四成污染；31個(gè)大型淡水湖泊水質(zhì)17個(gè)污染；9個(gè)重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。

        《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染，全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中約六成水質(zhì)較差和極差。

        國(guó)控重點(diǎn)湖泊中，水質(zhì)為污染級(jí)的占39.3％。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽(yáng)澄湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質(zhì)重度污染。而且，大量天然湖泊消失或大面積縮減，“第一大淡水湖”鄱陽(yáng)湖和“氣蒸云夢(mèng)澤”的洞庭湖湖面大幅縮小，湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮。

        全國(guó)657個(gè)城市中，有300多個(gè)屬于聯(lián)合國(guó)人居署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。

        世界銀行在一份報(bào)告中發(fā)出警告：用水需求與有限供給之間差距的擴(kuò)大，以及大面積污染造成的水質(zhì)惡化，有可能在中國(guó)引發(fā)一場(chǎng)嚴(yán)重的缺水危機(jī)。

成因

不管是否高污染高耗水，只要見(jiàn)效快獲利多爭(zhēng)相上馬

        只顧眼前利益、注重一己之私—“扭曲的義利觀”是造成耗水過(guò)度、水質(zhì)污染的重要社會(huì)心理動(dòng)因；盲目拉高速度、片面追求GDP—“被污染的政績(jī)觀和發(fā)展觀”是危害水安全的重要現(xiàn)實(shí)“推手”。

        環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工王金南說(shuō)：“在海河流域，各地都在發(fā)展鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、造紙等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，只顧發(fā)展，不管環(huán)境?！?/p>

        全國(guó)政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長(zhǎng)牛汝極說(shuō)：“一些地方不顧水資源約束和水環(huán)境容量極限，不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是見(jiàn)效快、獲利多的項(xiàng)目就爭(zhēng)相上馬，以求短期內(nèi)做大GDP。”

        我國(guó)水利用率較低也是一大問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量仍為世界先進(jìn)水平的2至3倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52，遠(yuǎn)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。而為了控制水質(zhì)惡化，全國(guó)水污染防治費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升。“十二五”期間，全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治投入將達(dá)5000億元，年均1000億元。

        水安全問(wèn)題牽扯到“九龍治水”的體制因素。

        從事環(huán)境法研究30多年的湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅，用三個(gè)“分割”來(lái)形容水安全保護(hù)立法難以落到實(shí)處的原因：一是流域管理上的“條塊分割”，二是區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”，三是同一流域水源功能管理上的“部門(mén)分割”。

        資料顯示，目前長(zhǎng)江流域已建水庫(kù)4萬(wàn)多座，已建和在建水電站超過(guò)2400座。長(zhǎng)江水利委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)介紹，上游水庫(kù)群涉及多家企業(yè)，其調(diào)度和管理又涉及水利、電力、交通等多個(gè)部門(mén)。水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用大都各自為戰(zhàn)，在遭遇大洪水或干旱時(shí)，有時(shí)甚至?xí)糯笙掠魏樗蚣觿】菟潭取?nbsp;