APEC在推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，應(yīng)該更多地從直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者。APEC還能夠在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等議題上發(fā)揮更大作用。

        二十年前，為深化亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作， 在印尼召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議確立了“茂物目標(biāo)”，即發(fā)達(dá)成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。在落實(shí)“茂物目標(biāo)”的過(guò)程中，APEC創(chuàng)造了獨(dú)特的運(yùn)行方式——“APEC方式”。該方式強(qiáng)調(diào)多樣性、靈活性和漸進(jìn)性，遵循協(xié)商一致和自主自愿的原則，堅(jiān)持“開放的地區(qū)主義”。

        基于該方式，APEC建立了較為完善的組織機(jī)構(gòu)，在成員間構(gòu)建了多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，并為推動(dòng)亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著合作的不斷深入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，APEC所推動(dòng)的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，APEC機(jī)制的局限性也逐漸顯現(xiàn)。

        從機(jī)制本身來(lái)看，APEC在經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)的設(shè)立和落實(shí)上存在著先天不足。1994年確立的“茂物目標(biāo)”雖然為APEC進(jìn)程注入了實(shí)質(zhì)內(nèi)容和內(nèi)在動(dòng)力，但該目標(biāo)卻存在很大的模糊性，APEC成員始終未能對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行明確的界定和量化。

        另外，由于強(qiáng)調(diào)自主自愿和協(xié)商一致的原則，APEC成員在落實(shí)“茂物目標(biāo)”的過(guò)程中很難形成有較強(qiáng)約束力的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。在過(guò)去十多年來(lái)，雖然APEC采取了一些措施來(lái)加強(qiáng)執(zhí)行能力和提高合作效率，如對(duì)“茂物目標(biāo)”進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)各成員的單邊行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行同行審議等，但由于缺乏有力的后續(xù)行動(dòng)，這些措施往往流于形式。

        由于APEC機(jī)制難以實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易和投資的自由化，APEC成員自2000年以來(lái)轉(zhuǎn)而通過(guò)構(gòu)建排他性的FTA網(wǎng)絡(luò)來(lái)深化相互間的經(jīng)濟(jì)合作。除了各種雙邊FTA之外，APEC成員還分別發(fā)起和參與了TPP、RCEP等區(qū)域性FTA的談判。

        雖然這些雙邊和區(qū)域性FTA對(duì)降低成員間的貿(mào)易和投資壁壘起到了積極作用，但FTA的大量衍生同樣也給亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和APEC機(jī)制本身帶來(lái)了各種負(fù)面影響。

        首先，相互交織的FTA網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在APEC地區(qū)形成了“意大利面碗”效應(yīng)，各種FTA所包含的不同目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)顯著增加了企業(yè)的交易成本，并導(dǎo)致地區(qū)貿(mào)易和投資環(huán)境的復(fù)雜化。

        其次，如果處理不當(dāng)，TPP、RCEP等區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的推進(jìn)將可能導(dǎo)致APEC地區(qū)出現(xiàn)相互對(duì)立的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，進(jìn)而使得APEC的地區(qū)一體化進(jìn)程更加難以推進(jìn)。

        最后，由于在推動(dòng)成員間相互開放市場(chǎng)和提高自由化水平的成效上要優(yōu)于APEC，F(xiàn)TA在很大程度上弱化了APEC的吸引力和影響力，使得APEC逐漸面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

        盡管APEC機(jī)制本身存在諸多局限，但在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，APEC在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中仍將發(fā)揮著不可替代的作用。在以WTO為代表的多邊貿(mào)易進(jìn)程受阻的情況下，亞太地區(qū)各國(guó)目前更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。也正是在這種背景下，2006年APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言提出了建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的倡議，這也為加強(qiáng)APEC整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的能力提供了重要機(jī)遇。

        另外，地區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度和社會(huì)文化上存在的巨大差異，客觀上要求亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不可能是“一刀切”或一蹴而就。強(qiáng)調(diào)靈活性、漸進(jìn)性的“APEC方式”，在很大程度上仍然受到地區(qū)成員尤其是發(fā)展中成員的青睞。

        雖然APEC的議題主要是地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，但不可否認(rèn)的是，APEC同樣在緩解政治緊張和穩(wěn)定地區(qū)大國(guó)關(guān)系上起到重要作用。作為目前亞太地區(qū)規(guī)模最大、級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)合作論壇，APEC為成員之間的溝通、磋商提供了寶貴平臺(tái)，有利于各方增信釋疑，緩解矛盾。同時(shí)，在APEC框架內(nèi)所達(dá)成的經(jīng)濟(jì)合作倡議還能夠?yàn)榈貐^(qū)合作釋放積極信號(hào)，并為地區(qū)政治穩(wěn)定提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

        鑒于自身所存在的一些局限， APEC該如何對(duì)自身的功能定位和運(yùn)作機(jī)制做出必要的調(diào)整呢？

        具體來(lái)說(shuō)，APEC在推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，應(yīng)該更多地從直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者。

        當(dāng)前亞太地區(qū)在貿(mào)易投資自由化進(jìn)程中面臨的最大挑戰(zhàn)是：推動(dòng)各成員在市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則領(lǐng)域內(nèi)的一些敏感議題上達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前來(lái)看，在互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行貿(mào)易談判并達(dá)成有約束力的協(xié)定，而非通過(guò)自主自愿和非約束性的“APEC方式”， 是解決這些敏感議題的主要出路。

        因此，在不改變?cè)泻献髟瓌t的情況下，APEC應(yīng)放棄直接參與貿(mào)易投資自由化的談判，轉(zhuǎn)而支持和整合亞太地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的FTA進(jìn)程。具體做法有：APEC應(yīng)該擴(kuò)大和充分利用現(xiàn)有的渠道和網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)在成員之間搭建多層次的磋商平臺(tái)，為地區(qū)貿(mào)易投資自由化進(jìn)程提供強(qiáng)勁的政治動(dòng)力。另外，各成員還應(yīng)加強(qiáng)APEC的政策和研究機(jī)構(gòu)，確保APEC能夠?yàn)榈貐^(qū)貿(mào)易投資自由化提供重要的智力支持。

        除了貿(mào)易投資自由化外，APEC還能夠在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等議題上發(fā)揮更大作用。

        上世紀(jì)90年代，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作面臨的主要挑戰(zhàn)是如何消除貿(mào)易和投資壁壘。雖然這些問(wèn)題依然存在，但當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)體更大挑戰(zhàn)在于如何進(jìn)行深層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革上的合作。

        鑒于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改革等議題重要性和長(zhǎng)期性，APEC今后應(yīng)該將推動(dòng)地區(qū)成員在這些議題上的合作作為長(zhǎng)期任務(wù)。在這些議題上，APEC可以借鑒OECD的有益經(jīng)驗(yàn)，為成員經(jīng)濟(jì)體在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)改革等領(lǐng)域搭建溝通和磋商平臺(tái)，推動(dòng)成員在這些議題上達(dá)成共識(shí)，并就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)、平衡、包容性和創(chuàng)新增長(zhǎng)上提供政策建議和實(shí)施方案。

        此次APEC北京峰會(huì)確定了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議題，這也在很大程度上確定APEC未來(lái)的工作重點(diǎn)。APEC應(yīng)該以此次會(huì)議為契機(jī)，圍繞這些議題積極調(diào)整自身的功能和定位，發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擺脫被邊緣化的命運(yùn)。