高勁松最終還是沒能阻止晉寧悲劇的發(fā)生。

        晉寧“10?14”事件發(fā)生時，距其履新昆明市委書記剛剛過去49天。

        10月14日，云南省昆明市晉寧縣“晉城泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心”（下稱“泛亞物流中心”）的施工人員，與項(xiàng)目所在的富有村村民發(fā)生群體性沖突。據(jù)15日昆明市政府新聞辦通報，事件共造成8人死亡（企業(yè)施工方6人，村民2人），18人受傷。

        晉寧縣富有村的征地糾紛達(dá)三年之久，此間亦有沖突預(yù)警，然而村民、施工方和政府三者之間始終沒能達(dá)成解決問題的默契。危機(jī)因子長期潛伏得不到疏導(dǎo)，最終膨脹成暴力泄憤。 

        幾乎聚集了基層治理所有矛盾的晉寧“10?14”事件發(fā)生時，省、市兩級最高領(lǐng)導(dǎo)剛走馬上任不久。

        事件發(fā)生當(dāng)天，甚至正是云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)交接之時。

        沒有防患于未然，只能事后補(bǔ)救。補(bǔ)救的過程往往伴隨著席卷而來的譴責(zé)狂潮，對真相的追問、對政府的質(zhì)疑、對法治的呼吁、對土地等深層社會問題的思考等觀點(diǎn)交織其中。

        如何妥善處理處于輿論風(fēng)口浪尖的“10?14”事件，成為這位新晉市委書記的“大考”

公開回應(yīng)晉寧事件：想想權(quán)力從哪來

        此前澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起造成多人死亡事件的緣由，直指雙方長達(dá)3年的征地糾紛。與“泛亞物流中心”投資預(yù)算80億元相對應(yīng)的，是富有村村民對“每人4.3萬元征地補(bǔ)償款”的不滿。

        從2010年“泛亞物流中心”項(xiàng)目征地以來，當(dāng)?shù)卮迕衽c項(xiàng)目開發(fā)商因補(bǔ)償問題一直未解決，從沒正式簽過征地補(bǔ)償協(xié)議，項(xiàng)目于今年5月中旬以來陷于停滯狀態(tài)。

        雙方矛盾不斷升級，在10月14日這天爆發(fā)。

        云南昆明市政府新聞辦通報稱，當(dāng)日，項(xiàng)目建設(shè)方近千名人員進(jìn)場恢復(fù)施工，正在富有村吃早餐的8名施工方人員被村民非法扣押至村內(nèi)捆綁手腳后毆打，并被潑灑汽油后，拖至村外項(xiàng)目施工現(xiàn)場附近道路上。之后，百余名村民持械沖向施工現(xiàn)場，施工方事前組織的數(shù)百名持械著統(tǒng)一服裝人員與村民發(fā)生短暫激烈沖突。

        然而，不少村民均表示是被迫還擊，更有村民質(zhì)疑通報：哪有近千人持棍棒、盾牌等警械進(jìn)場施工的道理？

        村民與施工方之間積怨已深，同時對政府處理懷有不信任的情緒，晉寧事件的復(fù)雜性和長期性不言而喻。

        沖突發(fā)生后，《昆明日報》持續(xù)追蹤了高勁松的態(tài)度與舉措。

        云南昆明晉寧“10?14”征地沖突事件后一天晚上，高勁松主持召開昆明市委常委（擴(kuò)大）會議。

        他對列席會議的縣區(qū)委書記和開發(fā)（度假）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)指出，一個地方有沒有一個好的發(fā)展思路，有沒有一套保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的辦法舉措，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵看一把手。大家要認(rèn)真對照焦裕祿、楊善洲等先輩先進(jìn)，想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來的，是用來干什么。

        4天后的《昆明日報》報道了10?14事件發(fā)生后當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)對，文章透露了高勁松的這段講話。

        在中央高壓反腐、重拳治吏的大背景，因征地而起的沖突，再配上代表公仆形象的焦裕祿，綜合這些要素，“對照焦裕祿，想想權(quán)力從哪來”這一語錄經(jīng)門戶網(wǎng)站新聞標(biāo)題制作后便火了起來。

        “此次事件的發(fā)生，存在群眾路線踐行不到位，做群眾工作能力不強(qiáng)的問題?！备邉潘稍?0月15日的昆明市委常委（擴(kuò)大）會議上指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要履行自己的責(zé)任，決不能當(dāng)“甩手掌柜”、不敢接觸問題、只想當(dāng)官不擔(dān)責(zé)任。

        事實(shí)上，事件發(fā)生之前的昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)座談會，高勁松便提出要常給干部“體體檢”“把把脈”，不能讓‘為官不易’成為‘為官不為’的借口”。

        高勁松說，“10?14”事件讓人痛心，要用發(fā)展來解決當(dāng)前面臨的困難和問題，把為群眾謀福祉作為黨員干部的頭等大事，讓富有村名副其實(shí)，讓失地村民的日子過得比原來好。

輿論譴責(zé)，拆遷矛盾并沒有畫上句號

        然而，一次官方會議并不能解開人們心中的疑竇。

        細(xì)節(jié)的披露官民說辭不一，輿論譴責(zé)之聲四起，拷問的重點(diǎn)由追問真相轉(zhuǎn)為追問政府瀆職之失和呼吁用法治手段解決征地“死結(jié)”。

        10月17日，《中國青年報》針對晉寧事件列出“民意五問尚待回答”。

        同日，《人民日報》刊發(fā)署名傅達(dá)林的文章《法治是化解社會沖突的正途》關(guān)注此事。文章連續(xù)發(fā)問，據(jù)媒體披露，該施工項(xiàng)目此前村民和當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)商就發(fā)生過多次沖突，早有預(yù)警的情況下，政府部門去哪兒了？

        文章指出，一些基層政府往往在治理方式的轉(zhuǎn)型上一次次錯失良機(jī)，面對利益的沖突，走的依舊還是舍棄法治的老路?？此苹饷艿闹T多工作，其實(shí)都因?yàn)闆]有塑造法治威信而越走越窄，甚至陷入政府違法行政、開發(fā)商暴力拆遷與公民漫天要價的死循環(huán)。

        針對央媒批評與民間負(fù)面輿情，10月19日，《昆明日報》就晉寧“10?14”事件發(fā)表三篇系列評論《深刻反思理性面對》《高揚(yáng)法治旗幟嚴(yán)懲犯罪分子》《把解決群眾的問題納入法治軌道》。但當(dāng)?shù)毓俜矫襟w表態(tài)并沒有讓譴責(zé)浪潮完全消退。

        依法治國的呼聲尤為強(qiáng)烈，黨媒針對晉寧事件發(fā)文批評，上任不久便接了“燙手山芋”的高勁松只能直面。

        10月20日的《昆明日報》報道稱，19日上午和下午，高勁松率隊分別到晉寧縣晉城鎮(zhèn)富有村、廣濟(jì)村走訪看望群眾，在富有村，高勁松一行看望了晉城“10?14”事件中兩名死者家屬、困難群眾。

        高勁松對死者家屬表示，目前已經(jīng)收集和掌握嫌疑人實(shí)施暴力犯罪的相關(guān)證據(jù)，將給家屬們一個公平、公正的處理結(jié)果，告慰死者。法律面前人人平等，無論是誰，只要違法犯罪都要追究責(zé)任。

        10月22日，昆明市紀(jì)委和晉寧縣紀(jì)委對晉寧縣委政法委書記、晉寧縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長等16人給予問責(zé)和黨政紀(jì)立案調(diào)查處理。

        晉寧事件可以說是拆遷矛盾的一個縮影，不能簡單畫上句號。

        進(jìn)一步的調(diào)查取證，死者家屬、傷者及其家屬、富有村群眾、施工方有關(guān)人員的安撫和善后工作有沒有落實(shí)到位，這些仍有待觀察。

        在征地過程中，如何合理科學(xué)保障被拆遷農(nóng)民的權(quán)益考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧。

        中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英接受澎湃新聞采訪時表示，土地財政必須要進(jìn)行改革。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度改革除了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定征地款的使用方式等一些最基本的制度性變化外，還應(yīng)在征地范圍上做到“兩個區(qū)分”：一個是公益性用地和非公益性用地的區(qū)分，另一個是重大公益性用地和非重大公益性用地的區(qū)分。

        黨國英說，只有重大公益性建設(shè)需要使用農(nóng)村集體土地，才可以通過征收辦法將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?。征地過程應(yīng)當(dāng)有市場價格參照，充分透明了才能避免沖突發(fā)生。同時，政府有必要壓縮一定的征地范圍。

以“救火”之姿接替“斷崖式降級”的張?zhí)镄?/strong>

        今年以來，昆明“一把手”一直處于鎂光燈下。

        上一次昆明的“一把手”備受關(guān)注是因其前任“創(chuàng)造”的一個熱詞：斷崖式降級。

        7月16日，中央紀(jì)委網(wǎng)站公布對時任昆明市委書記張?zhí)镄懒笇彶橐约敖o予其降級處分的通告：“經(jīng)查，張?zhí)镄朗殲^職造成國有資產(chǎn)損失；利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予張?zhí)镄篱_除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；收繳其違紀(jì)所得。”

        張?zhí)镄涝忾_除黨籍、連降4級處理42天后，時任曲靖市委書記高勁松以救火之姿接替張?zhí)镄乐髡ッ鳌?/p>

        云南網(wǎng)當(dāng)時的消息稱，“8月27日下午，云南省會昆明市召開干部大會，云南省委常委、省委組織部長劉維佳宣布了省委干部任免決定，曲靖市委書記高勁松調(diào)任中共昆明市委委員、常委、書記?！?/p>

        高勁松現(xiàn)年51歲，是云南土生土長的官員，其對昆明的政局并不陌生。1980年11月參加工作后，高勁松長期在昆明市任職，歷任昆明市五華區(qū)區(qū)長、書記，昆明市委常委、五華區(qū)委書記，昆明市委常委、常務(wù)副市長等職。

        在昆明工作約20年后，2008年1月，高勁松從省城來到地方，擔(dān)任玉溪市代市長、市長，進(jìn)入到正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部行列。2012年底，高勁松轉(zhuǎn)戰(zhàn)曲靖，擔(dān)任曲靖市委書記。此次擔(dān)任昆明市委書記，系高勁松二度進(jìn)入昆明市領(lǐng)導(dǎo)班子。

        值得注意的是，高勁松與張?zhí)镄罌]有仕途交集。高勁松在昆明市領(lǐng)導(dǎo)班子工作時，張?zhí)镄老群髶?dān)任的職務(wù)分別是玉溪市委副書記、文山州委書記、云南省委宣傳部長。張?zhí)镄?011年開始擔(dān)任昆明市委書記時，高勁松已主政地方。