如果說，你每天上班要花一兩個小時在路上，這正常嗎？怎么看？

        中國城市交通擁堵的一大原因，正是就業(yè)和居住空間分離。我們需要在上下班的路上花很長時間，同時不得不呼吸濃重的汽車尾氣。

        對此，規(guī)劃學(xué)者提出“職住平衡”的概念，認為居住和就業(yè)應(yīng)盡量靠近，產(chǎn)業(yè)用地與居住用地混合，從而減少通勤距離、鼓勵公共交通、實現(xiàn)減少交通擁堵、降低能耗和環(huán)境污染的目標。這一理念影響深遠。

        而清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心主任鄭思齊教授和徐楊菲博士及其他團隊成員在一份最新報告中指出，職住分離有其內(nèi)在合理性。這是因為，產(chǎn)業(yè)集聚能夠帶來經(jīng)濟效率，因此“職住分離”的空間格局有利于企業(yè)更有效地集中，享受集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，提高勞動生產(chǎn)率。另外，有些家庭傾向于住在離孩子學(xué)校更近的地方，而不是優(yōu)先考慮家長上班的通勤距離。同時，職住是否平衡，對在什么樣的尺度下進行度量非常敏感，比如人們不可能都在自己的小區(qū)上班。顯然，在越小的尺度上，越難達到平衡，也不應(yīng)該去追求絕對的平衡。

        也就是說，城市人口和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，在空間上有不同分布形式。不應(yīng)在所有位置上都追求絕對意義上的“職住比”數(shù)量平衡。當(dāng)然，若是職住過度不均衡，也對應(yīng)著更高的社會成本。

        那么，究竟何種程度上的“職住平衡”，更有利于人們的工作和生活，其空間分布存在何種規(guī)律，又會帶來怎樣的成本？

        鄭思齊和徐楊菲等以北京市為例，對城市職住平衡的現(xiàn)狀進行了定量測算。他們利用北京市人口普查和經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，對北京市城八區(qū)內(nèi)共129個街道的居民人數(shù)和就業(yè)崗位數(shù)進行統(tǒng)計，測算各個街道的職住平衡名義指數(shù)（即該街道內(nèi)就業(yè)者人數(shù)與居住者人數(shù)的比值）。并利用北京市第四次交通綜合調(diào)查數(shù)據(jù)，對居民就業(yè)-居住的聯(lián)合選擇結(jié)果進行統(tǒng)計，分析“職住”之間的實質(zhì)匹配關(guān)系，測算各個街道的職住平衡實際指數(shù)。

        哪些人的通勤距離更長？

        研究者構(gòu)造了就業(yè)者平衡指數(shù)（就業(yè)者在本街道居住的比例）和居住者平衡指數(shù)（居住者在本街道就業(yè)的比例）。他們發(fā)現(xiàn)，在北京，真正實現(xiàn)了職住平衡（任意一個實質(zhì)平衡指數(shù)超過80%）的街道僅有5個。

        在北京城八區(qū)范圍內(nèi)，只有16.03%的居民實現(xiàn)了本街道就業(yè)，26.61%的就業(yè)者實現(xiàn)了本街道居住。而在建外街道所有就業(yè)者中，僅有4.62%能在該街道居住。其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)也指出，像天通苑和回龍觀這樣的“臥城”，僅有不到20%的居民就近就業(yè)，80%的居民就業(yè)地集中在五環(huán)以內(nèi)。

        研究者發(fā)現(xiàn)，對于高技能勞動力（及相應(yīng)行業(yè)），與之匹配的就業(yè)機會更稀疏，需要就業(yè)者在較大的空間內(nèi)搜尋，以找到最匹配的工作機會和相應(yīng)報酬。所以如果一個區(qū)塊中的這類勞動力或行業(yè)比重較高，就會對應(yīng)較低的“就業(yè)者平衡指數(shù)”或“居住者平衡指數(shù)”。實際上，街道就業(yè)者或居住者的平均受教育程度，在研究者的方程中，具備了非常高的解釋能力（近40%）。

        當(dāng)然，可以想象的是，如果地鐵修到了單位或家門口，人們的通勤成本就會降低許多，為了找到更合適的工作機會或住房機會，人們的居住地和就業(yè)地會拉得更遠。相應(yīng)的，職住平衡的指數(shù)會被拉得更低。同時，當(dāng)一個區(qū)塊內(nèi)的國有企事業(yè)單位比重更高，“就業(yè)者平衡指數(shù)”也更高。計劃經(jīng)濟時期的“大院模式”當(dāng)前仍對城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不可忽視的影響。

        “居住者平衡指數(shù)”除反映上述狀況外，還揭示了家庭因素的影響。如果一個家庭人口較多，則在選擇居住地時需權(quán)衡家庭內(nèi)多個就業(yè)者的工作地，每個就業(yè)者的職住空間距離也被拉長。家庭責(zé)任更重的就業(yè)者，則會選擇在較近的位置工作。實證研究發(fā)現(xiàn)，如果街道內(nèi)女性和家里有學(xué)齡兒童的就業(yè)者比重較高，則會顯著提高居住者平衡指數(shù)。

        如果相對“職住平衡”，會怎樣？

        如果職住分離情況改善，因交通擁堵導(dǎo)致通勤時間過長、空氣污染的問題，可以得到怎樣的緩解？

        研究者將百度地圖的實時路況數(shù)字化，測算了各個街道的擁堵指數(shù)。其實證模型發(fā)現(xiàn)，職住失衡和優(yōu)勢公共資源（重點小學(xué)和三甲醫(yī)院）在空間上過度集中，都會加劇交通擁堵。而道路供給的影響系數(shù)較低，可能因為這會引致新的交通需求，并不能緩解交通擁堵。

        那么，假設(shè)職住平衡名義指數(shù)較高的街道的工作崗位，可以遷到職住比較低的街道，道路交通擁堵會有怎樣的緩解？        研究者據(jù)此測算發(fā)現(xiàn)，在這種狀況下，職住比特別高的地區(qū)經(jīng)過調(diào)整后，其擁堵指數(shù)隨著職住比的下調(diào)顯著下降。建外街道的交通擁堵指數(shù)降低超過20%，農(nóng)展館、金融街、中關(guān)村等區(qū)域擁堵也得到10%左右的緩解。職住比最高的十個街道的擁堵指數(shù)平均降低了8.75%。        在對職住失衡進行上述調(diào)整的同時，研究者進一步假設(shè)，優(yōu)勢公共資源可以調(diào)整至平均分布，進一步進行了估算。試圖回答：假如，重點小學(xué)和三甲醫(yī)院過度集聚于中心城區(qū)的情況得到改變，北京市民的通勤成本會怎么樣？

        實際上，鄭思齊教授和張英杰博士等學(xué)者在去年的一項研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段許多城市的公共服務(wù)設(shè)施與居民需求嚴重不匹配，公共服務(wù)過度集中于中心城區(qū)，與人口和產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化進程不協(xié)調(diào)，嚴重損害了城市居民的生活質(zhì)量和城市運行效率。

        以北京市為例，超過60%的“重點小學(xué)”和“三甲醫(yī)院”集中于三環(huán)內(nèi)，而該范圍內(nèi)的居住人口僅占全市的32%。這種公共服務(wù)與居民分布在空間上的失配，導(dǎo)致許多城市居民不得不為享用公共服務(wù)而承擔(dān)高昂的交通成本，城市的交通擁堵、空氣污染也由此惡化。

        在本次研究中，鄭思齊教授的團隊對這兩個因素進行共同調(diào)整后，城八區(qū)內(nèi)有102個街道的擁堵指數(shù)出現(xiàn)了不同程度下降，27個街道擁堵指數(shù)下降超過10%，68個街道下降超過5%，城八區(qū)平均擁堵指數(shù)下降6.02%。在高職住比的調(diào)低以及重點小學(xué)調(diào)整的共同作用下，建外街道的擁堵指數(shù)下降接近 30%。       

        研究者指出，北京市整體交通情況會因此得到明顯改善。其中國貿(mào)、金融街、中關(guān)村等交通擁堵十分明顯的地區(qū)，改善情況十分顯著，其他區(qū)域乃至外環(huán)也將得到不同程度改善。

        研究者也給出了更直觀的計算。利用百度地圖實時查詢功能，研究者得到128個街道到國貿(mào)（國貿(mào)街道辦事處為終點，其他街道辦事處為起點）的高峰時段和通暢時段駕車通行時間的數(shù)據(jù)，以此反映日常出行通勤時間。其平均水平為高峰時段37.37分鐘、通暢時段21.15分鐘。

        而在對職住失衡和優(yōu)勢公共資源分布做出調(diào)整之后，高峰期到國貿(mào)平均駕車時間為33.99分鐘，相比調(diào)整前節(jié)省9%的出行時間。        

        這意味著什么？研究者指出，考慮到城八區(qū)129個街道內(nèi)共有居民 1109.27 萬人（其中就業(yè)者約為 743.21 萬人），則北京市城八區(qū)內(nèi)每天“在路上”的時間節(jié)約了 83.74 萬小時，按照每小時15元的時間價值計算（按北京市2013年人均平均工資計算每小時工資，按照交通經(jīng)濟學(xué)文獻，通勤時間的價值約為工資水平的一半），則每天節(jié)約的社會成本達到 1256 萬元，一年節(jié)約的時間成本占 2013 年北京市城八區(qū)居民總收入的近1%。而模擬后市區(qū)內(nèi)交通擁堵指數(shù)平均下降6.02%，根據(jù)相關(guān)研究，這一改變將會使得市區(qū)內(nèi) PM2.5 濃度下降 4.8%（約為 8-9 微克/立方米）。

        由此，可以看到職住平衡和公共服務(wù)的去集中化，對提升城市生活的效率和節(jié)約社會成本能起到十分顯著的作用。

        

        政策建議

        最后，研究者給出了政策建議。

        在進行城市空間規(guī)劃和土地供給時，應(yīng)當(dāng)促進產(chǎn)業(yè)用地的充分集聚，同時應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)和就業(yè)者特征，對于具有職住平衡傾向的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)者，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加就業(yè)中心周邊居住用地的開發(fā)密度或提高存量住房周轉(zhuǎn)率；

        在交通方面，可考慮建設(shè)從就業(yè)中心延伸到城市外圍的快速交通設(shè)施（例如軌道交通），并在軌道交通周邊提供充足的居住用地，同時降低居民的居住和交通成本；

        在公共服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，改變其過度集中于城市中心的現(xiàn)狀，使其與產(chǎn)業(yè)和居住的郊區(qū)化相協(xié)調(diào)，從而有利于居民更好地權(quán)衡工作機會可達性和住房成本，同時兼顧集聚經(jīng)濟效率和降低過度的職住分離程度。這些措施將有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高城市效率和居民生活質(zhì)量。