在中東和北非，政府治理日益低效。像馬里這樣的國家，已成為恐怖分子的樂園。

薩拉菲吉哈德的“春天”

        薩拉菲吉哈德組織的泛濫出于幾個原因。首先，中東及非洲政府日益暗弱，客觀上為給薩拉菲吉哈德組織提供了立足之境。邏輯很簡單：弱政府難以建立法律和秩序，于是非政府武裝和其他次國家行為體就有機會來填補這個真空。

        這里所說的治理（governance），指的是一整套由一國當局實施的制度。它包括建立法律和秩序的能力，有效管理資源的能力，以及實施明智政策的能力。德國社會學家馬克斯?韋伯（Max Weber）將國家（state）定義為“一個擁有合法使用暴力的壟斷地位的人類共同體”。當國家的機制（或者說權(quán)威性）遭到削弱，社會中的機會主義就會乘虛而入。這種情況通常出現(xiàn)在邊遠地區(qū)，相應地，那些地方就容易成為反叛武裝和恐怖組織的根據(jù)地。國家的權(quán)威消失得越徹底，當?shù)氐拿癖娋驮接锌赡艿瓜蚰切┰噲D取而代之的力量，成為后者的基本盤或者“處女地”。弱政府催生割據(jù)的局面，軍閥往往如野火春風。此外，弱政府合法性缺失，加上手上的安保力量虛弱——要么缺乏資金裝備、不堪一擊，要么管教無方、腐敗叢生，要么派系林立、情報不暢，要么兼而有之，也給了恐怖分子/叛亂組織可乘之機。

        大量證據(jù)表明，無能低效的政府治理，是次國家行為體（包括叛亂組織和恐怖組織）濫觴的關(guān)鍵。有研究在分析54年內(nèi)發(fā)生的161個案例后發(fā)現(xiàn)，當中央政府在財政、組織和政治上都非常虛弱時，當?shù)胤街伟埠推絹y措施都低效無能時，叛亂往往會發(fā)生并蔓延。反過來說也可以——強政府降低叛亂的可能性。一項基于54年內(nèi)151個案例的研究表明，治理能力對預防叛亂至關(guān)重要。該研究認為，成功預防叛亂需要政府能夠“提供臨時安全；建立新制度來和平解決未來沖突；發(fā)展經(jīng)濟，使士兵能夠解甲歸田、居民未來生活得以改善”。此外，政府能力對內(nèi)戰(zhàn)也有顯著的抑制作用。在1816-1997年間，“有效的官僚政治體系降低了內(nèi)戰(zhàn)行為的比例?！?/p>

        有理由相信，弱政府是薩拉菲吉哈德組織泛濫的原因之一。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，自2010年起（即“阿拉伯之春”前一年），中東北非的政府治理出現(xiàn)顯著弱化。2010-2012年，該地區(qū)的政治穩(wěn)定水平下降17%，政府效率下降10%，法治水平下降6%，反腐水平下降6%。與此同時，各種薩拉菲吉哈德組織在中東北非風生水起。這里以法治水平為例——該指標評估相關(guān)行為體對社會規(guī)則有多大的信心，以及在多大程度上遵守這些規(guī)則，涉及產(chǎn)權(quán)、警察、法院及契約執(zhí)行的質(zhì)量。2010-2012年間，埃及法治水平下降21%，利比亞下降31%，馬里25%，尼日爾20%，尼日利亞17%，敘利亞61%，也門39%。更糟糕的是，這些國家的法治水平原本就不高。

        當然，僅僅是“弱政府”的解釋并不充分。它無法解釋動機（為什么是某些組織填補了真空），也無法解釋變量（為何“薩拉菲吉哈德”利用北非的機會，而不是，比如說，撒哈拉以南非洲的機會）。

        武裝網(wǎng)絡的擴散，是催生薩拉菲吉哈德組織的第二個原因。這里面的邏輯是，一批在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦受訓或“歷練”過的武裝分子奔赴北非和大敘利亞地區(qū)，伺機“圣戰(zhàn)”。這些人在吉哈德訓練營和戰(zhàn)場上呆過，在那里強化了彼此的宗教認同和推翻“異教政權(quán)”的戰(zhàn)略文化。他們同吃同住，一起禱告，一起訓練，休息時彼此攀談，執(zhí)行任務時并肩作戰(zhàn)，彼此信任，連結(jié)成網(wǎng)。

        比如阿卜杜勒-穆塔拉布（Umar Farouk Abdulmutallab）。被捕前（他企圖于2009年圣誕節(jié)當天，炸毀一架在底特律降落的飛機），他曾參加“基地”在也門舍卜沃地區(qū)（Shabwah）的訓練營。那兒有二十來名受訓者，訓練挖壕溝、爬鐵絲網(wǎng)，以及像掃蕩建筑物這樣的戰(zhàn)術(shù)動作。訓練營每天的規(guī)定動作包括：早起，祈禱，讀《古蘭經(jīng)》，在完成熱身運動后，進行戰(zhàn)術(shù)訓練。午飯后，學員們繼續(xù)戰(zhàn)術(shù)訓練，晚上則待在帳篷里。日復一日，這二十幾個人結(jié)成了近乎血盟的緊密關(guān)系。

        許多訓練營的教學內(nèi)容包括關(guān)于武器和爆炸物的理論和實踐課程。除了《古蘭經(jīng)》和“圣訓”，學員們還有一些共同的宗教讀本。前武裝人員的證詞顯示，吉哈德訓練營和實戰(zhàn)練習大大提高了武裝分子的戰(zhàn)斗力，他們學會制造簡易爆炸裝置，具備反情報能力，能夠?qū)嵤秃鲜揭u擊。訓練之余，營地還組織納西德（nasheed，一種集體歌詠的活動）?？傊?，訓練營（然后戰(zhàn)場）的共同經(jīng)歷強化了武裝分子們的“兄弟情誼”，建立起他們關(guān)系網(wǎng)絡和意識形態(tài)紐帶。

        盡管有關(guān)訓練營人員流向的數(shù)據(jù)十分有限，但有證據(jù)顯示，一些從“基地”及其他吉哈德訓練營“畢業(yè)”的武裝分子已經(jīng)奔赴中東和北非，填補當?shù)氐闹卫碚婵?。比如在敘利亞，“勝利?zhàn)線”的領(lǐng)導人都在伊拉克打過仗，在“鬧獨立”前也都是ISIS成員。在北非，“穆拉比特”酋長穆赫塔爾?貝爾摩塔爾1990年代在阿富汗的“基地”訓練營待過。在埃及，穆罕默德?賈馬爾早于1980年代末在阿富汗受訓，在那里他學會了造炸彈。“青年黨”的馬哈特?卡拉特（Mahat Karate）也在阿富汗待過。

        關(guān)于薩拉菲吉哈德組織的擴張，還有其他一些解釋，但或多或少都存有疑問。

        一種解釋是，“遜尼派vs什葉派”的沖突激化，促使遜尼派的金主們向薩拉菲吉哈德組織慷慨解囊?？晒├C的是伊拉克、黎巴嫩和敘利亞——一邊是遜尼派武裝和支持他們的國家，如沙特；另外一邊則是什葉派組織（如“真主黨”）及其后盾，尤其是伊朗。持續(xù)激化的教派沖突，或許會增加兩派金主的數(shù)量及其投入程度，以至于更多的資金、武器、人員和其他資源涌向沖突雙方。具體到薩拉菲吉哈德組織，則是從反對伊朗及什葉派的遜尼派國家或非國家行為體那里獲得捐助。

        由于缺乏有關(guān)數(shù)據(jù)支持，我們很難對這一解釋做出評估，但還是有理由對它進行質(zhì)疑。首先，它無法解釋薩拉菲吉哈德組織在北非的擴張。北非鮮有什葉派，教派沖突也幾乎沒有。其次，敘利亞、伊拉克和黎巴嫩的遜尼派團體得到外部出于教派動機的援助，但很難確定有多少援助流向了薩拉菲吉哈德組織。土耳其、約旦和一些波斯灣國家援助的是敘利亞的“非薩拉菲吉哈德”組織。此外，這種解釋夸大了中東及北非教派沖突的程度，事實上遜尼派也不是鐵板一塊，內(nèi)部爭斗也不少。

        還有一種解釋是，薩拉菲吉哈德意識形態(tài)的號召力越來越大。越來越多的北非和中東人為薩拉菲吉哈德主義所吸引，奠定了薩拉菲吉哈德組織擴張的基礎(chǔ)。如前所述，多數(shù)薩拉菲吉哈德分子相信，現(xiàn)代伊斯蘭已經(jīng)敗壞，他們希望通過“吉哈德”來建立一個基于極端版本的伊斯蘭教法的社會。的確，多數(shù)薩拉菲吉哈德分子強調(diào)“認主獨一”（tawhid），并在其控制區(qū)內(nèi)推行伊斯蘭教法。

        目前，我們不掌握有關(guān)薩拉菲吉哈德支持者數(shù)量及其變化的可靠數(shù)據(jù)，因而很難全盤否定上面這種解釋。但對薩拉菲吉哈德主義的民間支持真的上升了嗎？民調(diào)數(shù)據(jù)表明，近年來在中東和非洲的關(guān)鍵地區(qū)，對伊斯蘭極端組織——包括“基地”——的支持已經(jīng)下降。根據(jù)皮尤中心的調(diào)查，2010-2013年，在埃及對“基地”的支持下降5%，約旦下降62%，黎巴嫩下降50%，尼日利亞下降63%。2012-2013年，在突尼斯也下降了6%。反過來，同一調(diào)查顯示，在中東和撒哈拉以南地區(qū)，人們普遍對伊斯蘭極端主義感到擔憂，67%的受訪者說，他們“有些”或者“非?！睋鷳n伊斯蘭極端主義。根據(jù)這些現(xiàn)有數(shù)據(jù)，我們有理由懷疑“對薩拉菲吉哈德主義的支持上升”這樣的解釋是否站得住腳。

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報告原題為“A Persistent Threat: The Evolution of al Qa'ida and Other Salafi Jihadists”，2014年6月3日刊發(fā)于蘭德公司網(wǎng)站，作者Seth G. Jones是蘭德公司國際安全與防務政策中心主任。余葉翻譯。