第七次人口普查（簡(jiǎn)稱(chēng)“七普”），可能是最近幾十年以來(lái)最受公眾關(guān)注的一次人口普查。

當(dāng)前是中國(guó)人口規(guī)模即將達(dá)到頂點(diǎn)、生育政策處于調(diào)整的時(shí)期，七普數(shù)據(jù)牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。5月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)發(fā)布了8個(gè)公報(bào)，公布了七普初步結(jié)果。2019年末，中國(guó)人口規(guī)模超過(guò)14億人，七普結(jié)果顯示，人口規(guī)模未發(fā)生較大變化，但六普至七普間的人口年均增長(zhǎng)率從五普到六普間下降了0.04%，2020全年出生人口約1200萬(wàn)人，這還是在實(shí)施全面二孩政策以后的結(jié)果，總和生育率低至1.3，國(guó)際比較中處于較低的水平。除了這些焦點(diǎn)議題，流動(dòng)人口數(shù)據(jù)大幅度增加，顯示我國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展呈現(xiàn)“新態(tài)勢(shì)”，需認(rèn)真對(duì)待。

人口流動(dòng)依然活躍，增長(zhǎng)變化過(guò)程有待厘清

七普數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人戶(hù)分離人口為49276萬(wàn)人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口為11694萬(wàn)人，流動(dòng)人口為37582萬(wàn)人，其中，跨省流動(dòng)人口為12484萬(wàn)人。

與歷史數(shù)據(jù)對(duì)比，有三個(gè)值得分析的現(xiàn)象：

第一，流動(dòng)人口依然活躍，鄉(xiāng)城流動(dòng)占比進(jìn)一步上升，城城流動(dòng)大規(guī)模增加。與2010年相比，2020年流動(dòng)人口規(guī)模增長(zhǎng)了1.548億，比2000至2010年的增量多了0.55億，當(dāng)前我國(guó)總?cè)丝谥杏兴姆种皇橇鲃?dòng)人口，這表明在2010年到2020年，中國(guó)人口流動(dòng)仍然活躍。由五普和六普查數(shù)據(jù)及七普主要數(shù)據(jù)結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容可知，2000、2010、2020年，鄉(xiāng)城流動(dòng)占流動(dòng)人口的52.2%、63.2%、66.3%，這表明鄉(xiāng)城流動(dòng)人口依然是流動(dòng)人口的主要驅(qū)動(dòng)力。

盡管如此，由于流動(dòng)人口規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，城城流動(dòng)人口規(guī)模水漲船高至8200萬(wàn)人，比2010年多出3500萬(wàn)人，由于城城流動(dòng)的作用機(jī)制與鄉(xiāng)城流動(dòng)有非常大的差異，是何種原因驅(qū)動(dòng)了這么高比例的城城流動(dòng)，在鄉(xiāng)村人口規(guī)模萎縮至無(wú)法再向城鎮(zhèn)提供人口之時(shí)，人口遷移的動(dòng)力機(jī)制可能將要發(fā)生深刻的變化。

數(shù)據(jù)來(lái)源：五普、六普、七普數(shù)據(jù)以及2005年、2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小普查”）， 郭曉菁 制作。

第二，短距離人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口增長(zhǎng)最快。2020年省內(nèi)流動(dòng)人口規(guī)模約為2.51億，與2010年的1.27億相比增加了約1.24億，增長(zhǎng)近乎翻倍，遠(yuǎn)高于2000年至2010年增長(zhǎng)的0.17億。2020年省內(nèi)流動(dòng)人口規(guī)模約為2.51億，與2010年的1.27億相比增加了約1.24億，增長(zhǎng)近乎翻倍，遠(yuǎn)高于2000年至2010年增長(zhǎng)的0.165億。

2020年市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口規(guī)模約為1.17億，與2010年的0.4億相比增加了約0.77億，增長(zhǎng)192.66%，同樣遠(yuǎn)高于2000年至2010年增長(zhǎng)的0.170億，市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口已占總?cè)丝诘?.86%。這顯示省內(nèi)流動(dòng)人口和市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口規(guī)模均呈現(xiàn)“爆炸式”增長(zhǎng)，短距離人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。

第三，過(guò)去十年流動(dòng)人口的增長(zhǎng)變化過(guò)程有待厘清。1990年以來(lái)，中國(guó)人口普查逢十普查，即所謂的“四普”、“五普”、“六普”等，在兩次普查的10年會(huì)，還會(huì)逢五進(jìn)行1%人口抽樣調(diào)查。2015年進(jìn)行了人口抽樣調(diào)查，調(diào)查共抽取了1.55%的人口，包括2977個(gè)縣（市、區(qū)），85365個(gè)村（居）委會(huì)，共調(diào)查登記常住人口2131萬(wàn)人。由于流動(dòng)人口、人口稀少區(qū)域等容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，為了捕捉更豐富的數(shù)據(jù)信息，2015年的小普查采用了不等比例抽樣，對(duì)流動(dòng)人口集中等地區(qū)進(jìn)行過(guò)度抽樣。

2015年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)人戶(hù)分離人口為2.94億，市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口為0.47億，流動(dòng)人口為2.47億，其中跨省流動(dòng)為0.97億，省內(nèi)流動(dòng)為1.5億。與2010年相比，2015年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)雖有增長(zhǎng)，但增幅不大，這似乎暗示流動(dòng)人口的增長(zhǎng)已經(jīng)到達(dá)拐點(diǎn)，有研究認(rèn)為流動(dòng)人口在東部的占比經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)后開(kāi)始穩(wěn)步下降的過(guò)程（段成榮等，2019），相當(dāng)多的論文開(kāi)始研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)和就近、就地城鎮(zhèn)化。

但七普數(shù)據(jù)中人戶(hù)分離、流動(dòng)人口和市轄區(qū)人戶(hù)分離人口的規(guī)模均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2010和2015年的數(shù)據(jù)，七普相比六普多出的2億人戶(hù)分離人口、1.55億流動(dòng)人口和0.77億市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口在過(guò)去十年內(nèi)的增長(zhǎng)過(guò)程是什么樣的，是前高后低，還是前低后高，目前尚不清楚。如果2015年的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，這意味著新增的人戶(hù)分離和流動(dòng)人口規(guī)模都是在2015年之后發(fā)生的，但5年規(guī)模增長(zhǎng)如此之大顯然更難解釋。

此外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2010年時(shí)，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.42億人，而外出農(nóng)民工為1.23億人；到2020年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.86億人，其中外出農(nóng)民工為1.70億，10年間，外出農(nóng)民工僅增長(zhǎng)不足0.5億人，尤其是2015年以后，外出農(nóng)民工規(guī)模幾無(wú)增長(zhǎng)。顯然，《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中進(jìn)城農(nóng)民工規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)與六普至七普間鄉(xiāng)城人口流動(dòng)規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)不盡一致。

因此，2010至2020年間的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)存在低估的可能，基于2015年1%人口抽樣調(diào)查等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已無(wú)法準(zhǔn)確判斷過(guò)去十年流動(dòng)人口的增長(zhǎng)變化過(guò)程，還需要后續(xù)的新數(shù)據(jù)予以分析。

公共服務(wù)布局與勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)城城流動(dòng)人口大規(guī)模增長(zhǎng)

中央領(lǐng)導(dǎo)指出，第七次全國(guó)人口普查是新時(shí)代開(kāi)展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)變量，其準(zhǔn)確性直接影響到義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、土地等軟硬件供給的規(guī)劃。人口普查的目標(biāo)是為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)信息支持。2015年的小普查顯示，流動(dòng)人口規(guī)模與2010年沒(méi)有太大的變化，勢(shì)必影響了隨后五年各地針對(duì)流動(dòng)兒童、流動(dòng)老人等提供公共服務(wù)的供給規(guī)劃，對(duì)流動(dòng)人口規(guī)模估計(jì)的不足，也意味著人口流出地的人口萎縮可能超過(guò)想象，按原有人口規(guī)模所做的規(guī)劃，無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)。

七普是全面的人口摸底，其準(zhǔn)確性要遠(yuǎn)高于逢五的小普查。未來(lái)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作安排就應(yīng)該以此為前提，政策應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整。

針對(duì)人口遷移方面的影響，具體可以分為幾個(gè)方面：

第一，既然七普數(shù)據(jù)顯示目前中國(guó)有5億人戶(hù)分離人口、1.17億市區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口和3.76億流動(dòng)人口，那意味著依據(jù)六普和2015年小普查所做的各項(xiàng)與流動(dòng)人口相關(guān)的公共服務(wù)供給出現(xiàn)了一定的偏差。例如，相比2019年度人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，七普數(shù)據(jù)中，廣東多了1080萬(wàn)人，浙江和江蘇兩省合計(jì)多了1012萬(wàn)，這些人可能以流動(dòng)人口為主，原有人口規(guī)模有較大幅度的低估，按原有的流動(dòng)人口規(guī)模做的義務(wù)教育等供給規(guī)劃，明顯不符合現(xiàn)實(shí)需求，政策應(yīng)該盡快調(diào)整。

第二，中國(guó)人口空間分布結(jié)構(gòu)高度不均。王桂新等（2012）基于2000年和2010年的人口普查數(shù)據(jù)，分析總結(jié)了20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)省際人口的遷移模式，人口的遷出和遷入都呈現(xiàn)了更強(qiáng)的集中化趨勢(shì)，即“強(qiáng)者恒強(qiáng)，強(qiáng)者更強(qiáng)”。2015年的小普查數(shù)據(jù)表明人口遷移趨向可能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，東部地區(qū)流動(dòng)人口可能會(huì)有一定的回落，而中西部會(huì)上升。目前七普公布的有限數(shù)據(jù)顯示，人口向東部發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的趨勢(shì)未變，城市級(jí)別的人口變化還需要后續(xù)省市縣人口普查公報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。人口繼續(xù)向東部省區(qū)及中心城市集聚的趨勢(shì)，一方面要求這些人口流入地需要按照新的人口數(shù)據(jù)與變動(dòng)趨勢(shì)調(diào)整公共服務(wù)的規(guī)劃安排，另一方面也要求人口流出地順勢(shì)調(diào)降相關(guān)規(guī)劃。七普數(shù)據(jù)公布之前，住建部發(fā)布政策，要求縣城新建住宅以6層為主，最高不超過(guò)18層，其動(dòng)機(jī)可能是七普數(shù)據(jù)引發(fā)的。

第三，現(xiàn)有城市公共服務(wù)提供的配置機(jī)制主要通過(guò)戶(hù)籍和居住證，前者強(qiáng)調(diào)戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率，鼓勵(lì)城市降低落戶(hù)門(mén)檻，最終解決外來(lái)人口同等享受公共服務(wù)的問(wèn)題。七普數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有高達(dá)1.17億的市區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口，還有高達(dá)3.76億的流動(dòng)人口。市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離意味著，即使人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，但其并不一定居住在戶(hù)籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；較高的流動(dòng)人口規(guī)模表明，僅通過(guò)落戶(hù)恐怕很難解決流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)需求。這些都需要反思公共服務(wù)的供給機(jī)制，以戶(hù)籍和居住證為主的機(jī)制恐怕無(wú)法勝任這項(xiàng)頗為困難的任務(wù)。

第四，規(guī)模越來(lái)越大的城城流動(dòng)人口，將增強(qiáng)城市人口集聚的馬太效應(yīng)。城城流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制與鄉(xiāng)城流動(dòng)差異較大，鄉(xiāng)城流動(dòng)的勞動(dòng)力，其原始勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)化水平較低，對(duì)勞動(dòng)力匹配的要求不高，農(nóng)民到城市，什么活都愿意干，只要保證收入即可。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也意味著農(nóng)村的社會(huì)福利和公共服務(wù)水平也低于城市，只要進(jìn)城沒(méi)有障礙，農(nóng)民一般愿意進(jìn)城。

但當(dāng)勞動(dòng)力在城市定居一定年限以后，他的專(zhuān)業(yè)化水平會(huì)逐步上升，勞動(dòng)力與用人單位的匹配難度提高。這時(shí)一個(gè)城市想要吸引城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，就需要有高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，按杜蘭頓等（2004）對(duì)城市經(jīng)濟(jì)集聚的理論框架，城市規(guī)模越大，勞動(dòng)力與用人單位的匹配效率越高，個(gè)人專(zhuān)業(yè)化的收益也會(huì)越高，就越容易吸引成熟勞動(dòng)力前來(lái)。

這些一方面預(yù)示著進(jìn)入城城流動(dòng)時(shí)代的勞動(dòng)力市場(chǎng)，人口集聚的馬太效應(yīng)會(huì)比鄉(xiāng)城流動(dòng)時(shí)代更強(qiáng)，“強(qiáng)者恒強(qiáng)、強(qiáng)者更強(qiáng)”的效應(yīng)更加明顯，這一現(xiàn)象在過(guò)去幾年已然有所顯現(xiàn)。另一方面，也加大了人口規(guī)模在腰部的城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力，他們要么做大人口規(guī)模、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，擠入到更大更強(qiáng)的城市行列，要么就會(huì)下滑到平庸的城市，坐看人口流失。

（作者聶日明為上海金融與法律研究院研究員，潘澤瀚為復(fù)旦大學(xué)人口研究所副教授）