江西省宜春市袁州區(qū)洪塘鎮(zhèn)荷塘村新屋組村民鄒自香沒想到，自己的名字竟然會(huì)連續(xù)多年出現(xiàn)在區(qū)財(cái)政局公布的荷塘村上屋組《水稻、玉米、小麥、油菜種植面積核實(shí)種植戶登記表》的名單上。此后，這份名單被遞交至相關(guān)部門申請(qǐng)國(guó)家糧食補(bǔ)貼。

        更令其吃驚的是，和她有同樣遭遇的還有其他5名村民，而他們5年來一直被蒙在鼓里。

        “扣農(nóng)戶的補(bǔ)貼款大概有12萬元左右，虛報(bào)油菜等補(bǔ)貼款大概有兩萬元，這些錢都進(jìn)了村委會(huì)的賬。”洪塘鎮(zhèn)荷塘村支書鐘漢萍說。

被冒用的名字       

        至今為止，鄒自香仍然想不通，自己的名字為何會(huì)莫名其妙地出現(xiàn)在鄰村上屋組的國(guó)家糧食補(bǔ)貼的名單里，而且搖身一變成了一名種糧大戶。

        在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，今年42歲的鄒自香一直在距離老家大約15公里外的宜春市城區(qū)打工賺錢。

        幾年前，她家曾種植了3畝左右的水稻。2013年，自從鄒自香的公公去世后，她家的早晚稻加起來只種了兩畝左右。

        不過，在洪塘鎮(zhèn)財(cái)政所出具的上屋組2009年《水稻、玉米、小麥、油菜種植面積核實(shí)種植戶登記表》顯示，鄒自香2009年種植水稻16.3畝，種植油菜155畝。

        而2010年上屋組《水稻、玉米、小麥、油菜種植面積核實(shí)行政村（分場(chǎng)）匯總表》顯示，鄒自香2010年共種植111.7畝水稻，油菜種植面積為155畝。

        根據(jù)洪塘鎮(zhèn)財(cái)政所提供的數(shù)據(jù)，澎湃新聞統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2009年至2013年間，鄒自香一共種植水稻200畝左右，種植油菜至少480畝。

        根據(jù)鄒自香婆婆的描述，她們家這些年來根本就沒有種過油菜。

        根據(jù)國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策，國(guó)家給種植油菜的農(nóng)民每畝補(bǔ)貼10元，水稻各項(xiàng)補(bǔ)貼加在一起每畝可補(bǔ)貼94元。依據(jù)洪塘鎮(zhèn)財(cái)政所提供的數(shù)據(jù)，鄒自香5年來一共可領(lǐng)取近兩萬元的糧食補(bǔ)貼款，而這些錢都被人冒用她的名字領(lǐng)走了。

        “我們家根本不知道這回事，以鄒自香開戶的惠農(nóng)一卡通我們也沒見過。”鄒自香的老公陳外生說，這個(gè)太離譜了，鄒自香是新屋組的人，名字怎么出現(xiàn)在上屋組的名單里。

        國(guó)家糧食補(bǔ)貼是指對(duì)種田農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，分為糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

村干部涉嫌虛報(bào)上千畝  

        和鄒自香有同樣遭遇的，還有荷塘村下屋組村民樂坪二。

        在洪塘鎮(zhèn)財(cái)政所提供的2011年上屋組《水稻、玉米、小麥、油菜種植面積核實(shí)行政村（分場(chǎng)）匯總表》上，樂坪二家的水稻種植面積為35.6畝，油菜種植面積為70畝。

        “我們不是上屋組的人，父親2011年已經(jīng)80多歲了，還怎么種地啊？”樂坪二的兒子樂軍生說，他們從來沒有領(lǐng)到過開戶名為樂坪二的惠農(nóng)一卡通。

        澎湃新聞從洪塘鎮(zhèn)財(cái)政所提供的多份上屋組《水稻、玉米、小麥、油菜種植面積核實(shí)種植戶登記表》發(fā)現(xiàn)，除了鄒自香、樂坪二外，還有一個(gè)名為“黃亮”的名字也出現(xiàn)在上屋村的登記表里。和鄒自香、樂坪二一樣，黃亮也不是上屋組的人。

        多名知情者稱，黃亮是荷塘村棗子組的人。

        村民們說，上屋組的數(shù)據(jù)只是荷塘村虛報(bào)的油菜種植面積的冰山一角，下屋組油菜實(shí)際種植面積同樣涉嫌存在著大面積虛報(bào)的情況。

        袁州區(qū)財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年、2011年以及2012年下屋組油菜種植面積合計(jì)每年都是152畝，種植戶錢梅英每年40畝，彭蘭香每年52畝、黃愛平每年60畝。

        下屋組村民小組長(zhǎng)樂財(cái)華說，錢梅英、彭蘭香、黃愛平三人都不是下屋組的人。

        “上述三人都是荷塘村棗子組的人?！币幻檎哒f。

        “我從來沒有領(lǐng)到過以我的名字開戶的惠農(nóng)一卡通，也沒拿到過補(bǔ)貼款，我這么大年紀(jì)了哪有力氣種幾十畝油菜？”9月13日，今年68歲的錢梅英接受澎湃新聞采訪時(shí)說。

        錢梅英說，彭蘭香最近三四年一直在外面打工，也沒有種植油菜。

        荷塘村每年提供給財(cái)政局的水稻與油菜種植面積名單究竟是誰制訂的呢？

        下屋組組長(zhǎng)樂財(cái)華稱，這些名單不是村小組制訂的，而是由村干部制定，組里的公章也被村委會(huì)收上去了。

        上屋組組長(zhǎng)樂清華說，村委會(huì)這幾年虛報(bào)的水稻、油菜種植面積套取的錢都被村干部分掉了。

        “我和幾位村民連續(xù)多次到袁州區(qū)政府上訪后，荷塘村村支書鐘漢萍于9月11日來到我家，她承諾會(huì)把套取的補(bǔ)貼款拿出來分給上屋組的村民，要求我不要再去舉報(bào)套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼款的事情?！睒非迦A說。

        9月13日，鐘漢萍證實(shí)，她的確找過樂清華，并答應(yīng)算清楚賬后，村委會(huì)會(huì)把多余的錢退還給上屋組。       

“套取補(bǔ)貼款是為了日常開支”

        對(duì)于村民指責(zé)最近四五年荷塘村冒用他人的名字領(lǐng)取國(guó)家糧食補(bǔ)貼一事，村支書鐘漢萍沒有否認(rèn)。鐘漢萍說，村委會(huì)沒有虛報(bào)水稻種植面積，只是用他人的名字領(lǐng)取了上屋等村小組的國(guó)家糧食補(bǔ)貼。

        鐘漢萍解釋稱，之所以用他人的名字領(lǐng)取上屋組的國(guó)家糧食補(bǔ)貼，是因?yàn)榍皟赡晟衔萁M很多村民沒有交修路、修水渠的錢，總共加起來有3000多元，這些錢都是她以前墊出來的，所以村委會(huì)決定采用這種方法把農(nóng)民的補(bǔ)貼款取出來。

        不過，上屋組組長(zhǎng)樂清華稱，鐘漢萍的解釋很難成立，如果只是為了克扣3000多元錢，也不需要每年都冒用他人的名字領(lǐng)取。這幾年的補(bǔ)貼款加起來，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3000多元錢了。

        對(duì)于村委會(huì)最近幾年大面積虛報(bào)油菜種植面積，鐘漢萍說，荷塘村是洪塘鎮(zhèn)最窮的村，所以她通過關(guān)系搞了一點(diǎn)油菜補(bǔ)貼款，主要是用于村里的日常開支。

        鐘漢萍說，扣農(nóng)戶的補(bǔ)貼大概有12萬元左右，主要是用于修路，油菜等補(bǔ)貼款大概有兩萬元，這些錢都進(jìn)了村委會(huì)的賬?！?nbsp;       

 形同虛設(shè)的監(jiān)管       

        荷塘村干部涉嫌冒用他人的名字領(lǐng)取國(guó)家糧食補(bǔ)貼，油菜種植面積大肆虛報(bào)的背后，是洪塘鎮(zhèn)政府與財(cái)政所對(duì)糧食補(bǔ)貼監(jiān)管的形同虛設(shè)。

        江西省財(cái)政廳與江西省農(nóng)業(yè)廳曾聯(lián)合發(fā)布的《2004年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（下面簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）規(guī)定，水稻的實(shí)際播種面積，由村民委員會(huì)調(diào)查摸底，張榜公布，兩榜定案，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站）會(huì)同財(cái)政所據(jù)實(shí)核定后逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)。

        然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻是，張榜公示從來沒有在荷塘村出現(xiàn)過。

        上屋組組長(zhǎng)樂清華表示，上屋組的水稻、油菜的實(shí)際種植面積都是村委會(huì)報(bào)給財(cái)政所的，村委會(huì)根本沒讓組里參與，而且種植面積與補(bǔ)貼金額都沒有在村小組張榜公示過，沒有公示，所以才出現(xiàn)了虛假名單。

        由于被指存在大面積的虛報(bào)，洪塘鎮(zhèn)財(cái)政所受到村民監(jiān)管不力的指責(zé)。

        村民的指責(zé)遭到洪塘鎮(zhèn)財(cái)政所的否認(rèn)。財(cái)政所一名工作人員解釋稱，鎮(zhèn)財(cái)政所與鎮(zhèn)三農(nóng)辦對(duì)村委會(huì)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核，曾派專人進(jìn)村入戶對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，沒有發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況。

        此外，澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，上述《實(shí)施辦法》還要求，農(nóng)村信用社或農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供的糧食直補(bǔ)通知辦理農(nóng)戶存折，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)同鄉(xiāng)村干部將存折發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)民個(gè)人或委托他人簽收。

        上屋組組長(zhǎng)樂清華稱，如果洪塘鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格按照相關(guān)政策，會(huì)同鄉(xiāng)村干部將存折發(fā)給農(nóng)民，村干部也無法冒用他人的名字套取國(guó)家的補(bǔ)貼款。

        鐘漢萍承認(rèn)，她是通過關(guān)系才獲得了油菜補(bǔ)貼款。至于是通過財(cái)政所還是鎮(zhèn)政府，鐘漢萍沒有細(xì)說。

        實(shí)際上，早在2004年03月，財(cái)政部就下發(fā)《關(guān)于盡快落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的緊急通知》。通知要求，要建立直補(bǔ)財(cái)務(wù)公開制度，每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、享受補(bǔ)貼的糧食數(shù)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額都要張榜公布，直補(bǔ)的操作要公開透明，接受群眾的監(jiān)督。直補(bǔ)資金不許集體代領(lǐng)，嚴(yán)禁用直補(bǔ)資金抵扣各種收費(fèi)，地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)糧食直接補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。

        9月13日下午，澎湃新聞?chuàng)艽蚝樘伶?zhèn)黨委書記鐘文鋒的電話，對(duì)方獲知記者身份后，立即掛斷了電話。此后一直無人接聽。